〇贵州省绿色减贫分析及对策研究

张琦（北京师范大学中国扶贫研究中心主任、教授）

感谢主办方，感谢主持人！

对于这次会议我们准备了一个材料，这个材料是贵州省扶贫办叶主任和国际扶贫中心黄主任以及北师大组成的专家组进行的前期关于绿色发展、绿色减贫的研究。在这次会议中我们提前把报告印发给了大家，在此我把主要部分，尤其是贵州省有关绿色减贫向大家进行汇报与分享。

生态文明与减贫是推进人类世界文明进步的两项重要任务和挑战，也是国际社会共同关注的问题。前面各位嘉宾和领导也提出生态文明和减贫如何做好，如何共同推进，因此我们就提出绿色减贫是生态文明建设和减贫的创新方式，是符合生态文明发展，实现绿色增长与发展方式减贫的新理念。这当中亚行有专家也提出了如何支持绿色减贫，对于绿色减贫的概念我们提得不是很多，生态文明和反贫困事实上从绿色发展或者绿色减贫的角度能更好地结合起来，那么如何进行度量呢？

我们要先了解绿色减贫具有怎样的特点。第一，绿色发展和绿色减贫成为全球共识，在此就不多加叙述。第二，绿色发展和绿色减贫成为中国社会各界共同关注的焦点。第三，绿色减贫成为新时期我国反贫困新战略理念。当然，正是因为绿色减贫是一种低碳的减贫方式，更加注重以人为本的多维扶贫理念，是一种可持续的减贫方式，更重要的是，它是中国扶贫方式的提升，是一种开发式扶贫的升华，又是从造血功能向造好血功能的转换，所以我们说绿色减贫是扶贫新理念和新的关注点。

如何进行度量？经过一年多的研究，我们提出了绿色减贫指数的构建。我们结合了世界各国包括国际组织人类发展指数、绿色增长测度指标体系和中国绿色发展指数等权威性指标体系。而中国绿色发展指数也是北师大经济自然研究院最近几年连续出台的。根据这个发展指数我们结合几个方面的权威性指标体系，建立一个度量体系，即从经济增长绿色度，资源利用与环境保护、社会发展、扶贫开发与减贫效应四个维度、27个指标全面度量绿色减贫的效果。通过这样的指数我们进行了一些测度，测度的范围包括全国14个片区，一共500多个县，我们通过扶贫办的数据、全国统计数据，还包括环保的数据等方面进行计算，通过计算我们发现有以下几个特点。

第一是兼顾了生态环境的保护，第二是各区域相差很大，第三是呈现出一圈两带的特点，第四是高度重视资源利用、环境问题已经提到议事日程，第五是各片区在扶贫开发过程中重视减贫高于绿色的特点。

通过对这14个片区进行比较，我们发现各片区的减贫指数差异还是比较大的。我们在贵州生态文明建设尤其是减贫方面积累了很多好的经验，通过前一段时间对贵州省绿色指数的度量、分析，我们将其简要分为几个方面：

第一，通过观察绿色发展指数排名，我们发现贵州绿色发展指数靠前的相对较少，排名进入前100的只有两个，进入前400名的只有20个。

第二，石漠化区绿色排名靠后的数量最多，乌蒙山区靠后比例最高，占十分之九。

第三，遵义市凤冈县排名最高，在全国居第54位。

总体而言，贵州的特点有以下五个方面。

第一，通过排序计算贵州省减贫指数在全国处于第三档。第二，贵州绿色减贫资源利用、环境保护排名是靠前的，经济绿色度排名靠后，这主要是因为贵州省在经济发展方面相对落后，影响了它的排名。第三，高于全国片区绿色减贫平均数的片区，它的减贫成果贡献度优于绿色度成效的贡献度，基于全国绿色减贫指数平均数之下减贫成效贡献度弱于绿色减贫程度的贡献度。这就说明了减贫效应能够有力地带动减贫指数的提升。第四，分项绿色减贫指数处于中等上下波动。第五，贵州省各地的发展不均衡。

最后我们提出了几个方面的建议，由于时间关系简单提一下，但是我感觉这几个方面非常重要。第一，深化认识，构建绿色减贫指数新体系，不仅仅是贵州省而且是全国性的，如何构建绿色减贫新体系。第二，积极探索大力发展绿色产业化和产业绿色化的新途径、新方法，要发展绿色减贫，要大力推广绿色减贫，绿色就是使产业化能够达到长期效应，也就是产业绿色化。第三，完善贵州生态补偿机制，为绿色发展、绿色减贫提供支持保障。因为只有在生态补偿机制能够得到保障的情况下，开展绿色减贫和绿色发展才有可靠的保障，这样才能得到更多的支持。第四，探索生态资源交易市场的新途径、新方法。生态资源如何有经济价值关键是交易的新途径和新方法，那么就要促进形成贵州省生态资源、绿色资源资产化的途径、方法以及渠道，这需要今后进一步进行探索。第五，将绿色减贫指数体系纳入本省贫困县考核包括约束退出机制，完善绿色减贫战略性规划体系。第六，片区的发展，更重要在于区域的联动和协调，共同促进实现绿色发展，绿色减贫。

谢谢大家，如有不对，请批评指正！