宁夏中小学教师队伍需求预测分析及政策建议研究报告

宁夏中小学师资队伍建设研究课题组

近年来，在自治区党委政府的正确领导下，在全区各族人民共同努力下，宁夏各级各类教育有了长足的发展与进步，基础教育取得了突破性的进展。2003年底，宁南山区已全部实现“普初”目标，这一历史性的巨大成就表明多年来制约宁夏基础教育发展的“瓶颈”已被初步打开，也为自治区教育的全面快速发展奠定了坚实的基础。但是，我们还必须清醒地认识到宁夏基础教育与全国平均水平还有一定的差距：目前，全国县一级的行政区域基本普及九年义务教育已超过90%，而我区“普九”的市（县、区）却仅有61%。因此，落实基础教育重中之重的地位，加快普及九年义务教育步伐，是当前全区教育的当务之急。

根据自治区2007年全面普及九年义务教育的目标，能否如期实现这一任务，师资队伍是关键。因此全面了解全区中小学现阶段的师资队伍状况，并力求科学而准确地预测未来4年中小学教师需求数量，全面科学准确把握全区中小学师资队伍供需，对自治区“普九”目标实现具有战略意义和科学决策显得尤为重要。为此，我们特对宁夏普通中小学教师队伍现状及未来需求进行分析预测，并提出一些政策建议，供教育行政部门决策参考。

一、宁夏中小学师资队伍现状分析

2003年，自治区有普通中小学3661所，其中：有小学2816所、教学点493个，在校小学生669503人；小学专任教师34531人，教职工总数为35833人。有普通初级中学259所，初中在校生268948人，专任教师数15818人。

（一）师资总体需求结构分析

根据宁夏教育统计手册显示：2003年全区普通小学教师总体需求处于饱和状态。按照自治区教职工编制配备标准（宁政发[2002]76号文件）测算，全区小学教职工应配备33310人，但实际在编教职工35833人，超编2523人。但初中教师总体是需求大于供给，表现为数量不足。根据该年学生数测算全区应配备初中教师17974人，但实际在编15968人，只占应需人数88.84%，尚缺初中教师2006人。

（二）山川不同区域教师需求结构分析

按照山川不同区域教师需求分析显示：全区小学教师超编其分布特征是，川区教师超编程度大于山区，城市大于农村。根据统计数据及有关资料，银川市及所有川区小学教师总体超编，南部山区尤其是民族贫困山区部分县农村严重缺少教师。初中教师均不同程度地呈现出不足的状况，尤其是南部山区存在较大的缺额。

（三）各区域师资年龄结构特征分析

根据分析显示：在全区34531名小学专任教师中，其中56岁以上的教职工占全体教职工的3.23%，女教师51岁-55岁的占女教职工的7.97%。值得我们重视的是在近10年有许多小学教师面临退休，至2007年将有2453名教师离岗。初中教师年龄普遍年轻于小学，50岁以上教师人数所占比例小于小学教师。

另从表中分析还可发现：小学教师年龄老化问题较初中教师严重；山区教师年龄老化问题较川区严重。

二、中小学师资队伍未来需求预测分析

为了力求准确、科学地预测全区中小学教师队伍的数量需求，我们充分在对2003年全区中小学教师现状分析的基础上，根据2000年宁夏第五次人口普查资料0-7周岁儿童数和现阶段小学1-5年级在校生和毕业生，逐年推算出该年的小学生。再按初中每年在校学生和中小学毕业生数，对未来4年各地的学生数进行了统计，进而仔细推算出每年的在校生数。在此基础上，我们依据国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发[2001]74号）和宁夏回族自治区编办、教育厅、财政厅、人事厅《关于贯彻国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部〈关于制定中小学教职工编制标准意见的通知〉的实施办法》中所规定的中小学校标准师生比，同时也考虑到退休和小学“五六”学制，推算出未来4年全区各市、县（区）所需师资的数量。

（一）2004学年度中小学教师总体需求预测

1.师资总体需求预测分析。根据2003年全区中小学在校学生数，分别考虑2004学年度小学新生入校年龄段儿童数和初中入学、毕业学生数，从而推测出2004年不同地区所需教师数。

从表中显示可以看出：2004学年全区小学教师仍处于超编状态，按自治区编制标准测算，5市共需小学教职工31873人，但现有教职工35833人，有超编人员3960人。根据分析发现：在超编人员中，除中卫市主要是海原县尚缺308名教师外，其余各市均属超编地区。另对2004学年全区普通初中教师预测显示，将出现“总体数量不足，区域数量过剩”的局面。总体分布态势是石嘴山市初中教师超编706人，而吴忠、固原初中教师分别缺编958人和873人，将出现5个市初中教师供需不均衡现象。

