第四节 美国联邦最高法院网站推动司法透明的实践

一 概述

联邦最高法院（外观见图1-10）网站地址是：www.supremecourt.gov（该网站现行的版本于2009年上线）。

如图1-11所示，联邦最高法院网站首页分为八个板块，按照上图标注的序号，分别为：

（1）文书栏目：公开法院规章制度以及审判过程中产生的文书，如审判记录、庭审辩论、法庭规则等。

（2）法院信息栏目：介绍联邦最高法院公开与该院有关的信息，如造访路线、求职招聘等。

（3）图片栏目：提供一系列联邦最高法院庄严的、具有标志性的内景、外景图片。

（4）日程栏目：显示联邦最高法院的工作日程安排。

（5）最新发布栏目：提供最近正在审判的案件、最新发布的判例、近期统计报告与人员调整等信息。

（6）导航栏：提供网站的版本信息，提供主页、站点地图等快捷键链接，可以让访问者更清晰找到所需要的资源。

（7）近期判决板块：按照判决作出的时间顺序提供判决裁判文书。

（8）搜索引擎：可以通过关键词搜索站内文档，或者仅搜索审判记录。

其中，文书栏目和信息栏目是联邦最高法院网站的核心，第二部分将作详细介绍。

1．联邦最高法院网站文书栏目的内容（见图1-12）

2．联邦最高法院网站法院信息栏目的内容（见图1-13）

3．联邦最高法院网站图片栏目介绍（见图1-14）

4．联邦最高法院网站日程栏目介绍（见图1-15）

5．联邦最高法院网站搜索栏目介绍（见图1-16）

6．联邦最高法院网站近期判决栏目（见图1-17）

二 联邦最高法院网站的文书栏目

联邦最高法院网站的文书栏目主要公开法院的文档、报告、规章和制度，以及审判过程中产生的有关文书，包括8部分的内容：审判记录（Docket），庭审辩论（Oral Arguments），案情摘要（Merits Briefs），律师协会（Bar Admissions），法庭规则（Court Rules），诉讼指南（Case Handling Guides），审判文书（Opinions），法庭命令与年报（Orders and Journals）。

（一）审判记录（Docket）

审判记录是法院在案件各个审判环节所作的纪要。审判记录栏目提供与审判相关的信息，在此联邦最高法院网站提供了一个自动化审判记录查询系统，可以通过该系统查询联邦最高法院已经审结的案件与正在审理的案件信息。用户可以通过案件号、案件名、关键词等进行搜索。

将鼠标悬停于判决记录栏目上，会在右边弹出下级子菜单（见图1-18），分别为审判记录检索（Docket Search）、案件分布时间表（Case Distribution Schedule）、专家报告（Special Master Reports）。

1．审判记录检索（Docket Search）

直接点击审判记录（Docket），首先打开的是审判记录搜索功能（见图1-19），该系统不仅包括裁判文书，而且提供未决案件的相关信息。根据网页上的说明，联邦最高法院每新增一份审判记录，数据库就即时更新。

访客可以使用联邦最高法院作出的裁判文书的代号、下级法院的裁判文书代号或者案件名称与关键词进行检索。美国法院的裁判文书一般以时间为代号，例如06-123代表2006年第123号案件判决书。如以07-312为例子进行检索的结果如图1-20所示。

有时会出现几个相关的结果，为了便于访客迅速确定检索结果是否为自己所需要的内容，检索结果在副标题位置提供了案件的主要信息，包括案件全称、裁判文书代号、作出判决书的时间以及法院。

点击打开07-312号裁判文书进入该案件概述，包括三个部分：

（1）最上部分的是案件主要信息，如图1-21所示。

案件主要信息包括案件名、裁判文书作出时间、相关案件的代号、审理法院、下级法院受理代号、作出判决的时间以及案件主要争议（Questions Presented），点击打开内容，如图1-22所示。

可以看到，联邦最高法院的案件主要争议非常简洁，将全案件简化为证据是否存在以及特定法律是否适用该案两个问题。

（2）第二部分是案件审判流程记录，如图1-23（部分显示），列出从起诉到判决的案件进行的具体时间表，最左边是日期，右边是案件的流程和法院令，以及实施这些行为的法官。

