第三节 中国残疾人体育事业的发展机遇与挑战

一、中国残疾人体育事业的发展机遇

中国残疾人体育事业走过了不平凡的历程，取得了举世瞩目的成就。在新的历史起点上，面临新的发展机遇。主要体现在下面6个方面：

第一，党和政府的支持为残疾人体育事业发展提供了良好的政策环境。党和政府坚持以人为本，更加注重保障和改善民生，更加注重经济社会协调发展，为残疾人事业发展提供了良好的政策环境，也为残疾人体育事业发展提供了良好政策环境。党中央、国务院对残疾人体育事业一贯高度重视，从政策支持到狠抓落实。党和国家领导人多次出席残疾人体育重大活动。2007年10月，胡锦涛主席出席上海世界特奥会开幕式，视察上海特奥阳光之家，并作出“让关爱的阳光照亮每一个残疾人的心灵”的重要指示。2008年胡锦涛主席出席北京残奥会开、闭幕式，并观看中美篮球比赛。残奥会开幕前，胡锦涛主席视察中国残奥代表团的训练情况，勉励大家要“自强不息，奋勇争先”。全体中央政治局委员出席了残奥会开、闭幕式，并亲临比赛现场为运动员加油助威。《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》明确提出，要繁荣残疾人文化体育事业。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。开展残疾人体育科研和体育教育。实行公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。开展残奥、特奥、聋奥运动，举办和参加国内外重大残疾人体育赛事。2007年5月，《国务院办公厅关于进一步加强残疾人体育工作的意见》对残疾人体育工作进行了全面规划和部署。中国残联和各省市残联加大对残疾人体育工作的领导，国家有关部委对残疾人体育工作大力支持和配合，在政策、资金和编制等方面给与支持和保障。各省市将残疾人体育工作纳入经济社会整体发展规划之中，为残疾人体育发展奠定坚实基础。

第二，改革开放的巨大成就和人道主义思想的大力弘扬为中国残疾人体育发展提供了坚实的物质和思想基础。改革开放的成果和人道主义思想的弘扬为残疾人事业的发展带来了活力，中国8296万残疾人的状况得到了前所未有的改善，残疾人参与体育的平等权利得到有力保障，残疾人体育事业发展条件不断改善，越来越多的残疾人通过体育找到了实现自身价值的途径，分享到改革发展的成果。可以说，残疾人体育事业的发展是我国经济社会文明和人权保障发展成果的集中体现，是人道主义思想感召的具体成果。

第三，勇于创新，坚持走中国特色发展道路是残疾人体育发展的必由之路。顺应改革开放和社会文明进步的大趋势，汲取国际残疾人体育发展先进理念和成功经验，密切结合我国实际，以勇于创新的精神，立足中国特色社会主义道路，立足服务广大残疾人以及残疾人运动员，创造了我国残疾人体育事业的辉煌业绩。我国成功举办了北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会等水平高、影响大的残疾人体育赛事，残疾人体育活动开展活跃，残疾人体育保障机制日益健全，残疾人参与体育运动的热情高涨，残疾人体育事业发展迅速，这是中国特色残疾人体育发展道路上难得的机遇。

第四，全国人民的大力支持和社会各界的广泛关注为残疾人体育发展创造了良好的社会氛围。北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会的成功举办和残疾人运动员的出色表现以及中国残疾人体育事业所取得的巨大成就为全国人民开辟了理解、尊重残疾人的窗口，包括广大残疾人在内的全国各族人民和社会各界人士以各种方式支持北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会，形成了空前的社会反响，不仅对社会产生了精神激励的作用，更对残疾人体育事业长远而深入的发展有着不可估量的重要意义。

