第1章 加快培育六大消费增长点(1)

李克强总理在十二届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中强调：加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

一、加快培育消费增长点对于今年稳定经济增长具有特殊重要意义

居民消费是最终需求，也是民生福祉。在拉动经济增长的“三驾马车”中，最终消费是动力源泉，具有无可替代的基础性作用。今年是“十二五”收官之年，也是稳增长调结构的紧要之年。当前经济下行压力还在加大，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，必须把扩大国内需求特别是消费需求作为根本立足点，加快培育消费增长点，这对稳定经济增长、促进提质增效升级，意义特别重大。

第一，我国经济进入新常态，消费对经济增长的拉动作用更加突出。一是消费规模扩大。我国人均国内生产总值进入中等收入阶段，随着居民收入提高，消费潜力加速释放。2014年最终消费对GDP增长的贡献率达到51.2%，比上年提高3个百分点。新型城镇化推动大量农村人口转化为城市居民，消费规模刚性扩展。特别是网络消费势头迅猛，成为拉动消费增长的主引擎。

二是消费水平提高。2013年我国城乡居民恩格尔系数已分别降至35%和37.7%，按联合国标准进入相对富裕状态，正在向全面小康生活迈进。

住房、汽车、信息、旅游等热点消费方兴未艾，数量、档次明显提高。我国已经成为世界旅游大国，2014年国内旅游人数达36.3亿人次，旅游总收入3.25万亿元；出境旅游1.16亿人次，境外消费额1400亿美元，居全球第一。三是消费结构升级。大众消费由传统的衣食住行基本生活消费转向发展型、享受型消费，多层次、多样性消费成为主流。四是消费方式网络化。伴随“宽带中国”战略实施，4G网络提速，智能手机等移动互联网终端普及，网络消费以其方便快捷、价格实惠、产品多样等特点，备受消费者青睐，成为最普遍、最重要的新兴消费。

第二，我国经济处于提质增效升级的关键时期，扩大居民消费潜力巨大。一是居民收入占国民收入比重仍然偏低。最终消费率仍处低位，不仅比改革开放初期低10几个百分点，也比世界平均水平低近30个百分点，如果消费率再提升5—10个百分点，将推动消费规模上一个新台阶。同时，经济全球化使我国经济与世界经济深度融合，国内市场与国际市场连为一体，消费国际化也将推动消费总量增加和结构升级。二是人口结构变化有利于消费稳定增长。随着我国劳动年龄人口和农村转移劳动力不断减少，国民收入分配格局继续向有利于劳动要素方向倾斜，劳动工资呈上升趋势，大量低收入人口进入中等收入阶层，其基本消费需求和教育、医疗等公共服务需求迅猛增长。同时，人口老龄化和“单独两孩”政策实施，劳动人口抚养比提高，将对消费稳定增长形成重要支撑。据测算，人口城镇化率每提高1个百分点，将直接带来1740亿元的新增消费，目前全国2.7亿农民工正在成为庞大的新兴消费群体。三是消费多样性、网络化推动消费结构升级和消费总量增长。居民消费愿望和动力持续增强，不同年龄、不同收入群体消费差异明显，年轻一代消费观念更趋超前，信息消费、绿色消费和教育文化、养老健康、旅游健身等新兴消费潜力加速释放。2014年，我国信息消费规模达2.8万亿元，同比增长25%；电子商务交易额超过12万亿元，增长20%；全国互联网网民人数已达6.49亿人，互联网普及率47.9%。

2014年底，全国固定宽带用户超过2亿户，3G、4G移动宽带用户达5.8亿户。四是深化改革、创新体制机制将进一步扫除消费障碍。转变政府职能，放宽市场准入，消除垄断，规范秩序，将增加有效供给，优化消费环境。特别是公共资源配置进一步向民生倾斜，加强消费基础设施建设，将为居民扩大消费提供制度保障和便利条件。

第三，既要坚决控制“三公”消费，又要积极鼓励大众消费。损害市场秩序和社会风气的公款消费必须坚决禁止，改善百姓生活的大众消费需要大加鼓励。一方面，进一步提高最终消费率，提高居民消费占最终消费比重，提高农民消费占居民消费比重，切实落实已出台的政策措施，针对存在问题，加强协调配合，强化督促检查，确保政策落地生根；另一方面，深入研究城乡居民消费需求新变化、新特点，把挖掘消费潜力、扩大消费需求，作为稳增长、调结构、惠民生的重要着力点，更多运用改革创新办法，从供给、需求两端发力，巩固现有消费，壮大热点消费，培育新兴消费，激发潜在消费，加快推动居民消费结构升级，把大众消费搞得红红火火。

第四，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，是全面建成小康社会的根本目标。消费不仅是人们对物质精神生活的享受，更是实现和提升人的价值的手段。13亿中国人民追求美好生活的强烈愿望，是扩大消费需求、促进经济发展的不竭动力；只有提高城乡居民消费水平，才能全面建成小康社会。例如最火热的信息网络消费，不仅成为最亮丽的新兴消费热点，而且成为社会大众就业创业的新区，直接促进了智能手机、智能电视等终端产品生产销售，带动了电子商务、物流快递等行业蓬勃发展。2014年，我国移动互联网网民已达5.57亿人，智能手机销量4.52亿部，手机网络购物同比增长63.5%，手机支付额增长73.2%；电子商务服务企业直接从业人员超过250万人，间接带动就业人员超过1720万人。这些数字，充分显示新兴消费形成滚滚浪潮，成为拉动经济增长的全新动力。

二、着力培育六大消费增长点

（一）促进养老家政健康消费。这三个领域与百姓生活密切相关，是改善民生的消费重点。

（1）加快养老服务体系建设。对非营利性项目用地可实行划拨，营利性项目用地优先供应，减免项目建设行政事业性收费。（2）落实并完善促进养老消费政策。全面落实政府购买养老服务的政策措施，加大财政资金支持力度；对养老机构提供的养护服务免征营业税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。探索建立养老服务产业基金；有条件的地方可通过运营补贴、向特殊群体发放社会化养老消费补贴（消费券）等方式，支持社会力量举办养老机构。制定支持民间资本投资养老服务业的税收政策，开展个人税收递延型商业养老保险试点。对于公办养老机构基本服务以外的养老服务，由市场自主定价。民办养老机构用电、用水、用气、用热，与居民生活类同价。（3）加快健康服务体系建设，包括综合医院、中医医院、专科医院、康复医院、护理院等基层医疗卫生服务机构以及健康服务新兴业态项目。（4）改革相关审批制度。出台实施药品医疗器械审批制度综合改革方案。对于康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构，加快立项、开办、执业资格等审批速度。落实非公立医疗机构合理配置大型医用设备政策。（5）落实支持健康消费的税收、价格政策。研究制定有利于商业健康保险发展的个人所得税政策。民办医疗机构用电用水用热与公办机构同价。（6）加快生活性服务业由营业税改征增值税改革。（7）延长员工制家政服务企业免征营业税政策。对城乡劳动者从事家政服务职业培训给予补贴，抓紧研究完善相关补贴政策。