（3）第三部分是案件参加者的信息，如图1-24（部分显示）。

案件参加者包括原告和被告以及其他人员，例如旁听者和非政府机构观察者。在这一部分，联邦最高法院均将所有列出的案件参加者的详细地址、联系方式和电话公开刊登。

2．案件分布时间表（Case Distribution Schedule）

案件分布时间表显示起诉阶段案件的时间安排与法庭安排的相关信息（见图1-25）。在该表中，案件分为两类：一类为付费案件（“Paid”Cases），在案件类别编号中属于1～4999之中；另一类为免费案件（“IFP”Cases），在案件类别编号中列为5001以上。

案件分布在纵向上分三大列，图1-26显示部分。

（1）案件分配时间（Distribution Date）：法院受理起诉书的时间。

（2）收费类型（List）：法院会议将起诉案件归入的收费类型有两种：付费案件（Paid），即自我缴纳诉讼费用的案件；免费案件（IFP）则是诉讼救济的一种，可减免费用。

（3）讨论时间（Conference）：是案件由法院会议进行讨论的时间预期安排。

3．专家报告（Special Master Reports）

联邦最高法院仅有9位大法官，在现实中难以胜任纷繁复杂的案件事实分析、判定任务。为了解决该不便，联邦最高法院一般会指派一名专家对初审案件争议中的法律问题和事实问题进行分析、总结和建议，这就是专家报告制度。

由于专家报告是协助联邦最高法院大法官对案件事实问题进行分析，因此，专家一定程度上是在行使法官的职权；且实务中联邦最高法院对待专家报告就像对待上诉法院的上诉那样，可经评估并直接采信其中的裁决意见，因此专家报告对于审判有着极大的影响，故联邦最高法院将专家意见也予以一并公开，使之接受社会的监督。如图1-27所示，专家报告的标题包括两行：第一行是初审案件的名称编号，第二行是报告作出时间。

专家报告在写作体例上包含四个部分：封面、案件所涉及的判例目录、正文以及结尾。

图1-28显示的是初审案件所涉及的判例，并在后面附上了在该专家报告中判例所出现的页码。

在结尾处，除了表明专家对于判决的态度之外，专家的姓名和通信地址也予以公开，以便公众监督（见图1-29）。

（二）庭审辩论（Oral Arguments）

在美国，庭审辩论（Oral Arguments）主要包括三部分内容：基本信息（General Information），开庭辩论日程（Argument Sessions），律师参加辩论的相关规定（For Counsel）（见图1-30）。

1．基本信息（General Information）

基本信息分为两部分：上半部分是案件开庭辩论时间的安排列表，包括开庭辩论时间、具体法庭，如图1-31所示。

基本信息的下半部分是对开庭辩论提供相关规定和便利信息，主要是为非涉案人员比如旁听者提供相关服务。其内容包括如何寻找案件摘要（Where to Find Briefs）、开庭辩论时的旁听规则、法庭座位安排、摘录辩护词的规定以及如何获取开庭辩论案件的主要争议内容。