第五，广大残疾人积极参与、残疾人运动员自强不息的精神是残疾人体育发展的动力基础。体育改变着残疾人的生活，残疾人的积极参与推动着残疾人体育事业的发展，残疾人运动员用不屈的精神凝聚了亿万人心。在北京残奥会的赛场上，来自147个国家和地区的4000多名残疾人运动员在比赛中用他们顽强拼搏的精神向人们证明：有残缺的身体，但不会有残缺的生命。他们享受着体育的快乐，他们用汗水诠释着残奥精神，极大地激发了更多的残疾人参与体育的热情，鼓励他们积极投身体育，享受体育带来的快乐，通过体育锻炼提高康复水平和身体素质，增强自立、自强的能力。广大残疾人、残疾人运动员是残疾人体育发展的动力之源。

第六，北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会的成功举办为中国残疾人体育的可持续发展提供了观念变革、人才储备和设施保障。北京残奥会使人们对残疾人和残疾人事业的观念发生了巨大改变，以人道主义的情怀尊重、理解、关心、帮助残疾人成为全体社会成员的共识。同时，北京残奥会也使中国乃至世界看到了残疾人的价值和能力，感悟到残疾人精神是人类最伟大的精神之一。世界上没有能力残缺的人，只有能力不同的人。残疾人不仅有享受社会财富的权利，同时也有能力成为社会财富的创造者、社会文明进步的推动者。残疾人体育运动可以“影响和改变社会”，北京残奥会帮助人们建立起尊重、理解、关心、帮助残疾人的理念，共同承担作为公民的责任和义务。这是人性的升华，是一个国家文明进步的标志。同时，北京残奥会为中国培养了一批国际化的残疾人体育竞赛管理人才，培养了一批体育竞赛技术人才。中国十分珍视北京残奥会留下的体育遗产，为这些国际化的竞赛管理人才、竞赛技术人才提供充分发挥才能的舞台，为残疾人体育的可持续发展提供了人力保障。为举办一届成功的残奥会，北京不仅实现了场馆无障碍，而且对交通、景区、宾馆、饭店、银行、邮局、医院等公共服务设施进行大量无障碍设施建设和改造，并采取一系列措施为残奥会创造无障碍的城市环境，加速了北京的无障碍环境建设，推进了其现代化进程，使北京成为一个更加开放的国际化大都市。其他协办城市如青岛、上海、天津、秦皇岛、辽宁和香港等地也大幅提升了城市无障碍建设水平。截止2010年，近1000个县市系统开展了无障碍设施建设。北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会对中国城市和乡村无障碍建设的推动功不可没。

二、中国残疾人体育事业面临的挑战

残疾人体育事业是人类文明与进步事业的重要组成部分，中国残疾人体育事业取得了辉煌成就，同时正站在一个新的历史起点上，面临新的挑战。主要体现在以下四个方面：

一是广大残疾人的体育权利得到充分的保障，但体育意识仍明显滞后。虽然经过北京奥运会的洗礼，广大残疾人的体育意识有所提高，但大多数残疾人还不能接受“花钱买健康”的观念，在体育锻炼和医疗康复两者之间更多的残疾人选择康复治疗。原因很多，其中经济拮据、生活贫困，残疾人受教育程度都制约着残疾人体育观念的提升。大多数残疾人由于自身的生理缺陷，不能像正常人一样参加工作、学习和劳动，就业水平和收入明显低于社会平均水平，多数残疾人口没有独立的经济保障。国家虽然出台了许多扶贫政策，但残疾人家庭收入仍然很低，贫困状况突出。有关数据显示，残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的60%，仍有近30%的适龄残疾儿童未能上学，超过一半有就业能力的残疾人未能就业，近1/4的城镇残疾人未参加任何社会保险，约有40%的城镇未就业残疾人和70%的农村未就业残疾人主要靠家庭供养。我国残疾人口不仅规模大，而且老龄化， 60岁以上的残疾人占到残疾人口的一半以上，3/4的残疾人口居住在农村，经济基础更差。在基本生活没有完全保障的条件下，更高层次的需要包括文化体育的需要不现实。

