第二章 把握天津市申论考情

第一节 天津市申论历年考情

一、主题的选择

观察上面的表格，我们可以从以下两个方面来总结天津市申论主题的特点。

第一，宏观性。在申论主题的选择上，天津申论一般会在上一年具有全国性、焦点性、持续性的时政热点中选材。如：2015年，“广场舞大妈”跳舞扰民的新闻频频见报；另外，近几年我国公民在公共场所的各种不文明现象也不断涌现：公共意识的欠缺成为一大社会问题。天津市遂以此为主题，命制了2015年的申论试卷。2009年，“被××”流行网络，3年来，诸如“被× ×”之类的网络热词逐渐作为一种特殊的短语被民众追捧，表达了民众对社会问题的关切和忧虑，2012年天津市即以此命题，探讨了公民的权利意识。时至今日，网络热词仍是当前社会中民众最为关注的领域之一。总之，天津申论的主题都是站在国家的角度考查宏观问题。

第二，综合性。一般来说，申论的主题主要围绕五个维度来选择，即政治、经济、文化、社会、生态，这五个维度基本上可以涵盖社会管理的方方面面。天津市作为中国开放的前沿，文化交融度很高，所以天津对文化维度的考查最多，从2012—2015年天津申论均涉及了对文化维度的考查。同时我们也可以看到，天津申论考查的主题并不局限于单一维度，而是倾向于将多个维度综合起来考查。这一方面提高了考试的难度，另一方面也凸显出天津市申论命题在坚持自身特色的基础上作出了创新。

因此，根据以上规律，考生在复习时政热点时，应特别关注具有全国性影响的重大时政热点，注意联系天津市的实际情况，同时从多角度对同一主题进行全面深入的分析。

二、材料的特色

2011—2013年，天津市申论的给定资料一般由10—12个不同的资料组成，总字数保持在6500字左右；而2014、2015年，天津市申论的给定资料分别由8、9个不同的资料组成，总字数在6000字左右；5800—6500字的阅读量对于考生来说比较适中。在阅读方法正确的情况下，这个范围内的阅读量既不会造成很大的阅读负担，也不会因信息不足造成答题困难。

材料是申论作答的基础，天津市申论命题的特点也集中体现在给定资料上。天津申论给定资料的内容多以全国各地的事件、政策为主，在材料的选取上体现着鲜明的全局性。

第一，天津市申论的给定资料中总会涉及近段时间国内出现的社会热点问题，包括民生、环境、文化教育等领域。这些介绍多以数据型资料和政策型资料出现。

例 2014年天津市申论给定材料5（节选）：

在太原市的几处烟花爆竹临时销售点，销售人员普遍反映，销售状况甚至不如去年。太原市几处繁华路段的销售摊位，1月21日以来最低的日销售金额只有100多元。据了解，太原全市的经销商今年共购进15.3万箱、价值3000余万元的烟花爆竹，这一总量只是高峰年份的一半，烟花爆竹销售量呈逐年下降趋势。

第二，给定资料中还会涉及全国范围内近期发生的重大事件，意义突出、社会影响广泛的热点事件、言论，政府的做法、对策等。这些介绍多以事例型资料和观点型资料出现。

例 2015年天津市申论给定材料1（节选）：

经典话剧《雷雨》在北京人艺进行新一轮演出时，一场低票价、针对大中学生的公益场遭遇“意外”，学生们的“哄堂大笑贯穿全剧”，出演周朴园一角的著名演员杨立新对此发出感慨，“文学上的精致，人物关系的复杂，台上所有年轻人全部死亡的悲剧结尾，使得《雷雨》毋庸置疑地成为了中国戏剧经典的开山之作。曹禺先生故去多年，《雷雨》仍然在中国的戏剧舞台上多有演出。但像这样的哄堂大笑贯穿全剧实是少见……”他最后甚至表示，“《雷雨》的‘公益场’真令人失望，这样的‘公益场’不演也罢！”

由此可见，“全局性”是天津市申论给定资料最大的特色。考生在复习的过程中应特别关注全国范围内的热点新闻及政府的施政动作，掌握国家的发展战略规划及工作方针政策，尤其是熟悉2015年中央政府和天津市政府的《政府工作报告》，关注国家领导人和市委、市政府主要领导的重要讲话；同时，也要了解我国的自然、人文环境和物质、精神条件，对基本国情了然于胸。