对于“如何寻找案件摘要”的问题，联邦最高法院提供了Lexis-Nexis和Westlaw两家法务信息检索网站的信息，并罗列了提供现场查询的法院地址和联系方式。

在法庭座位安排则告知公众在审判时联邦最高法院审判座次布局（如图1-32所示）。

另一幅图则很人性化地显示了审判法官的座次，将鼠标悬停于座椅位置上时会显示居此位法官的姓名，如果点击，则跳转至该法官经历的详细介绍（见图1-33）。

2．开庭辩论日程（Argument Sessions）

该部分是对开庭辩论具体时间的安排，如图1-34所示。

上图浅色方块为开庭辩论日期，深色方块是法庭会议日期，画圈则代表假期休庭。

同时，值得一提的是，联邦最高法院提供了庭审辩论的录音记录供公众查阅，点击Argument Audio，可进入录音查阅界面（见图1-35）。

开庭辩论录音按照时间顺序进行排列，通过点击案件号可以进入录音下载页面（见图1-36）。

联邦最高法院不仅提供多种格式如MP3、Real、Wma的庭审辩论录音下载，也同时提供了辩论记录下载。

3．律师参加辩论相关规定（For Counsel）

这部分提供了律师参加法庭辩论规则、辩论格式以及提交电子案情摘要指南（见图1-37）。

（三）案情摘要（Merits Briefs）

案情摘要是对案件主要内容的简要概述（见图1-38）。这一部分包括四个方面的内容：相关文档递送、如何寻找案情摘要、在线案情摘要以及提交电子案情摘要指南。

1．相关文档递送

联邦最高法院规定与案件相关的文档应于每日下午两点前送达最高法院大楼北支的警察厅，并由此处转交给文员办公室，由其编写相关案情摘要和其他文件。

2．如何寻找案情摘要

联邦最高法院提供了Lexis-Nexis和Westlaw两家法务信息检索网站的信息，并罗列了提供现场查询和打印的地址和联系方式。如图1-39所示。

3．提交电子案情摘要指南

根据联邦最高法院规则（the Rules of the Supreme Court of the United States）25.9和37.3（a）的规定，电子案情摘要应发送至文员办公室。电子案情摘要的格式必须是可以进行文字搜索的PDF文档，同时通过电子邮件发送电子案情摘要时应对摘要名称用下划线标注，其名称命名格式可以遵循以下两种规则之一：第一种是案件号加上案件摘要类型，第二种是案件号加上当事人名称。

对于案件摘要类型，联邦最高法院也规定了相应简写：

Ts: topside的缩写，位于顶部，是起诉或上诉的摘要。

Bs: bottomside的缩写，是对起诉或上诉所作出的回应的摘要。

Rb: reply brief的缩写，回复摘要。

Tssb：起诉或上诉补充摘要。

（四）律师协会（Bar Admissions）

该页面提供了律师执照申请表格、律师执照申请介绍以及律师团申请等格式文件（见图1-40）。

（五）法庭规则（Court Rules）

法庭规则包括联邦最高法院规则、修订规则及电子案情摘要提交规则（见图1-41）。

（六）诉讼指南（Case Handling Guides）

诉讼指南提供了以下信息：涉案文档的递送，提起付费案件指南，提起免费案件指南，律师庭审辩论规则，弃权的规定，案件分布时间表，电子案件摘要提交规则，法官巡回安排（见图1-42）。

（七）审判文书（Opinions）

联邦最高法院对公众公开案件的审判文书（见图1-43）。审判意见依照审判年度发布，分为三类：

（1）判决文书（Slip Opinions）：是指法庭判决整理后发布的文档。

（2）法院令意见（Opinions Relating to Orders）：与法院令相关的法院意见。

（3）独立意见书（In-Chambers Opinions）：指单一法官在法庭外比如办公室独立写成的意见，例如处理案件休庭时当事人的申请所作出的意见书。

1．判决文书（Slip Opinions）

判决文书是法官在审判中发表的意见，由形成过半数意见的法官中的一名法官撰写并签署，其中须陈述判决结论及其详细理由。整理后所发布的文档为PDF格式，可下载，如图1-44所示。

以Greene v. Fisher案件为例，点击该案，可以打开其判决书的PDF文档，部分如图1-45所示。

美国判决书的特点是：

第一，提供诉辩双方及其辩护律师的姓名全称。

第二，明确公布表决情况，刊出所有参加法官作出的各种判决意见，包括主要意见（majority opinion）、反对意见（dissenting opinions）以及协同意见（concurring opinions），故全篇并非十分连贯一致。

第三，在结构上采用三段论：首先是对案情以及诉讼情况的概括；然后是对案件事实及相关法律问题的陈述；最后是详述判决理由，以及将要采取的法律措施。

第四，判决书通常以时间为顺序加以有选择性的整理并成册出版，形成法院报告（reporters）或案件报告（case reports），具有判例法上的效力。

2．法院令意见（Opinions Relating to Orders）

法院令或法庭判令是一位或一席法官的正式宣告，以确定法庭当事人法律上的关系，并要求或授权一方或多方应案件审判作出相应行动。法院令意见是法官作出法官令的意见整理（见图1-46）。

3．独立意见书（In-Chambers Opinions）

独立意见书指单独法官在法庭外比如办公室独立写成的意见，仅适用于那些相对简单的事务。法官能独立作出判断和意见的，才可以发布独立意见书，例如处理案件休庭时当事人的申请所作出的意见书（见图1-47）。

（八）法院令与年报（Orders and Journal）

本部分提供联邦最高法院所作出的法院令与法院公报。法庭令或法庭判令是一位或一席法官的正式宣告，以确定法庭当事人法律上的关系，并要求或授权一方或多方应案件审判作出相应行动。法院公报是联邦最高法院对每个审判年度的工作总结（见图1-48）。

