■ 土地流转中的问题与风险

农村土地流转的全称为农村土地承包经营权的流转，即在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，用一定的条件流转给第三方经营。

 

在长沙县北山镇，刚挂牌成立的圣毅园农庄，租下1万亩稻田，连租17年。4个村的农民把土地经营权交给农庄，农庄按每亩一年325公斤稻谷的标准支付租金给农民。粮价涨，租金也涨，确保口粮不愁。有的农民还可以到农庄打工，获得一份工资收入。目前，出租土地的农民已从圣毅园领到头年650万元的租金。圣毅园农庄的挂牌运作，就是我们常说的热点话题——农村土地流转的典型事例。

 

现如今，土地流转已成为农村改革发展的重点之一，土地流转会给农民带来什么切实的好处？流转过程中农民的利益如何受到保护？这是目前农民阶层最为关注的话题。

1．土地流转后农民会不会失去保障

土地流转后，原来的农民会暂时成为“失地农民”，一旦把转让土地获得的收入花完，又没有一技之长，在城里找不到合适的工作，怎么办？即便找到工作，很多时候无法享受到和城里人同等的待遇，怎么办？这是许多农民面对土地流转表达出的忧虑。

中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉对于这个问题做了详细的解释：“土地流转制度本身应该防范这种情况的出现，此外农村的其他经济制度应该跟得上，能够和土地流转制度配套。例如农村的金融制度应更加完善，农民可以很容易地贷款创业等；农村的社会保障体系更加健全，农民有了生活、医疗等方面的保障，就会消除土地流转后的担心。”中国社科院宏观经济研究室主任党国英表示：“在配套措施还没有完全跟得上的情况下，我们可以把土地的流转看成是一个渐进的过程，不要冒进。”

2．土地流转是否能给农民带来切实的利益

土地流转可以使更多的资本进入农村，通过租用土地或收购进行农业现代化和产业化建设，从而降低农业市场成本的同时，提高了农产品的市场交易效率。由于社会的发展和进步，越来越多的人选择外出务工，这部分农民可以把土地转让出去，然后获得资金，从而有利于在城市的发展。继续留在农村的农民则通过土地承包权入股农业企业，获得土地租金和分红收入。

著名“三农”学者、中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘教授坦言，土地流转一方面有利于土地相对集中，实现规模化经营，另一方面从土地转让中获得财产性收入，有利于资本积累，可促进农民向城市流动。

此外，随着土地流转的进行，越来越多的农村人口会进入城市，将加快城市化进程，同时也会为城市的发展带来更多劳动力。

3．土地流转是否会影响到新生人口分地

很多农民朋友都担心土地自由流转后是否会影响到新生人口的分地，“三农”某问题专家表示，土地流转不会对农村新生人口的分地造成影响，因为农民土地的分配一直是通过村民代表大会和乡规约定进行的。各地的土地数量不同，所以分配量也不同。同时各村一般都会留有一定的机动用地，这便于根据农村人口实际数量的变化，比如出生、死亡和女性出嫁，来进行调配。

4．土地流转的规模比较小是否会影响到流转效益

（1）影响土地流转的规模与效益主要问题在于需求的规模化与交易的零散性之间的矛盾。一些农业龙头加工企业和种植大户需要大块土地搞规模经营，而挂牌交易的基本上是零散土地，大块土地少之又少。土地在小户之间流动的多，向大户流动形成规模经营的少。由于土地流转规模较小，流转期较短，集中程度不高，耕地进行规模经营、实施机械化作业的效果难以凸显。流转期短也会助长租种农户的掠夺性生产经营，造成土地肥力难以为继。

（2）农地市场价值并未体现，流转收益偏低。农村土地流转中，流转租金的定价，地区差异性很大，取决于双方协商。短期流转的土地主要以实物支付为主，长期流转以现金支付为主。国务院发展研究中心2007年的调查显示，土地流转租金全国平均只有293元/亩，有的干脆撂荒，也不愿放弃土地使用权让其流转。东、中、西三大区域平均分别为417元/亩、185元/亩、171元/亩，即使经济最发达的江苏苏州市和上海金山区，租金也分别仅有595元/亩、468元/亩。

（3）土地租金不断攀升。在农村税费改革前农民负扭较重，粮价偏低，农户之间的土地流转往往是土地免费送给对方耕种，对方代交各种税费；随着农村改革的不断深入和中央支农政策力度的加大，土地收益也呈明显上升趋势。受市场价格影响，为租金或转包费发生争议时有发生。

农民土地流转的政策需要政府不断改进，以此保障农民的利益。