三、命题的趋势

通过上表，我们可以总结出天津市申论作答要求具有如下特点及趋势：

第一，数量基本不变。天津市申论题目的数量一直保持在4道题，除2010年以联考的形式尝试了4道题实际回答5道题的模式外，2011—2015年均为常规的4道题。由此可以推测，2016年天津市申论题目数量很可能依然是回答4道题的模式。

第二，结构设置灵活。天津市申论题目结构的设置围绕“归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题、文章写作题”五类题型展开，根据考情的不同而灵活组合，建议考生在备考复习时全面准备对这五类题型的练习和掌握；另外，在分值的分配上，文章写作题一直占有40分的分值，2015年更是增加到45分，题型分值比例最大，这说明天津申论考试对于文字表达能力的重视，因此大家应特别重视自我文字表达能力的培养。

第三，注重设问创新。天津申论题目设置不仅灵活，题目的问法更是具有一定的特色。如在2014年，出现“谈谈你对这句话的理解”的问法，这类语句理解题实际上是对综合分析能力的考查，但是问法比较特别，具有一定的迷惑性，需要考生在准确理解问题的基础上进行作答。又如，在2015年出现了谈谈对材料中关于某个问题的某一观点的看法，问法相对不明确，实际上需要考生结合材料从正反两方面对问题进行分析。对于这样的题目，我们将在后文中详细讲解。

第四，字数。天津市申论要求考生作答的总字数一般在2000字左右，2015年有所下降，约1800字，这表明在选拔人才的观念上，天津市力求向国考靠近，给考生更大的空间来发挥。

总之，对于考情的分析并不是为了押题，主要是为了帮助考生把握复习的方向和重点。申论作为公务员笔试的一个科目，其目的不仅仅是考查大家对于答题技巧的掌握，更核心的是考核大家能否成为一名合格的准公职人员。因此，大家在平时的复习中切不可死读书，要养成运用理性思维设身处地分析一些时政问题的习惯，同时也用一颗真挚的热心感受这些问题。只有发自内心地关注国家大事，关心时代的发展，才能考好申论，成为一名合格的公务员。

第二节 天津市申论备考资料

一、真题

真题是对考试最直观的展示，考生可以通过申论考试的历年真题体会考情。同时，因为真题的标准化程度较高，考生也可利用真题进行模拟练习。需要注意的是，由于各地的申论真题在题型、题量、难度、标准上都有较大的差别，考生在使用真题时应有所区别，利用好不同真题的特点。我们可以把真题分为以下几类。

1．国考真题：国考真题标准化程度高，难度系数较高，近几年题量保持在5道题。题目注重创新性，贴合公务员工作实际，主题的选择具有一定高度和深度。

2．联考真题：联考真题难度适中，考查的题型也相对中规中矩，题量保持在3—4道题。给定资料和主题的选择由于照顾到各地的要求，一般没有倾向性。

3．自主命题省份（一类）：包括天津、上海、浙江、江苏、安徽、山东等。难度系数较高，特色鲜明，个别地区（如上海）题量较大，题型创新性强。

4．自主命题省份（二类）：包括广东、四川、河北、北京等。难度系数较低，题量小（一般为3道题）或题型传统、单一，个别省份（如广东、四川、河北）在材料的选择上往往局限于本省。

因此，不是所有的申论真题都适合备考天津市的申论考试，在真题的选择上，我们推荐参加天津市申论考试的考生选择以下几类进行参考：

★天津市近三年真题：考生应优先复习天津市申论历年真题。

★近三年国考真题：难度系数较高，是地方公考命题的风向标。

★其他同类地区最新真题：天津市考生可参考北京、山东的真题，难度相当。

二、新闻及时评

关注新闻及时事评论是提高考生申论能力的有效方式。处于信息时代的我们接收信息的途径很多，报纸、杂志、电视、网络都可以成为复习的平台。考生在看新闻及时事评论时应注意方法，不能走马观花式地浏览，要做一个有心人，重在思考、理解。下面我们为考生介绍一些权威媒体及其特点。

