第2节 城乡公共关系及其特点

城乡公共关系是一般意义上的公共关系理论和原理的展开和应用。根据一般意义上的公共关系含义，我们可以把城乡公共关系定义为，城乡基层组织运用组织功能及传播工具，使自己与上级政府和公众之间形成双向交流，使双方达到相互了解和相互适应的管理活动。与一般性的公共关系比较起来，城乡公共关系具有三个典型的特征。

1．公关主体的自治特性

城乡公共关系的主体和组织载体是城乡基层组织，具体地说就是指城市基层社区的居民委员会和农村地区的村民委员会，包括与其相应的组织和机构（如居民代表会议、村民代表会议，村民小组、民主理财小组、民主监督小组等）。

自治特性是城乡公关主体的最主要特征。这是由法律规定的。早在新中国成立之初，为加强城市基层政权建设，国家就开始建立居民委员会。1954年全国人民代表大会通过《城市居民委员会组织条例》，正式明确居委会作为基层群众性自治组织的定位。1980年1月19日重新公布了《城市居民委员会组织条例》。据此，首先在市辖区和不设区的市设立了居民委员会，以后又逐步在镇和乡政府驻地的小集镇设立了居民委员会。1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”近些年，由于城市社区建设的兴起，社区居民委员会作为自治组织的特性越来越突出。在农村地区实行“村民自治”的提法始见于1982年我国修订颁布的《宪法》第111条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。1987年第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。于是，在农村地区实行村民自治不仅得到了法律上的认可，更是被广大人民群众在中国广袤无垠的大地上实践着。

在城乡基层组织结构中，居委会和村委会居于中心位置，其他组织都是围绕着它们建立和构建起来的，因此，这里的城乡公关组织或主体主要就是指以居委会和村委会为代表的基层自治组织。在这一点上，它既不同于政府组织和机构，也不同于公司企业等经济组织。

2．公关事务的复杂多样

由于城乡公关主体的基层社会特性，导致了城乡公关事务的多样性。按照性质来划分，既有准行政式的村务公关活动和行政式的公务公关活动，也有经济性的商务公关行为，还有人情和道义上的宴会活动等。活动内容不再是单一性的，而是复杂多样的。从这个角度看，城乡基层公关组织既承担了经济组织的公关功能，也有政治组织的行政公关责任，更有社会学意义上的社会公关事务。刚刚从产品推销的谈判桌上谈得天昏地暗回来，可能又要及时赶一份申请材料送到乡政府，或是立马又赶到东村王家充任婚姻的调解者。“村官就像一个大家长，要管到人民群众生活的方方面面”。正是在此意义上有人说，“村官不是好当的”，“居委会主任的日子也不好过”。

延伸阅读：村官难当

“年好过月好过日子难过，县官好当乡官好当村官难当。”看到这句话，一定会有人不以为然：村官怎么难当呢？一个连品位都算不上的官还会难当？但这却是实情。村官当然用不着日理万机，但却绝对是千头万绪；村官当然不用整天大会小会，但每一项工作却都得挨家挨户去做；村官当然也不会像县官乡官那样愁什么GDP愁什么政绩，村官没那个必要，因为再怎么折腾他还是个不入品的村官，不会像县官乡官那样因此而被提拔，“你咋折腾也还是个农民”，村官对自己有几斤几两绝对清楚。但村官却并不会因此而得闲，像那些提拔无望的官员一样混日子，村官还得去天天奔忙，不为自己还得为村子呀！村官得一辈子生活在村里，他能不为村子着想吗？

村官的确难当。既然称为官，不管是大是小，也是个官。上要与乡县政府打交道，下还要做村民的工作，许多时候整个人就像风箱中的老鼠两头受气。完不成乡里的税收任务，要受乡里的训斥，催急了还要被村民埋怨。由于是国家政策的最终执行者，因而许多时候，农村问题表现出的种种矛盾就直接指向了他们。县乡当然也有矛盾，但县乡干部却并不直接和农民打交道，而且有了矛盾还可以易地为官，而村官就住在村里，他是跑不了的，种种繁杂的矛盾一下子就缠住了他。

村官真的很难当。一个《村委会组织法》不会真正地解决农村的问题，几个“一号文件”也不会切实解决农村的问题。农村的问题说到底不是孤立的，农村并不是独立天地。什么是农村，农村是什么呢？在中国九百六十万平方公里的陆地面积中，城市只是极小的一部分，而在这小部分之外的广大地域，那就是农村了。农村不富裕，中国便无论如何不能说已经富裕了；农村不强大，中国也无论如何不能说强大了。我们在看着城市令人炫目的高楼大厦时，千万不要被城市富足的表象所迷惑，还要看到城市之外的广大农村。只有农村富裕了，中国才会真正富裕起来。因而也不要小看了村官的难处，要看到他的难处与中国的难处是联系在一起的，他的难处如果有一天真正解决了，那么我敢说我们的国家便真正富强起来了。村官难做，但我们盼望着村官不难做的那一天！

3．公关范围上的有限性和层次性

由于城乡基层组织均居于社会结构的底端，是连接各类社会组织与人民群众关系的桥梁和纽带。因此，城乡基层组织的公关活动范围不仅具有了结构上的层次性，而且还有着一定的范围和限度。层次性是指，城乡基层组织的公关活动主要体现在社会结构的纵向链条上，主要表现为城乡基层组织与广大群众及上级行政组织、党组织之间的相互关系及活动；权利和责任、义务关系蕴含于基层组织进行的公关活动之中，城乡基层组织要做的主要工作就是，协调好基层组织和社会与上级政府之间的相互关系，建构一个贯通上下、和谐相处的社会共同体。有限性是指，由于城乡基层组织的底端特征，导致了城乡公关活动和行为范围不仅要受到自治主体特性的约束，还要受到社会结构的约束，更要受到产品销售空间和推销能力的约束（农产品只能进入低端的商品交易市场，并且存在着销售数额和消费能力大小的约束）。