1．法院令（Orders）

法院令是英美法制度的一项内容，内容很广泛，包括执行令、禁止令（Restraining order）、临时保护令（Temporary protective order）、紧急保护令（Emergency protective order）、搜查令（Search warrant）、儿童监管令（Child custody）、儿童抚养令（Child support）、诉讼裁定令（Lawsuit rulings）、刑罚执行令（Criminal sentences）、衡平法救济令（Equitable remedy）以及死缓执行令（Stay of execution）等。

在以上法院令中，最主要的是执行令、搜查令、禁止令以及诉讼裁定令。

（1）执行令是联邦法院进行执行时向被执行人预先进行告知的法律文书，分为支付令和履行判决的通知。前者为非诉讼程序产生，并且可以由法官独自（In-Chambers）作出，如果被执行人提出异议，案件即进入诉讼程序；后者为诉讼结束后进入执行阶段产生，被执行人如不主动履行，法院可强制执行。

（2）搜查令是由联邦法院法官或者治安法官发出的，授权法律实施部门搜查某人或某地的犯罪证据的法律文书。

（3）禁止令是指由法官签发的禁止当事人实施某种行为的指令，如禁止当事人与另一方当事人联系、禁止其出入家庭住所、禁止其将子女带离本州。禁止令通常在家庭暴力、子女虐待等类型的案件中下达，主要用来确保受害人的人身安全。

（4）诉讼裁定令是联邦法院在审理或判决执行过程中，对诉讼程序问题和某些实体问题所作的一种处理决定。

联邦最高法院将上诉法院令汇集整理，进行公示，如图1-49所示。

2．法院公报

联邦最高法院每年发布法院公报统计，概括上年度本法院的审判情况，提供PDF格式下载（见图1-50）。

该报告仅是联邦最高法院一个审判年度的工作情况，全美以及各州审判的总体数据由美国司法部以及各州司法总局发布。

联邦最高法院公报提供了极其翔实的数据和内容，近十年报告的总页数均在1200页以上。报告不仅提供总体统计，也按照时间顺序（单位为一天）提供每个案件的概况，如案件基本信息、律师和法官及部分诉讼参加人的信息、开庭辩论的情况、提审的情况、再审的情况以及各种法庭令的情况，具体如下：上诉概况（Appeals—Summary Dispositions）；提审概况（Certiorari—Summary Dispositions）；允许提审情况（Certiorari Granted）；审判中产生的法院令情况（Orders in Pending Cases）；不予提审情况（Certiorari Denied）；申请人身保护令的拒绝情况（Habeas Corpus Denied）；履职令的拒绝情况（Mandamus Denied）；再审的拒绝情况（Rehearings Denied）；书面申请出庭的律师及其律所（Admissions to the Bar on Written Motions）；经书面申请开庭辩论的情况（Oral Arguments）；口头申请出庭的律师及其律所（Admissions to the Bar on Oral Motions）；经口头申请开庭辩论的情况（Oral Arguments）。

三 联邦最高法院的法院信息板块

该板块提供与联邦最高法院相关的一系列信息，包括联邦最高法院介绍、联邦最高法院的来访路线和联系方式、公众信息、招聘信息以及相关链接（见图1-51）。

（一）联邦最高法院介绍栏目

本部分是关于联邦最高法院的基本信息介绍（见图1-52），包括：美国宪法（历史原件）的链接，对联邦最高法院的总体介绍，旁听开庭辩论的规则，法院与宪法解释，联邦最高法院诞生史，联邦最高法院的传统，联邦最高法院的宣誓，联邦最高法院的流程，联邦最高法院法官承办案件数量，现任大法官的人物传略，1789年至今历任大法官，关于联邦最高法院的常见问答，联邦最高法院大楼内部结构，联邦最高法院图集，联邦最高法院建筑资料，法官巡回安排以及网站访问问题解决几个部分。

（二）访问联邦最高法院（Visiting the Court）

本部分介绍联邦最高法院的来访路线以及时间与联系方式。包括开放安排、建筑游览、游客指南、旁听指南、地图、外语访客指南以及常见问答（见图1-53）。

1．开放安排（Plan Your Visit）

联邦最高法院规定周一至周五上午九点至下午四点半对外开放，并提供了一张形象的图说明游客入口与职工入口（见图1-54）。

如图1-54所示，联邦最高法院设有两个入口，西北门周一至周五上午七点半至下午四点半对外开放（为公务活动关闭时间可延至下午五点），轮椅可以进入；西南口周一至周五上午九点半至下午三点半对外开放（上午七点半至九点为办公用途，仅限于辩护律师、联邦最高法院成员、律师协会成员以及记者出入）。