三、政策性文件

政策性文件是国家大政方针的直接载体，考生可参照下表进行了解学习。在阅读政策性文件及重要会议简报时，可参考以下三点：

1．熟记国家重要政策的原始表述，必要时可在答题中直接引用；

2．着重关注与社会热点相关的政策，它们很有可能成为申论主题；

3．政策性文件的语言表述比较规范，建议考生大声朗读，有助于申论语感的培养。

第三节 天津市申论阅卷标准

一、归纳概括题阅卷标准

例 2011年国考（省部级）第一大题第2小题：

“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

阅卷标准

①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。

②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。

评分细则

满分10分，包含五个要点，每个要点2分。

1．采分点。

①客观因素 ：一是 气候，黄河中游地区降水量减少。二是 人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字 ：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”。）

②主观因素 ：一是 经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是 科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是 辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（4分。关键字 ：主观因素“人力、财力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）

2．答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面 每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。

3．只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他：字数 多于200字扣1分；3个错别字 扣1分，重现的不计；标点 错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁 的，减0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。

二、综合分析题阅卷标准

例 2013年国考（省部级）第一题：

“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。

阅卷标准

首先，要表明态度，同意上述观点。

1．材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；

2．材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

3．材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；

4．材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；

5．材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；

6．材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

没有表明态度扣1分；

以上6点答出任意5点即可，每点3分，最多15分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰 等情况，酌情给1—3分；

言之有理 的答案酌情给1—2分；

每3个错别字 扣1分。

三、提出对策题阅卷标准

例 2012年4月联考第三题：

根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）

要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；

（2）所提建议具体、简明、有针对性；

（3）不超过500字。

阅卷标准

问题：

1．犬类挂牌管理实施不完善；（3分）

2．打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府行为的合理性；（3分）

3．保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力；（3分）

4．民众动物权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。（3分）

建议：

1．加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发放狗证；（3分）

2．对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；（3分）

3．完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定，加大监管力度；（3分）

4．加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。（3分）

另外，分层作答 1分。

四、公文类写作题阅卷标准

例 2010年国考（省部级）第三题：

假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

要求：（1）内容全面，有针对性；

（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

阅卷标准

先判断是否按照报告的架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。

报告的基本架构 为：“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算 ”等。按照其基本架构作答的，先记架构4分，另外2分根据语言整合水平酌情给分。

其他赋分内容 有：

标题 ：1分；指导思想：2分；重要依据：3分；迫切性和必要性：每点2分，共4分；可行性：每点2分，共4分。

以下四种情况6分以下：（1）脱离材料 ：另起炉灶，如谈地理优势、人才优势；（2）审题不对 ：不是纳入国家发展战略；（3）身份不对 ：语气（如使用“必须”等类似词语）、措辞、口气等；不是上行文，而是平行文或下行文；（4）不按照报告的基本架构作答。

五、文章写作题阅卷标准

例 2013年国考（省部级）第五题：

“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）内容充实，语言畅达；

（4）800—1000字。

阅卷标准

一类文（28—35分）：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。

二类文（21—27分）：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。

三类文（11—20分）：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。

四类文（0—10分）：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。

评分细则

1．准确理解“岁月失语，惟石能言”的含义，即历史本身是不能诉说的，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的“石”包括物质文化与非物质文化。这是民族文化与民族精神的载体。（很多考生随意联想，认为执政为民之类的，把石头理解为人民心目中的丰碑等，还有考生没有系统理解“石”的意思，这石头只是表意的载体而已；还有很多考生也结合了实际，但是很不理想，就谈了一个自己身边的故事，或者自己爷爷的传统手艺、工具等，太单一，通篇文章就只谈这个问题，没有上升到一定高度，分数很低，几乎四类。）

2．要有自己的思考与感悟，切忌空谈对策与简单的原因分析。

3．要结合实际，联系现实，不局限于材料。

4．整体观照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。

5．角度与立意不限，言之有理即可。

6．主要减分项目：

无标题 扣3分，自拟标题 扣3分。本次考试可以加副标题，但最好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求。

字数 每少50字，扣1分，最多扣2分。

每3个错别字 扣1分，重复不计，最多扣2分。

抄袭材料 超过50%者，直接四类。

抄袭较多，30%—50%者进入三类下（11—13分）。

有条理、有选择，抄袭较多者（30%—50%）进入三类中（14—16分）。