2.不同区域师资需求预测分析。根据自治区自然地理及经济社会发展状况，我们将自治区分划为银川市区，川区和南部山区。通过对现阶段不同区域在校学生数统计预测，山川、城乡等不同区域在师资数量需求上将出现不同的特征。总体是较为发达的川区小学教师严重超编，较为贫困的南部山区初中教师严重不足。

从表中分析即可看出：在2004年川区八县（区）属小学教师超编“严重”的地区，其次是银川地区。如按每年1.70%（2004-2007测算标准）的自然减员退休人员考虑，整体山区小学教师供求基本持平，川区小学师资队伍仍处于“过饱和”状态。

对全区山川初中师资分布分析，也呈现出“总体数量不足，区域数量过剩”的状况。具体讲，川区八县（区）的初中教师“超编”，而山区九县（区）的初中教师则严重“缺编”，银川地区初中教师供求基本持平。

（二）2004-2007学年度全区中小学教师队伍需求预测

随着城市化进程的加快和产业结构的不断调整，全区基础教育将在结构、层次上发生重大变化，特别是随着南部山区九县（区）“普九”步伐的加快，全区中小学教师在数量需求和质量提升上将面临着一系列的新变化和新要求。因此，对未来数年内中小学教师队伍的数量需求作出较为科学的预测，就显得极为重要。

中小学教师数量需求的预测，应建立在学生数量预测的基础之上。为此，我们对全区中小学生人数、教师总体需求数量进行预测。

1.小学教师数量需求预测分析。以2003年学生、教师统计数为基础，对未来4年5市小学生、教师总体需求推算预测显示：全区在校小学生随年度增加，学生数逐年呈下降趋势，因而所需的小学教师数亦随之下降。

根据每年教职工需求测算，逐年依次递减，即测得每年教师差额数。在此基础上我们测得2004-2007年全区小学教师共超编7011人。

分析表中数据我们可看出：小学教师数量的超编现象主要集中表现在2004年，该年除中卫市需求308名教职工外，其他四市均有800名到1200名的教师超编。2004年后，小学教师队伍的超编现象基本平缓。如作动态分析即可发现，现56岁以上小学教职工1126人，51-55岁女教职工1337人，预计在2004-2007年间该年龄段即将自然减员，即退休人员2463人，减去这部分人员，测算未来4年全区共超编小学教职工4548人。

2.初中教师需求预测分析。对全区初中学生、教师总体需求的预测，2004年到2007年全区在校初中学生变化趋势是随年度增加，学生数呈上升趋势，需求教师数总体亦随之增加。

从表中预测分析显示：在未来4年全区初中在校生将大幅度上升（不包括因重读等而增加的学生数），特别是固原、中卫市的初中学生上升幅度明显，因而所需的初中教师数量较大。根据2003年全区实有教职工数和2004-2007年每年教职工预测数，即得每年教职工需求数。逐年相减所得结果相加全区未来4年共需初中教师4565人。

从表9我们可以发现这样几个问题：第一，就全区而言，初中教师数量的需求属于缺编，并且这一缺编现象主要集中表现在2004年、2006年、2007年三年间，说明缺编现象在时间上是不规则变化的。第二，就各市而言，初中教师的数量需求有“超”有“缺”，有“急缺”有“缓缺”局面出现。第三，初中教师超编现象主要集中在石嘴山、吴忠两市（如石嘴山市在2004年超编教师706名，吴忠市在2005年超编教师773名）。而初中教师短缺的现象主要集中在固原市，该市每年都有数百名的缺编教师（4年累计缺编2744名）等待补充。如考虑自然减员的退休因素，缺额量还会增大。

对全区不同区域中小学生、教师总体需求的预测，因不同地域人口、教育基础和教育发展需求的不同而使教师数量的需求呈现出不同的要求。如固原市和吴忠、中卫市的部分县（区）因要在2007年普及九年义务教育，初中学生将大幅度上升，相应的教师数量也将提高；而其他各市因“普九”任务已完成，初中学生和教师的变动情况不大。

从表10可看出小学教师数量超编在地域上的一些特点：第一，不同区域的小学教师超编程度不同，超编现象最严重的区域主要集中于川区市八县（区）。第二，小学教师超编在时间上呈现出无规则变化，2004学年、2006学年、2007学年，小学教师超编严重，而2005年小学教师队伍的超编现象则不如其他年份严重。