联邦最高法院提供了地铁、公交车、铁路以及自驾等多种方式的路线，并用简单的图示标注出来（见图1-55）。

考虑到残疾人的特殊需求，联邦最高法院提供了多种多样的辅助设备，如轮椅、文本电话、助听设备等。

2．建筑游览（Touring the Building）

本部分介绍联邦最高法院大楼的建筑结构和景点以及相关信息，如开放时间等。

3．访客指南（Visitor's Guide to the Supreme Court）

访客指南不但包括游览联邦最高法院的一些基本知识，也包括对游客的一些要求，如禁烟等（见图1-56）。

（三）公众信息栏目

本部分提供的公众信息包括记者发布会、媒体咨询会、演讲、首席大法官关于联邦司法情况的年终报告、联邦最高法院大楼的现代化工程、记者申请报道指南、联邦最高法院大楼条例、相关联系方式、评议渠道以及网络访问问题解决（见图1-57）。

（四）联邦最高法院年度报告

本部分最有学术价值和科研意义的是联邦最高法院首席大法官关于联邦司法情况的年终报告，是美国法院的成绩单，同时也是法院公报的分析与简化。2010年年终联邦司法报告全文翻译如下：

1．正文

2010年年终联邦司法报告（2010 Year-End Report on the Federal Judiciary）

1935年，正值经济大萧条时期，很多美国人通过去当地电影院看电影来缓解国家经济困境带来的压力，那年首映的影片如《叛舰喋血记》、《大礼帽》、《歌剧院之夜》等，如今已成为经典。那个年代的电影观众在就座后先欣赏到的是正式放映前的小短片，等灯光暗下来的时候，荧幕上就会出现各种电影预告片、快乐的麦乐迪的动画、时事要闻等。也正是在1935年，电影院所放映的新闻短片让很多美国人第一次看到了最高法院于这一年新建并投入使用的大楼。

如今已是75年后，联邦最高法院大楼岿然屹立，成为人们熟悉的地标，以及忠诚于法律的象征。建筑师采用古典的设计和坚固的石材，完美诠释了法院在我们政治生活的重要作用。感谢那些制定宪法的先哲，感谢那些宪法条款和理想的坚定信仰者，美国人民拥有的联邦最高法院以及国家司法体系，已成为全世界司法公正的典范。但这并没有理由自满，世界在不断发展，联邦法院系统同样需要顺应社会变革，以维护其公平裁判、公正执法、维护正义的地位。司法机关就像企业一样，需要进行战略规划以应对目前和将来的新挑战。

作为联邦司法体系的政策制定者，司法会议正通过深入而审慎的程序来考察如何适应司法体制未来发展的需求。司法会议由各联邦上诉法院首席法官和每个巡回区法院经验丰富的法官组成，她无疑是规划法院长期发展蓝图、维护司法机关在我们政府中的独特作用的不二选择。其成员都学识丰富，深孚民望，负有守护司法独立的庄严使命，他们也具备相应的洞察力、经验和智慧来评估司法制度中的变革对审判质量和审判公平所带来的积极和消极的影响。

去年9月，司法会议通过了《联邦法院战略规划》。该规划指出，联邦法院的基本任务是公平、公正地解决法律争议，严格遵守独立、公正、精益求精、忠于法治等基本司法价值理念；该规划明确了对联邦法院未来运作至关重要的七项长期任务。当然，法院的中心任务还是依法对具体案件进行公正审判。然而，要顺利实现这一目标，需要重视辅助性工作，包括妥善管理法院的公共资源、加强法官及其辅助人员的队伍建设、采用新技术使事半功倍、制定合理经济的程序与规则保证当事人参与司法程序等，还需要关心法庭以外的问题，如促进与政府其他机构的良性协作、提高公众对法院职能作用的认知与理解。

