第三节 单位与社区安全保卫的类型与基本任务

一、单位与社区安全保卫工作的特点

1.业务的综合性

单位和社区的安全保卫工作主要以工作地和居住状况划分的，它的保卫对象是特定的机关、团体、企事业单位、社区和重要的基础设施、目标，以及重要活动和人物。这就决定了安全保卫工作不仅种类繁多，而且各种不安全隐患及其影响因素复杂。安全保卫工作的业务特点也就决定了工作方法的多样性和职责范围的综合性。

2.领域的广泛性

随着改革开放和内外交往的增多，需要安全保卫的领域在不断扩大。单位和社区安全保卫的工作领域，要害单位和要害部位多，有的重要人物集中、物质财富集中，有的国家秘密多、基本建设工程多。

3.与生产、科研、家居等活动的关系密切

单位与社区安全保卫工作领域的广泛性，决定了安全保卫工作的任务与职责必然与本单位和社区的生产、生活密切联系在一起。单位安全保卫工作的目标和单位行政管理的目标是一致的，因而必须把安全保卫工作融合在单位的行政管理之中。安全保卫工作者要经常深入生产、科研等活动的第一线，了解和掌握生产活动的基本情况、彼此之间的关联性以及重点所在。社区的安全保卫人员也应该了解和掌握本社区群众生活、活动的特点、规律，并结合实际情况制定出适合本社区的安全保卫工作方法、措施和规章制度。

4.安全保卫工作的预防性

坚持预防为主是安全保卫工作一贯坚持的方针，也是安全保卫工作的主要特点。要保证单位和社区的安全，最重要也是最有效的途径就是预防。在单位与社区内部，如果不坚持预防为主，往往一旦发生意外，损失就难以挽回。同时，坚持预防为主，还可以掌握安全保卫工作的主动权。

5.主体构成的多元性

我国从事单位和社区安全保卫工作的机构和组织有多个层次、多种力量。具体包括：公安机关中负有保卫工作的职能部门、单位内部的保卫机构与组织、保安服务公司和群众自治力量。

二、单位与社区安全保卫的类型

（1）依据从保卫对象的重要程度和保卫工作力度的大小，把单位与社区的安全保卫分为重点保卫和一般保卫。重点保卫是指对发生治安问题后危害大、影响大、损失大的重点单位、部位和多发、易发治安问题的重点地区，所采取的加大保卫力度，严密保卫措施，确保安全的活动。一般保卫是指在加强重点单位、部位、地区保卫的同时，对其他一般地区、单位、部位所做的兼顾性的保卫活动。

（2）依据保卫主体性质的不同，可分为专业保卫和社会保卫。专业保卫是指同违法犯罪等治安问题作斗争的专门机关——公安机关通过各项专业管理所进行的专门保卫。社会保卫是指专门机关以外的各种社会力量包括企业事业单位、其他社会组织、家庭、个人对治安问题进行的保卫控制活动。

（3）依据保卫凭借的力量与媒介的不同，可分为人力保卫、物质设施保卫和技术保卫。人力保卫是指依靠人力对可能发生治安问题的地方、部位、场所进行的巡逻、守护等活动。物质设施保卫是指通过修建、安装各种具有防撬、防踹、防攀援、防跨越等安全保卫功能而不具有技术含量或技术含量极低的物质设施，减少、消除可能发生治安问题的环境和条件的活动。技术保卫是指通过运用光学、声学、化学、电工技术等现代科学技术来提高安全保卫能力的措施与方法。（4）依据安全保卫内容的，可分为防盗窃、防诈骗、防抢劫、防抢夺、防火灾、防爆炸、防治安灾害事故等。

（5）根据安全保卫的作用范围不同，可分为个人保卫、家庭保卫、单位保卫和场所保卫等。

三、单位与社区安全保卫的基本任务

单位与社区安全保卫工作是以预防工作为基本出发点的。根据长期实践的经验和当前影响单位与社区安全的诸多因素的实际状况，单位与社区安全保卫工作必须完成如下四项基本任务：维护内部治安秩序；预防和打击各种违法犯罪行为；同灾害事故作斗争；确保重点单位和要害部位的安全。在实际工作中，由于单位与社区所处的地位以及享有的权限不同，各级公安机关和单位与社区所承担的安全保卫工作任务又有所区别。

