第1章 深入推进行政体制改革(1)

李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中指出，改革是今年政府工作的首要任务，要抓好牵一发而动全身的改革。《报告》提出的若干重要改革，行政体制改革列在最前面，凸显出这项改革在全面深化改革中的重要性。我们要认真学习、深刻领会，推动行政体制改革取得新进展。

行政体制改革是全面深化改革的重要内容，更是关键环节。我国改革是从高度集中的计划经济体制转向社会主义市场经济体制，这个过程实质上也是行政体制改革的过程。例如，改革开放初期，从农村废除人民公社体制、实行家庭联产承包责任制，到以城市改革向企业下放经营权、推行政企职能分开，再到后来计划、财税、价格、金融、投资、外贸、流通等领域的改革，实际上都是行政体制改革。没有行政体制改革的不断深入，就没有充满活力的社会主义市场经济。党的十八届三中全会提出，使市场在资源位置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用，把这个要求落实到位，关键还是推进行政体制改革。正确处理政府与市场、与社会的关系，主要方面是政府。只有行政体制改革不断深入，市场经济才能不断完善，政府才能正确履行职能，更好发挥作用。

推进行政体制改革的核心是转变政府职能，总的方向是使政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，突破口是行政审批制度改革、简政放权。当然，简政放权也是一个渐进的过程，随着市场经济不断深入发展，过去该管的事现在不该管了，现在该管的将来情况变化后也可能不该管了。政府管得过多，直接干预微观经济活动，影响市场在资源配置中发挥决定性作用，不仅增加交易成本，还容易滋生腐败。坚持市场化改革方向，从另一方面讲，就是不断推进政府职能转变、简政放权，是我国改革开放和发展市场经济的一个突出特点。所以全面深化改革必须首先从政府改起，通过政府改革来推动经济社会各领域的改革。政府不改、职能不转，其他方面的改革就很难推动。