一 十九大对国企改革的新要求

关于国有企业改革，十九大报告主要强调了国有资本管理和混合所有制改革。对于国有资本管理，十九大报告明确指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”这里，需要强调“国有资本授权经营”的“授权”二字，以及“推动国有资本做强做优做大”的“国有资本”四字。前者说明政府对国企的管理是依据出资额而授权经理人来经营的，不是直接管理企业，也不是权力无限大而是依据资本应该拥有的权力来授权。也就是说，对于国企的管理更多地以资本为抓手，而不是以企业为抓手，更多地以股东身份行权而不是官员身份。后者则是进一步强调了资本的做大做强问题，以前的提法是“国有企业做优做大做强”，现在把“国有企业”换成了“国有资本”。这说明，相比企业的强弱大小，今后更看重资本的布局、大小和强弱。对于国企混改，十九大报告指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这是对国企混改的肯定，也是今后国企改革的主攻方向之一。

国企强，则国家强。新时代到来，中国国有企业依然是中国特色社会主义的支柱，是推进中国进入这个历史新时代的强大推动力。习近平总书记多次强调国有企业及其改革发展的重要性。在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在2016年7月召开的全国国有企业改革座谈会上，习近平总书记做出重要指示强调，要理直气壮做强做优做大国有企业。在十八届三中全会上，习近平总书记指出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。

对于民营企业的发展，十九大报告在多个地方进行了强调。一是确认了非公有制经济的地位。十九大报告指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”二是强调了市场准入的公平性。十九大报告指出：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”三是进一步强调了反垄断，尤其是行政性垄断。十九大报告指出：“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。”

由此可以看出，十九大报告强调了国企的资本管理和民企的市场准入，为两类资本的混合和融合提供了制度保障，国企混改前景光明。