第6章 社区党组织的定位 设置 选举(1)

党的十九大强调，要扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。街道社区党组织的设置要根据工作的需要、党员人数等因素来作出不同类型组织设置，一般街道社区党组织有街道党工委、社区党支部（总支、党委）、党小组等。街道社区党组织的产生都要严格按照程序来进行。《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，“城市在依托街道、社区设置党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。”

一、社区党组织设置的基本原则和主要程序

街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，努力联系服务群众、化解社区矛盾，建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享社区，发挥党组织领导核心作用。城市街道、社区党组织是党在城市工作的组织基础，是城市街道社区各类组织和各项工作的领导核心。要坚持把服务社区群众作为重点，通过帮助解决群众最关心最直接最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系。要抓住凝聚人心这个关键，发挥党组织思想政治工作优势和群众工作优势，把最大多数群众团结凝聚起来，形成建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享社区的强大合力。要善于推进优化管理，进一步提高社会治理的能力和水平。要及时了解、掌握和引导社区群众的情绪，最大限度地化解矛盾，进一步营造团结和谐的局面。

（一）社区党组织设置的原则

社区党组织的设置要遵循以下原则：

（1）工作需要原则：基层党的组织机构设置要遵循工作需要原则。包含两层意思：一是机构要有利于为完成基层党组织和所属党组织承担的任务服务；二是机构设置要从本单位的实际出发。（2）党员人数原则：基层单位凡是有正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织。根据人数的不同，可以分别设置党的支部委员会、党的总支部委员会、党的基层委员会。正式党员人数不足3人的可与邻近单位的党员组成联合支部。（3）党政分开原则：基层党的组织机构要与行政机构分开设立，不能党政交叉，机构重叠。要从根本上保证基层党组织能够集中精力抓好党建，基层党组织就要有专门独立的机构从事基层党务工作，真正履行自己的职责，对本单位生产任务和业务工作的正确完成起保证监督作用。

（二）社区党组织设置的主要程序

党员人数符合党章规定需设立或调整的党组织按下列程序进行：

（1）新建或需调整的社区党组织向街道党组织提出书面请示。书面请示内容为：说明本组织党员人数、分布情况；要求设立党委或总支、支部的理由；要求设党委（或总支）的，说明计划下设支部数，以及委员会的人数。

（2）街道党组织进行考察，了解其理由是否充分，领导班子人选是否具备条件。（3）街道党组织召开会议讨论审批。审查申请单位上报的情况是否属实；讨论申请的理由是否充分；下设的党委或总支、支部以及委员人数是否符合党章有关规定。（4）街道党组织下发批文。批文内容为：组织设置的形式，党委或总支、支部委员会组成人员名额，委员候选人名单。（5）社区党组织召开党员大会或党代会，以无记名投票的方式差额选举党委委员或党（总）支部委员。（6）社区党组织向街道党组织报告委员选举结果。（7）街道党组织召开会议讨论审批社区党委委员或党（总）支部委员，并审批社区上报的书记、副书记候选人名单。（8）社区党组织召开党委会或党（总）支部委员会选举产生书记、副书记。（9）街道党组织下发任职批复，批准当选的社区党委或党（总）支部书记、副书记。

二、社区党组织的职责和主要任务

（一）社区党组织的职责

社区党组织的主要职责如下：

（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、治理中的重要问题。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。（4）组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。（7）协调驻区单位开展共驻共建。

（二）街道党（工）委的主要职责

街道党（工）委作为不设区的市和市辖区一级的地方党委的派出机关，是街道辖区各种组织和各项工作的领导核心。它的主要职责是：

（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众努力完成本单位所担负的任务。（2）讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。（3）领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群团组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会组织中开展党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。

（三）社区党小组的职责

党小组在社区党支部的统一领导下，负责党员的教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用，保证党的路线方针政策及上级党组织的各项决议得到贯彻落实。

社区党小组主要有以下职责：组织本小组党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和党的基本知识，学习社会主义市场经济和科学文化知识，不断提高党员的思想政治觉悟和业务素质；组织、指导和监督党员认真贯彻上级党组织和党支部的决议，按照实际情况和需要，给每个党员分配一定的工作，组织党员实现党支部的决议，努力完成党支部布置的各项工作任务；协助党支部做好对党员的经常性教育，接受党员的口头或书面汇报，关心和了解党员的思想、工作、学习、生活等情况，并及时向党支部汇报；组织本小组党员做好群众工作，经常向群众宣传党的路线、方针、政策以及上级党组织和党支部的决议，做好群众的思想政治工作，及时向党支部反映群众的呼声和要求；定期召开党小组生活会，组织党员开展批评与自我批评，组织、督促党员按时参加党组织的有关活动；协助党支部做好入党积极分子的培养教育、考察工作，协助党支部做好党员鉴定，以及接收新党员、对预备党员进行教育考察和按规定标准收缴党费等工作。