据第二次全国残疾人抽样调查表明，15岁及以上残疾人文盲人口有3591万人，文盲率为43．29%，而非残疾人的该比例为11．96%。具有大专以上文化程度的残疾人为96万人，仅占全部残疾人口的1．13%，而非残疾人该比例为4．52%。残疾人受教育程度导致残疾人体育健身意识薄弱，缺乏对科学生活和健康知识的了解，没有能够意识到体育锻炼可以增强体质、促进康复，把健康与康复的希望完全寄托在医院。而社会的残疾人观以及残疾人的自我评价也影响残疾人参加体育活动。虽然经过北京残奥会的洗礼，新残疾人观得到广泛传播，社会也形成了理解、关心、帮助残疾人的良好氛围。但在一些偏远地区，对残疾人的歧视、偏见仍然存在，加剧了残疾人的自卑情结，阻碍了残疾人参与体育活动。

二是各省市、自治区和地方残疾人体育事业发展不平衡。在北京筹办、举办奥运会和残奥会的9年间，国家加大了对残疾人群众体育事业的投入力度，北京无疑是受益最大的城市，其无障碍设施已经达到了世界先进水平。毕竟国家和地方财力有限，在北京残奥会后虽有许多城市进行了无障碍改造，仍有许多城市无障碍设施很不健全。城市的残疾人体育经费非常有限，投入到农村的残疾人体育经费更是严重不足。其结果是导致北京、上海、广州等大城市残疾人体育事业与其他城市的差距逐渐拉大，城市与乡村的差距更加悬殊。由于我国幅员辽阔，国家在改革开放和经济体制改革过程中形成了社会资源分布不均衡，造成了城市和农村、沿海和内地、发达地区与欠发达地区的残疾人教育、就业和社会福利的享受上不平衡性非常突出，残疾人体育事业发展的不平衡性也比较突出，农村和经济欠发达地区的残疾人体育人口仅为被调查残疾人体育人口的6．5%。表明农村和经济欠发达地区的残疾人体育事业任重而道远。

三是残疾人竞技体育和群众体育发展不平衡。在“举国体制”的影响和“两个奥运，同样精彩”的承诺下，为把北京残奥会办成历史上最好的一届残奥会，国家对残疾人体育事业的扶持重心更倾向于残疾人竞技体育，各省市、自治区和地方也是如此，这导致残疾人竞技体育与群众体育发展的不平衡性进一步加剧。无论是在经费支持还是科研力量方面，国家和地方均加大了对残疾人竞技体育的投入，残疾人运动员有较好的体育设施保障。而残疾人群众体育则相对落后，适合残疾人特点的场地设施器材缺乏，严重影响了残疾人参与体育锻炼的积极性。虽然政府加大了对体育场馆设施的投入，但由于许多体育场馆缺乏无障碍设施，残疾人很难享用。中国残疾人体育由于受经济条件制约，很多需要昂贵器材的项目，如轮椅项目等都属于弱势项目。目前我国的运动假肢和运动轮椅的生产还处于起始阶段，本土化的残疾人专用体育器材的研制几乎处于空白状态，残疾人群众体育的器材更加难以得到满足，这严重制约着残疾人群众体育活动的开展。

四是我国残疾人体育事业在残疾人体育观念、管理制度与技术水平上与发达国家存在较大差距。由于我国残疾人体育观念相对落后，体育意识总体上还比较薄弱，加上受制于经济发展水平、文化程度和体育设施等条件的局限，残疾人群众体育参与率较低。根据首都体育学院尹军教授带领的课题组对北京、上海、天津、广州、南京、苏州、合肥、沈阳、石家庄、新乡、西安、厦门、太原、福州、黑龙江、哈尔滨共16个城市64个社区进行调查，结果表明这些城市只有17．6%的残疾人经常参加体育健身活动。这一结果与同时期国家体育总局公布的全国体育人口33．9%相比差距较大，与美国残疾人体育人口28%～35%，日本残疾人体育人口30%左右，德国统计听力残疾人体育人口60%相比，更是相差甚远。同时，我国在残疾人竞技体育的运动训练和竞赛方面积累了丰富的管理经验，建立了相应的管理制度，在许多优势项目上保持着世界领先水平。但在残疾人群众体育的开展方面我们与发达国家相比存在很大差距，需要学习和借鉴其管理经验，走中国特色道路，坚持业余体制，专业管理，科学发展。