第5章 准确把握经济发展新常态大逻辑(3)

产业发展“上台阶”，核心是提升产业价值链和产品附加值。应从价值链低端的加工组装环节向零部件和元器件生产与研发、设计、标准、品牌、供应链管理等中高端环节升级，从生产低品质、低附加值的消费品和工业品向生产高品质、高附加值的中高端消费品、高新技术产品和先进智能装备攀升。只有这样，才能满足市场对产品品质和质量的需求，实现供需在更高水平上的再平衡。

产业发展“上台阶”，需要实现资源优化再配置。这是指盘活过剩产能特别是“僵尸企业”沉淀的劳动力、土地、资金等生产要素，将之从已经过剩的产业领域转移到有市场需求的产业领域、从低效供给领域转移到高效供给领域。加大资产重组力度，采取果断措施去产能，就能扭转工业品价格持续回落和企业利润下滑局面，进而促进市场预期发生积极变化，增强企业调整产业和产品结构的信心。

（三）面对发展动力转换，工作重心须从要素驱动转向创新驱动

进入新常态，劳动年龄人口开始减少，人口数量红利快速消失，土地、资源供需形势发生变化，生态环境硬约束进一步强化，生产要素成本趋于上升，支撑经济发展的主要驱动力由生产要素高强度投入转向提高生产效率，提高劳动生产率、投入产出率和全要素生产率成为经济发展的主旋律。在这个阶段，制约经济发展的最大瓶颈是创新能力不足，必须把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力。

通过创新培育发展新动力，最紧要的是营造良好创新生态环境。技术创新的主体是企业。激发千千万万企业的创新活力，关键是形成良好的创新生态环境。实践证明，创新生态环境比创新资源更重要。因为资源是可以流动的，有了良好创新生态环境，创新资源就会源源不断地汇聚，创新潜力就会充分迸发并转化为强劲的发展动力。营造良好创新生态环境，需要严格的产权和知识产权保护，透明的商业规则，公平竞争的市场秩序，完善的科技成果市场化激励机制，发达的创业投资、风险投资、众筹等创新金融业态，优质的教育资源，充足的人力资本投资和人才供给。对地方政府来说，应从过去依靠行政力量抓要素供给和项目建设转向培育良好创新生态、抓政策供给和创新服务。只要创新生态环境改善了，创新型企业就会如雨后春笋般不断生长，新的经济增长点就会不断涌现，新的动力就会加快形成，进而实现发展动力转换。

五、做好适应把握引领经济新常态的大文章[5]

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。2016年底召开的中央经济工作会议强调，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。这对于坚定发展信心、保持战略定力，一步一个脚印地引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，具有重大的指导作用。察势者智，驭势者强。展望2017年，中国经济发展乘势而为才能更有作为。

当前，尽管经济下行的压力依然较大，但就总体而言，中国经济增速探底回稳甚至趋稳回升的迹象已日趋鲜明。一是经济运行质量有所好转，如规模以上工业增加值同比增速趋稳，实现利润同比增速稳中有升。二是新产业、新业态、新技术、新模式发展迅速，发展新动能快速形成。如推进农村产业融合、发展战略性新兴产业和特色小镇、众创空间等。三是大量创新型企业茁壮成长，引领发展的能力明显增强，成为推进发展动能转换的生力军。如越来越多的创新型企业转危为机，加大创新投入，抢占行业发展制高点，不断增强国际竞争力和创新能力。

可见，2017年的中国经济发展面临良好起点。如果我们乘势而为，采取卓有成效的措施做好2017年经济工作，2017年实现6.5%以上的经济增长，其概率应该很大。做好2017年经济工作，最重要的是立足当前，着眼长远，审时度势，按照中央经济工作会议的部署，做好适应把握引领经济发展新常态的大文章。

第一，坚定不移地深化供给侧结构性改革。2016年推进供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”五大任务已有良好开端，但在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面的进展和成效也有很大差别。2017年要在巩固现有成果、总结经验教训的基础上，强化体制机制改革的牵引作用，将瞄准重点领域、薄弱环节攻坚克难与增强改革的系统性、协同性结合起来，促进“三去一降一补”全面取得实质性进展。中央经济工作会议强调“着力振兴实体经济”，就是针对当前我国经济运行存在的具体问题，尤其是实体经济出现弱化苗头而作出的一项重要部署。如何沿着正确轨道走出一条实体经济振兴的新路，关键是要牢牢抓住深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扣住以提高发展质量和效益这个中心，不断扩大高质量产品和服务供给。要通过深化供给侧结构性改革，完善促进企业家成长的体制机制，培育有利于激发其积极性的产业生态。目前，国家为支持“大众创业、万众创新”，已出台许多重大政策举措，但如何更好地解决“政策好、落实难”的问题，仍需在完善实施机制上大胆探索。许多领域推进供给侧结构性改革，不仅需要进一步激发基层的积极性和创造力，也需要有效设计时间表和路线图。

第二，积极引导和培育新兴消费需求。推进供给侧结构性改革不是不关注需求，而是要通过深化体制机制改革和培育创新驱动能力，增强供给体系适应、引导和创造需求的能力。当前，服务业增加值占GDP比重已超50%，城乡消费结构升级正在推动服务消费、高端消费和细分市场、特色市场的消费需求快速成长，如信息消费、电子商务、休闲农业和乡村旅游消费等。许多新兴服务消费和高端市场、细分市场的消费，消费者事前不甚熟悉，产业发展需要经历积累经验、增进信任、培育市场的艰难过程。通过政府购买公共服务和实施消费引导示范等措施鼓励消费，有利于加快市场培育进程，促进新产业、新业态、新模式更好更快地进入可持续发展的轨道。有些服务消费、高端消费和细分、特色市场的消费需求，长期增长潜力很大，但短期有效需求空间有限。积极引导和培育新兴消费需求，有利于促进新兴产业减少无效供给、扩大有效供给。

第三，有效防范经济社会运行的风险。当前，我国经济社会运行中的风险因素不断增多。随着时间的拉长，有些微小因素很容易成为加剧风险的“最后一根稻草”。对此要加强防范预警，努力将风险因素消灭在“萌芽”之中。在这一过程中，既要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险；还要加强预期引导，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。