（四）社区党组织的作用

社区党组织作为党在城市社区最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在城市社区最基层的战斗堡垒。基础性和前沿性是它固有的特性。社区党组织是建立在居民群众之中，同广大居民群众最接近，每日每时同广大居民群众保持着最密切的联系，最容易了解居民群众的甘苦，最能倾听群众的呼声，最了解居民群众的脉搏、意愿和要求，因而，使党具有最广泛的群众基础。社区党组织又处于基层社会第一线。社区是社情民意的综合反映地，也是各类社会矛盾和问题的集中地。社会上一有风吹草动，社区党组织首当其冲，需要他们去和各种错误思潮进行坚决斗争。面对社会矛盾、家庭问题、邻里纠纷，需要他们去疏导、教育和化解矛盾；面对产业结构调整，待岗职工增多，需要他们去开辟就业渠道，帮助安置；面对外来人口涌入，社会治安的复杂化，更需要他们维护社会稳定，保一方平安。因此，社区党组织肩负着坚持社会主义方向的前沿阵地的重任。社区党组织在社区党建工作中的作用具体如下：

（1）思想导向作用。一是政治上的保证。在政治原则、政治方向上，社区党组织要集中精力，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和各项方针政策，始终围绕党的中心任务，开展社区的各项工作。二是理论上的灌输。要用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装群众，教育群众。三是文化上的陶冶。采取社区群众喜闻乐见的形式，把严肃的思想理论融会于活泼的社会生活和社会活动中。如结合节日庆祝活动，搞歌咏大会、知识竞赛、纳凉晚会、故事会、科普讲座等，把社区居民群众的思想引导到正确的轨道上来。

（2）重要决策作用。社区党的工作，是以社区党组织为领导核心，讨论决定社区建设、社区管理、社区服务、社区经济、社区精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重大问题。另外，在党的自身建设方面，主要讨论决定社区党的组织建设、党员教育管理和培训、党的工作组织机构以及活动方式等。在进行决策时，要遵循以下原则：一是坚持一切从实际出发、实事求是的原则，从区情出发，把本社区的实际情况作为决策的主要依据。二是坚持以人民为主体的原则，在决策中一定要以广大人民的根本利益为出发点，要走群众路线，集中人民的意愿和智慧，尊重人民的实践经验和创造。三是积极稳妥、切实可行的原则，使目标有一定的超前性，既要抓住主要矛盾，又要全面考虑、统筹兼顾，正确处理各方面的关系，也要考虑目标实现的可能性。四是按决策程序办事的原则。一般地说，一项决策要依次经过摆明问题、制订方案、选择方案、确定方案、作出决定的过程。社区党组织的决策，要起到的作用。决策的科学化、民主化是实现正确决策的基本要求。

（3）组织保证作用。要加强和改进社区党建工作，大力推进“两级政府、三级管理”社区建设和社区管理体制的实施，关键也在于要选好、配强干部，因此，社区党组织在这方面要起组织保证作用。一是选好、配强书记。应选配党性强、作风好、能够认真贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，有较强的组织协调能力和驾驭全局能力的干部担任书记。二是建立一支充满活力的、热爱社区工作的干部队伍。三是加强干部培训。运用多种形式、多渠道、有计划、分层次对社区居委会干部进行培训。

（五）社区党组织的主要任务

社区党组织要从全面深化城市社区体制改革、推进社区建设的需要出发，采取有效措施，巩固党在城市的组织基础和群众基础。社区党组织的主要任务有：

（1）健全组织，努力做到“一社区一支部”。凡有3名以上正式党员的社区居委会辖区，一般应单独建立党支部。对没有党员或虽有个别党员尚不具备单独建立党支部条件的，上级党组织可从实际出发，采取选派党员去工作和培养入党积极分子、发展党员等措施，创造建立党支部的条件。

（2）拓宽渠道，选好配强党组织书记。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选拔那些政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，富有奉献精神，热心居民工作，身体健康，为群众所信赖的党员担任党组织书记。

（3）加强培训，提高社区党组织书记和居委会主任的素质能力。基层党组织书记培训要着眼于建设一支服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层服务型党组织带头人队伍。对那些新当选的社区党组织书记和社区居委会主任，以及新聘用的社区居委会干部，要及时进行培训。即使是那些连选连任的社区党支部书记和社区居委会主任，由于形势的发展、情况的变化、任务的加重，进行定期培训也是必要的。

（4）明确职责，发挥社区党组织和社区居民委员会的作用。首先，应当适应社区体制改革和社区建设的需要，充分发挥社区党组织在社区各种组织、各项工作中的领导作用。同时，社区居民委员会应当承担起《中华人民共和国城市居民委员会组织法》赋予的职责，引导居民自我管理、自我教育、自我服务，努力创造安定、有序、和谐的社区环境。

（5）配套建设，注重发挥群团组织的作用。在抓好党支部和居委会建设的同时，要抓好共青团、妇代会、民事调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会和计划生育协会等群团组织建设。努力形成以社区党支部为核心，社区居委会为依托，群团组织为助手，各方面齐抓共管、相互配合的社区组织体系，共同完成社区管理、社区服务的各项任务。