初中教师南部山区需求量较大，川区8市县区2004年超编严重，以后趋于缓和，银川市初中生师变化比例基本持平，教师数需求趋于稳定而变动情况不大。

从表11可以看出今后数年内全区初中教师在地域需求变化上的几个基本态势：第一，就全区而言，初中教师数量的需求属于缺编，并且这一缺编现象主要集中于山区九县（区）。第二，就不同地域而言，银川市的初中教师数量需求为“缓缺”，而山区九县（区）的初中教师数量需求为“急缺”。第三，川区八县（区）初中教师在不同时间将会出现有时是超编有时是缺编的局面。

三、对中小学师资队伍建设的政策建议

（一）解决初中师资队伍数量不足之对策

从我区中小学教师队伍的现实需求分析和未来4年中的需求预测中，我们可清楚地看出中小学教师数量不足已不再是“总量”不足，而是初中教师这一阶段性的数量不足，能否通过如下措施解决：

一是可将部分小学青年教师通过成人高考或全区统一的选拔考试后录取到高等师范院校学习两年，再分配到各县（区）初级中学任教。这样既可解决总体小学教师超编问题，又可让初中教师队伍保持稳定的增长。不足是会造成小学教师队伍在年龄结构上的“缺层”。

二是能否考虑各县（区）在认真调查及必要的考核后，将已取得本科学历和部分专科学历的优秀小学教师选调出来，由教育行政部门统一调配到各初级中学任教。这样做最大的益处就是能保持教师队伍稳定，且由于这一工作将在教育系统内进行也易于操作，不足之处则易造成小学教师队伍的“弱化”。

三是初中教师的补充还可通过新大学毕业生分配渠道，但因各市、县（区）财政情况不同和当地政府对教育的重视程度不同，新大学生的分配存在着较多困难。这一问题，我们在下面相关问题中还将进行论述。

（二）解决局部区域教师饱和和部分地域师资数量不足之对策

局部区域教师数量偏多与部分区域教师数量不足的矛盾多年来一直阻碍着全区不同市、县（区）基础教育的均衡发展与全面提高。为此，区教育行政部门近年来坚持推进的“城镇支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校”的对口帮教（扶）工作已被教育发展实践所证明是一行之有效的解决这一矛盾的重要途径。自然，要确保这一积极措施深入、持久地进行，还应对这一措施进行完善和补充。就对口支教而言，从政策层面应予以完善的方面主要有：第一，要严格核定编制，制定优惠政策、引导超编教师到缺编学校任教。今后，各市、县（区）教育行政部门要在编制、财政、人事等部门的有力配合下，严格控制城镇中小学的教师职位、工资编制，使定编、定岗、定职、定薪工作经常化、制度化，对部分超编教师要及时、正确引导，使他们愉快地走向新的学校。第二，制定激励政策，引导骨干教师、中青年优秀教师到缺编、薄弱学校任教。全区要制定统一的政策，对那些自愿到边远山区、少数民族聚居地任教的骨干教师和中青年优秀教师给予提高一级或数级浮动工资，同等条件下优先评、聘职称等鼓励、奖励政策，使他们乐于也甘于去边远地区支教。在对口支教工作中，应引起各级教育行政部门注意的一个深层问题是：部分超编学校出于自身利益，常将一些老弱或教学能力较差的教师“选派”去支教，使“弱校弱师”现象加重，拉大校际间的差距。因而，积极引导中青年优秀教师支教、任教，是确保缺编学校教师质量的一个根本途径。

值得我们注意的是，在引导、鼓励超编教师到缺编学校任教的同时，我们也应看到近年来及今后一段时期内，城镇教师饱和和与农村教师数量不足的矛盾有自然缓和的趋势。一是由于城镇教师在未来数年内将相对增加而农村教师将相对减少，出现这一现象的原因一是多年来一直存在教师的自然流动——即从乡村调往城镇。二是在我区城镇化进程中，农村人口及学龄人口将逐步减少而城镇人口、学龄人口将逐步增加。据有关资料报道：我国流动人口约1.2亿，其中从农村流入城镇的占74%；并且在未来十年中，农村每年新增转移到城镇的劳动力将有100万-1500万。这也就是说，在农村人口城镇化的进程中自然会使城镇受教育人数增加，而这一增加自然又使城镇需求更多的教师，这样也会自然地解决和缓和城镇教师“过饱和”问题。