司法会议的规划阐明了完成以上这些任务的目标与策略。这些目标与策略需要用概括性的语言加以表述，这反映了预测未来本身所具有的不确定性，这些目标和策略也要随着情势的变化而定期审查和修订。这些目标与策略，虽然模糊可变，却对确定国家优先解决的问题至关重要。然而仅仅设定了目标与策略还远远不够，司法机关必须采取切实有效的步骤，将预定目标变成具体的行动。这一责任就责无旁贷地落在了司法会议各委员会及其委员的肩上。战略规划的最终成功还有赖于各位参与委员会工作的法官们在紧张的诉讼事务中抽出时间主动地付诸实践。

我对制定《联邦法院战略规划》的联邦法官与行政人员以及与实施这一计划的委员会及其委员表示感谢。我相信，他们的工作将产生持久的影响。我们所期待的一些诸如节约成本、提高效率、减少积案等成果很容易量化，而其他的成果如建立公众信任，计算起来就困难得多。尽管成果不是总能精确地度量，但我们会以最大的努力回报公众。

然而，实现我们的目标存在现实的障碍。今年年初就遇到了两项难关：经济衰退导致整个政府预算紧张，以及整个领域的司法人员长期短缺。

预算紧张对于司法机关来讲并非新问题。首席大法官伦奎斯特在其2004年的年终报告中称之为“司法机关的预算危机”。他指出，年度拨款法案迟迟未能出台，加之增加的固定支出超出增加的资金投入，这些均已严重影响到司法机关的正常运行。为解决这一问题，伦奎斯特首席大法官指示司法会议制定出2005年及以后财年的成本控制总体战略。自此，司法机关与国会密切合作，执行严格控制的财政纪律，国会相应提供稳定的财政资金满足司法部门的重要需求。今年，国会在解决联邦赤字问题上将面临严峻挑战。司法机关会继续努力，一如既往地有效控制司法开支。

这些努力包括：以更有效地利用办公场地、信息技术、辅助人员等方式减少司法成本。在场地方面，司法机关通过与联邦事务服务总局签订定期协议来减少租金开支。法院还实行了新的成本控制措施，将2005年规划的办公场地使用面积削减了36.5万平方英尺，成效非常明显。在技术方面，司法机关已通过统一和规范联邦法院的数据系统实现了减支。在人员配置方面，司法机关加强了增加辅助人员的标准，用新的标准来评估人员需求以更好地反映法院实际需要。这一办法让司法机关在2012财年可以将原有的新增员工数量削减60%。

最高法院也同样如此。我要求法院职员监督法院的运作，通过改进法院的工作、削减各项不必要开支来降低花费。尽管由于通货膨胀导致法院运作成本增加，但是通过这些努力，法院期望2012财年要求的拨款数额比2011年大为降低。没有太多的联邦政府单位能表明这一点。

正如我在我的第一份年终报告中所说，我们身处联邦司法部门，理解我们国家所面临的挑战，政府在拨款时要平衡很多相互冲突的利益。作为政府三大宪法分支机构之一，司法机构所获得的财政拨款与美国财政预算相比显得相当微不足道，不到联邦财政预算中1%的十分之二。但是法院有责任与总统和国会密切协作，共同分担减少联邦财政赤字的重任。我们将尽可能地努力降低成本，但我们相应地要求与我们平行的政府分支机构继续提供财政资源保证法院完成他们的重要使命。

法院不仅要依靠拨款，也要依靠法官来完成使命。作为诸多制约与平衡方式的一种，宪法授权政治分支机构选择新法官。法院依靠总统的提名和参议院的确认程序来填补法官的空缺；我们不评论被提名人的品行。就应该这样。司法机构必须尊重宪法赋予总统和国会的权力，同样，司法机构期望它的宪法地位得到尊重。

多年以来，在填补司法空缺的过程中还存在痼疾。每个政党随着政治资源的变化在阻止司法任命时像扔钢镚一样反反复复。这给一些司法地区带来了严重的困难，这些地区的在任法官不堪重负。参议院最近填补了许多地区和巡回法院的空缺，包括在加利福尼亚东部地区增加了一名法官，该地区是案件量最多的地区之一，这令我很受鼓舞。不过，对这个反复出现的问题仍然迫切需要政治分支机构找到长远的解决办法。

我们要感谢全国所有的法官和法院的工作人员——尤其是那些负担过重的地区——感谢他们给公众的无私奉献。那些已退休的高级法官就是最好的例证，尽管他们没有义务这样做，但是他们中的许多人继续承担了大量的工作。他们这样做并没有额外的酬劳。没有他们提供的服务，我们的处境可能会极其艰难。整个国家对他们怀有特殊的感激之情。

