四 舆论引导需要尊重公民的社会心理

从国际潮流来看，各国政治正在从统治向治理转变，政府越来越小，社会越来越大，公民在公共管理中发挥越来越大的作用。在我国，随着市民社会的到来，政府也在积极调整执政方式，期望用更低的行政成本，获得更高的行政效率，并更好地为公众服务，赢得公众的支持。在民主治理的情况下，中国政府需要及时了解民情、民意，及时对公共舆论进行引导，这样才能发挥公众参政议政的作用，提高党和政府的执政能力。目前，我国正处在社会转型期，社会核心价值出现了危机，传统意识形态的吸引力和凝聚力受到挑战，突发性事件不断增多。面对转型期公共舆论的特点，政府应该在舆论引导中做好以下工作。

1．坚持以“导”为主的舆论观，摒弃以“禁”为主的舆论观

以“导”为主的舆论观的基本内容是：重视民间的言论，重视民心、民意。对于众人之言，对于民心、民意，只能疏导，不能禁止。以“禁”为主的舆论观的基本内容是：漠视舆论和民心、民意，对舆论进行限制、控制，以达到“禁言”的目的。在现代市民社会，公民素质很高，传媒非常发达，公众的知情权和表达权得到了放大。在这样的舆论背景下，政府一定要引导舆论，不能盲目堵塞、禁止舆论，更不能精心策划，隐瞒舆论，甚至威胁公共舆论。

2．通过传统媒体的议程设置，引导公众对公共事务的关注

“由于中国现实社会处于矛盾多发的转型时期，加之民主政治在现实社会中发展滞后，网上公共议题的倾向多以批判性、揭露性为主。”面对新媒体产生的舆论压力，传统媒体应该担负起主流媒体的责任。传统媒体是组织化、职业化的采编信息的机构，它们具有新媒体无法比拟的权威性和公信力，因此它们在舆论引导中具有重要作用。社会公众是一个多层、多质、多元的群体组合，他们的价值取向不可能一致。但是，任何社会都有主导的社会价值观，其他社会价值观应该逐步向这一主导社会价值观靠拢。因此，传统媒体应该关注公共事务，设置公众感兴趣的议题，进而在信息传递中引导公众。在引导过程中，一定要注意不能简单把议程设置理解为单纯的政治议程设置。

3．政策宣传要合情合理，要与公众的接受能力相适应

进入市民社会人们的生活方式和思想观念有了很大的进步，面对公众思想观念的进步，政策宣传只靠一两场宣传战役是无法解决问题的。以往我们的宣传往往不顾对象，强调舆论一律和狂轰滥炸，结果不但没有好的宣传效果，反而会激发宣传对象的逆反心理。针对市民社会的情况，政策宣传必须合情合理，尊重公民的智力和智慧，为公众提供及时、权威的政策解释。

4．营造民主自由的舆论环境，利用公共舆论引导基层政府民主执政

民主、自由、法治是市民社会的精神追求，主流媒体应该为基层政府提供积极的舆论引导，帮助基层政府接受现代政治理念，防止基层干部疏离公共领域。媒体应该报道多元观点，防止媒体被少数人利用，更要警惕少数基层干部借口“依法行政”来代替法治，从而把人治政治建立在更牢固的基础上。