第二章 国际公共管理的逻辑起点：公共物品与国际公共物品

一、何为逻辑起点

前一章中我们对本书的核心概念加以界定，通过文献综述系统梳理了学界对于国际公共管理领域研究的大体情况，提出了本书大体的研究方法，并设计了研究的基本结构。本章主要是探讨国际公共管理的逻辑起点问题。科学研究的基本要求是强调实证性与逻辑性的统一。实证性指的是所有的研究都必须通过经验资料的验证。逻辑性指的是研究必须具有系统性，通常表现为逻辑上严密的相互联系。任何研究都必须首先确立一个最基本的范畴作为理论演绎的出发点，由它可以引申出整个理论逻辑主线，推演出整个研究的整体结构，指向理论的最终结论。这个出发点就是所谓的逻辑起点。作为研究基础的逻辑起点必须具备一些特征：第一，逻辑起点的实质内容表现为该体系最抽象、最一般、最简单的思维规定；第二，它是自己所处体系中的直接存在物，即它必须是不以该体系中任何其他范畴为中介的前提性范畴，而任何其他范畴反倒必须以它为基础和依据；第三，它应该揭示“细胞”形态的内在矛盾以及独享整体的一切矛盾萌芽。也就是说，起点范畴本身所包含的矛盾是整个范畴体系运动、发展的内在动力和源泉，整个体系不过是这些矛盾在各种条件下合乎逻辑的“生长”和运动，也不是随便出现和姑且假定的东西，而是为后来的事物运动过程所证明把它作为它所在系统中的一个基本要素，同整个体系发生着多面的联系。这种联系的方式如何，不仅规定着整体的本质，而且也规定着起点范畴在该体系中所处的地位和所起的作用。在现代学术领域，各门学科都非常重视揭示本学科的逻辑起点问题，它是基本理论展开的前提。最典型的是经济学研究，它把资源的有限性和需求的无限性之间的矛盾作为本学科的逻辑起点，并用“稀缺”（scarcity）概念来形象说明这个矛盾，以此为基石，从而将资源配置作为本学科的基本任务，构建整个知识体系。同样，要理解国际公共管理的逻辑起点，先需了解公共管理的逻辑起点问题。在公共管理学的研究中，学者们对公共管理的逻辑起点存在争议。齐明山认为，行政学（公共管理学）的宗旨是行政效率，因此可以把“行政效率”作为学科的研究起点。陈庆云指出，社会问题是公共管理的逻辑起点。王慧岩和刘熙瑞把公共事务作为逻辑起点因为公共管理是公共事务的管理，没有公共事务就没有公共管理。曾峻指出，“效率”虽是公共管理的重要价值取向，但它本身不包含对立统一，没有包含公共管理一切矛盾的萌芽。同时，效率不能独立存在，必须以其他范畴为前提。“公共事务”虽突出了公共管理的公共性质，但却没有反映公共管理对管理的诉求。

恩格斯在探讨历史与思想的关系的时候，曾阐释到：

“历史从哪里开始，思想的进程也应当从哪里开始，而思想进程的进一步发展不过是历史过程的抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映；这种反映是经过修正的，然而是按照历史的过程本身的规律修正的，这时，每一个要素可以在它完全成熟而具有典范形式的发展点上加以考察”。