第二节 政府管理创新对电子政务提出的新挑战

随着电子政务向纵深发展，服务政府管理创新成为电子政务发展的主要目标，政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务越来越离不开电子政务的支撑，加强政府管理创新、建设服务型政府对电子政务提出了新的挑战。

一 部门间的信息共享和业务协同需求更迫切

21世纪头十年，我国在系列“金字工程”的带动下，建设了一大批重要核心业务系统，收集、积累了大量反映国民经济和社会发展的各类重要数据和信息。但是由于政务信息共享和业务协同的机制和制度尚未健全，还缺乏相关的法律对这些信息开放予以规范，加之受制于数据标准、信息安全等各种因素，各部门收集的信息大部分仅供行业内部使用，只有少部分基础性信息或结论性的信息对外共享，极大地阻碍了信息资源广泛开放和共享，造成多头采集、重复采集、数据不一致等问题。

信息化时代，部门之间业务交互关系的建立和跨部门工作信息的传递更加迅速和快捷，依靠信息技术来提升政府的协同管理能力已变得越来越重要。当前我国政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务各个领域，信息协同需求变得越来越突出。在经济调节领域，部门之间数据打架现象时有发生，统计数据与经济实际运行状况不符受到社会质疑，政府公信力受到极大伤害。在市场监管领域，综合治税、社会信用、食品药品监管、环境保护等工作都需要从根本上解决跨部门信息共享问题。在社会管理领域，流动人口管理、社会保障人群管理、社会治安管理等都要依赖人口、企业法人、金融、工商、地理空间等国家重大基础信息库的建设。在公共服务领域，为公众提供一站式、一体化、便捷、高效的窗口服务和网站服务，都需要在业务后台实现共享、协同。提高政府行政效能面临的新问题对政务信息共享和业务协同提出了内在、客观要求。

二 信息整合及其对决策的支撑更深入

政府为更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，提升应对突发事件的能力，对信息整合的需求越来越迫切。要实现政府部门内部和跨部门的信息整合，将分散于各个信息系统中的数据、信息整合汇集，有效地挖掘分析甚至实现图形化、可视化展现，从而更好地支撑政府决策，更好地服务于管理创新。“大数据”时代来临后，数据集中、信息整合更为必要，要求根据行政管理和业务发展的性质使所有信息实现高质量的集中，为管理和决策提供更好的支撑。目前，电子政务发展较快的省市、部门已经将信息整合作为下一步电子政务深化应用的重点之一。例如，北京市高级人民法院已经开始从顶层设计角度将前期建立的100多个业务信息系统中涉及审批业务、队伍建设、行政管理等的数据进行整合，构建“信息球”的立体运行模式，为全市三级法院提供统一的数据服务，从质量管理、效率控制、绩效考核、专项分析、综合指数、有求必应六个方面，提供图形化的数据统计、分析、比对等信息服务，有效支撑了业务运作和领导决策。北京市东城区将“深度整合”作为电子政务下一步发展重点，实现城市管理网格和社会管理网格整合，更好地发挥电子政务对政府管理创新的支撑作用。

三 政府数据开放要求创造更大价值

社会日益高涨的信息需求以及不断提高的海量信息挖掘、分析技能，要求政府开放更多有增值潜力的信息和数据，以大数据战略来管理社会。这一点国外政府已经取得较大进展。在“开放政府”（open government）理念之下，2009年5月21日，美国联邦政府数据开放网站Data. Gov上线发布。截至2011年12月底，data. gov．上共开放了原始数据3721项，地理数据386429项。此后，澳大利亚、英国、加拿大等国也纷纷行动。2009年12月澳大利亚政府在互联网上开办数据门户网站（data. gov. au），方便群众查找、访问并利用联邦、州、领地政府的数据。2010年1月21日，英国政府开放数据网站Data. gov. uk正式投入使用，数据集涉及健康、交通、环保、社区、商务、教育等众多领域。2011年3月17日，加拿大国家开放数据门户网站opendata. gc. ca正式上线。政府向全社会开放其所拥有的公共数据，直接促进了对数据的创新应用。截至2011年12月底，美国data. gov网站上已经汇集了1140个应用程序和软件工具、85个手机应用插件。这些程序和工具通过对公共数据的分析，发现了数据背后所反映的趋势或规律，揭示了集体行为的潜在联系，为科学决策带来了有力支撑。例如，有人利用data. gov上开放的航班数据，开发了航班延误时间分析系统，并向社会免费开放，成为公众乘机、候机的行动指南。政府积极开放数据，实现社会创新应用，能更好地推动政府管理创新和社会自治。

四 面向公众的政务服务更完善

随着经济社会的发展和民众生活水平的提高，民众的公共服务需求从基本的衣、食、住、行逐步扩展到对基础设施、教育、卫生、文化、社会保障等的多样化需求上来。与此同时，民众和企业对政府服务的提供方式、服务效率都提出了更高要求，这对政府的资源整合能力、业务协同能力、服务创新能力都提出了严峻挑战。政府管理要从管理型向服务型转变，“寓管理于服务之中”，依托电子政务更好地为公众提供优质政务服务。一是要整合资源，提供真能办事的有价值的在线服务。一站式在线服务不是简单的地址链接，也不是简单地抓取部门网站和社会媒体相关内容，而是不同政府部门前台网站内容、展现技术、显示方式的整合以及后台业务的无缝协同，使服务更加便民，以满足多样化服务需求。二是拓展服务的覆盖面，加快服务向基层延伸，构建覆盖基层特别是农村地区的便民服务网络，使公共服务惠及全民。三是创新服务提供方式，结合城乡信息化基础设施的差异以及居民应用能力的不同，不仅要依靠便捷的互联网，还要充分依靠各类信息服务站点、手机、电话以及广播电视等提供公共服务。目前，北京东城区网格化管理、广州越秀区信息服务直通车、宁波81890综合服务平台、成都基层公开综合平台、浙江农民信箱、吉林“12316新农村热线”等都是政府依托电子政务平台创新公共服务的典型案例。