1.强化安全保卫工作基础

安全保卫工作基础就是完成安全保卫任务，做好保卫工作必不可少的基本工作。保卫工作基础主要有两个方面：一是队伍建设；二是业务建设。搞好队伍建设，就是要根据法律、法规的有关规定，根据各社区、单位的实际情况，建立健全保卫工作机构，配备好保卫工作人员，组建职工、群众自防自治的治安保卫工作组织。搞好业务建设，一是在社区、单位内部建立健全各项安全保卫的工作制度，使得一切生产、生活活动的安全管理都有章可循；二是在社区、单位内部安装、使用各种必要的安全防范设施，并组织人检查、维护和使用；三是使安全保卫人员具备基本的业务知识、工作能力和方法以及基本技能。强化保卫工作基础，不仅能够提高单位社区的防范能力，而且能够提高安全保卫工作队伍的战斗力，使之真正成为一支纪律作风好、群众信任、能够胜任本职工作的队伍。

2.预防各种违法犯罪行为的产生与发展

违法犯罪是严重干扰甚至破坏经济和社会发展的特殊社会现象。在各种违法犯罪现象中，不仅单位职工和法人的违法犯罪占有相当大的比重，而且影响大、伤亡多、损失惨重的案件也多发数发生在单位与社区内部。单位与社区应充分发挥自身的优势，做好预防工作。比如，通过开展调查研究，密切掌握各种违法犯罪活动的情报信息等，力争将各种违法犯罪活动控制在预谋阶段，减少损失；即使已经发生，也能够及时掌握信息、了解情况，为最大限度地制止其继续发展做好准备。

3.预防各类灾害事故

各类灾害事故是对社区、单位内部安全的一大严重威胁。生产、科研、教学、家居及其他活动中发生的各类事故，尤其是一些重大事故，给单位和社区都带来了巨大的损失和恶性影响。可以说，一起重大事故就是一幕悲剧甚至是一场灾难。单位、社区内部每年都有数以千计、万计的事故发生，它所造成的人员伤亡和经济损失往往比其他犯罪案件要大，因而各类灾害事故是社会发展的重大障碍。

为预防灾害事故，要严格执行安全规章制度，加强易燃、易爆危险品的管理，健全各种安全组织，落实安全责任制。一旦发生事故，要协助有关部门认真组织调查，做到查不清原因不放过，当事人和群众受不到教育不放过，整改措施不落实不放过。通过对已发生的灾害事故的调查处理，达到预防同类事故再发生的目的。

4.维护内部治安秩序

加强内部治安管理，维护好内部治安秩序，是单位、社区安全保卫工作中的一项经常性的工作。单位、社区内部治安秩序是整个社会治安秩序的重要组成部分，特别是在大中城市和经济、文化事业发达地区，内部治安秩序的好坏，直接关系到整个社会风气的好坏。而整个社会风气和治安情况如何，既影响社会建设事业能否顺利进行，又在更大的范围内起着重要的影响作用。

内部治安秩序管理应本着依法管理、严密管理、文明管理、科学管理的原则，严密各项管理制度，落实各项治安管理措施，实行内部治安保卫责任制，深入贯彻综合治理的方针，努力为本社区、单位的正常生产、生活活动创造良好的秩序和环境，以利于社会建设事业的顺利进行。同时，要把帮助、教育有轻微违法行为的人员作为中心环节来抓，做好帮教、疏导、转化工作。

5.确保要害单位和要害部门的安全

要害单位和要害部门是关系国计民生的重要环节，对国家建设全局有重大影响和作用。安全保卫工作的根本任务是保卫社会主义经济建设，而要害单位和要害部门是经济建设中至关重要的组成部分。从某种意义上讲，保住了要害单位和要害部门的安全，也就是保住了全局的安全。对要害单位，要在公安机关保卫部门审定要害级别的前提下，确保其安全。要害部位安全保卫工作的开展，要在本单位保卫工作人员的组织领导下，充分依靠广大群众，尤其是依靠要害单位和重点部位工作的广大工程技术人员，制定出严格的安全保卫工作制度，采取严密的防范措施，以确保其安全。这是衡量单位安全保卫工作任务完成好坏的重要标志，也是衡量安全保卫工作整体任务完成好坏的重要标志。