（三）解决教师数量总体满足与学科性、阶段性不足矛盾之对策

从上面相关预测分析中我们可以看出，今后一段时间内全区中小学教师队伍建设的突出问题是数量总体满足与学科性、阶段性（初中）教师数量不足的矛盾。具体讲，就是在今后数年内，小学英语、计算机学科教师和初中英语、美术、计算机、音乐等学科的专任教师需求量较大，同时初中专任教师的需求量远远大于小学阶段专任教师的需求量。如何解决学科性、阶段性教师数量不足之矛盾呢？可否从以下方面解决：

第一，对部分小学青年教师进行“专业转移”培训，使其从教于新学科。全区各市、县（区）要在认真调查、科学论证的基础上，有计划、有组织，分步聚地将部分小学青年教师集中加以新学科教育教学技能培训，使他们在有效培训后能胜任缺编学科的教学工作。应指出的是，“专业转移”培训对发展基础教育、优化师资配置具有积极的意义，因为使部分青年教师“转业”，可有效造就一批学科知识宽广、教学手段先进且通晓数门基础学科知识的优秀教师，为全区基础教育的可持续发展奠定坚实基础。二是使部分青年教师“转业”，可减少因人事制度改革对学校造成的可能性冲击，有利于学校管理秩序的稳定。

第二，控制小学教师的“入口”，扩大初级中学教师的“入口”。从上面的预测分析中，我们可以看出初中教师的需求总量是较大的。根据这一教师需求趋势，今后若干年后全区各市、县（区）中小学教师队伍建设者的重点应放在初级中学这一阶段，中小学教师队伍建设者应以初级中学教师的补充、扩大为重点，而初级中学教师的补充又应以大学本科（英语、体育、美术等部分学科可以专科）的毕业生为基点，在大力补充初级中学师资的同时，还应将现有初级中学专任教师的学历未达标及教学能力差的教师调整到小学任教。自然，因全区南北教育发展差异明显，经济社会条件各不相同，不同市、县（区）对中小学教师队伍的补充，应因地制宜、分类进行。

（四）解决中小学人事制度改革与保持师资队伍相对稳定之对策

中小学教师队伍现行管理体制（包括教师教育体制、教师选拔体制、教师考核体制、教师淘汰体制）必须改革。这是由这样几个因素所决定的。第一，社会主义市场经济体制已确立。党的十四届三中全会和十六届三中全会对建立和完善社会主义市场经济体制已作出了重要决定并使这一经济体制全面确立。教育做为社会主义社会的一个子系统，必然也必须要为经济社会的发展服务，其管理体制特别是人事管理体制必须随着经济体制的改革而改革。当前全国各地正在进行的包括中小学人事制度在内的事业单位人事制度改革，就是这一深层经济社会变革在学校这一社会组织层面上的具体表现。第二，教师队伍的来源已有了充分保障。1999年的第一次高校扩招，使我国高等教育毛入学率接近10.5%；经高校连年扩招，2003年我国高等教育毛入学率已达17%，并预计到2010年达23%。这说明，我国目前已进入了国际公认的高等教育大众化阶段。高校扩招和高等教育进入大众化发展阶段，为教师队伍提供了并继续提供着雄厚的人力支持。今天，因行政单位用人数量有限而较难进入、经济领域平均利润形成而难以快速致富，中小学教师这一相对稳定、收入相对较高的职业便成为众多大学毕业生的首选职业目标，过去流行的“从政之路红彤彤，从商之路金灿灿，从教之路黑沉沉”的局面已不复存在。今年，六盘山高级中学计划面向全国、面向社会招聘70余名教职工，但报名人数近千人，资格审查后参加考试的人数也达到700余名。这一事例有力说明中小学教师队伍来源已有了可靠保障。第三，竞争上岗、提高效率已成各地、各领域、各行业进行自身人员优化的普遍行为。随着我国经济、政治体制改革不断走向深入，公开招聘、竞争上岗、优胜劣汰的用人机制已经确立。在教育领域，1995年颁布的《教师法》规定“学校和其他教育机构应当逐年实行聘任制”。1993年2月，中共中央、国务院《中国教育改革发展纲要》也明确要求学校要“精简机构和人员、提高办学效率”“对教职员工实行岗位责任制和聘任制”。但因我区教育特别是基础教育在师资队伍的需求上一直“求”大于“供”，致使教师聘用制未能真正深入实施，优化组合、竞争上岗也只是有此心无此力。今天，在教师供求已基本平衡且部分地区“供”大于“求”的客观条件下，平等竞争、聘任制的实现不应也不该再是一种“理念”，而应是一具体、规范、有序的教师管理行为。