尽管面临诸多挑战，联邦法院的运行依然良好，全国范围的联邦法官继续智慧而审慎地履行他们的职责。我作为联邦最高法院的首席大法官深感荣幸，我要感谢全国法院的法官和法院职员，感谢他们为国家更加美好这一理想所作出的贡献。

衷心祝愿新年快乐。

2．附录：法院工作量

在2010年，几乎所有主要地区的联邦法院都增加了工作量。破产法院受理的案件数量上升了14%，接近160万件。联邦地区法院受理的案件数量增长了2%，共361323件，其中，民事案件总计282895件，刑事案件总计78428件。服刑的人数上升了2.5%，共127324人。受到审前服务的案件增长了6%，共111507件。只有联邦上诉法院的案件数量本年度下降到55992件，减少了3%。

（1）联邦最高法院（The Supreme Court of the United States）

起诉到最高法院的案件总数从2008年度的7738件增长到2009年度的8159件，增长了5.4%。免费诉讼案件总数从2008年度的6142件增长到2009年度的6576件，增长了7.0%。收费诉讼案件从2008年度的1596件下降到2009年度的1583件，下降了0.8%。在2009年度，开庭辩论82件，判决77件，73件签署了意见，而2008年度开庭辩论案件87起，判决83件，74件签署了意见。

（2）联邦上诉法院（The Federal Courts of Appeals）

联邦地区上诉法院受理的案件下降了3 %，共55992件。初审案件的数量上升了，民事上诉案件的数量保持稳定。但是，多类刑事上诉案件的数量减少了，行政诉讼上诉案件也减少了。由于针对移民上诉委员会的案件不得上诉，导致了案件数量的减少，因而可上诉案件的总量减少了。

（3）联邦地区法院（The Federal District Courts）

美国地区法院民事案件上升了2%，增加了6498件，达到282895件。美国作为原告或被告的案件保持稳定，下降了107件，共43037件。

联邦问题（比如依据宪法、法律或联邦条约的行为，其中联邦政府并非案件的原告或被告）的案件上升了2%，共138655件。与此同时，法院受理了更多与消费者信用、公民权利、劳动法、社会保险、取消赎回权等有关的案件，其中许多案件都源于经济的衰退。

与多重公民身份有关的案件（比如不同州之间的公民案件）上升了4%，达到了101202件的新纪录，这类案件大部分涉及人身伤害或产品责任。跨地区的石棉伤害诉讼转移到了宾夕法尼亚东部地区法院，并作为单独的案件受理，该类案件增长了2%，达到48588件。

刑事案件（包括移送案件）上升了2%，达到78428件，被告数量也上升了2%，达到100366人的历史最高水平。移民犯罪案件数量比重很大，案件数量上升了9%，达到28046件，被告数量上升了8%，达到29149人。大部分移民案件（73%）发生在西南五个边境地区。大部分移民案件（83%）都是再次非法入境的案件。

诈骗案件数量也创下了新纪录。案件数量上升了12%，达到9371件，被告数量增加了13%，达到12639人。报告显示，与身份文件和信息有关的犯罪案件大幅增加，大部分是非法移民提供了错误的文件和信息。与毒品有关的犯罪案件数量下降了5%，共15785件，此类案件的被告下降了2%，共29410人。

（4）破产法院（The Bankruptcy Courts）

破产法院受理的案件数量为1596355件，比上一年增长了14%，为2005年以来数量最多。2005年是《防止滥用破产与消费者保护法》生效前最后的完整年份。90个地区中有73个地区的破产案件数量增加了。尽管商业案件下降了1%，但是非商业案件上升了14%。与该法第七章有关的案件上升了16%，与第十一章有关的案件下降了4%，与第十三章有关的案件上升了9%。

（5）联邦缓刑与审前服务制度（The Federal Probation and Pretrial Services System）

2010年9月30日，宣判后监管的人数是127324人，比上一年的总数上升了2.5%。从矫正机构释放后接受释放监管的人数增长超过了3%，是被监管罪犯总人数的81%。包括审前转移案件在内以审前服务形式开庭的案件增长近6%，达到111507件。

（五）招聘信息（Jobs）栏目

本部分提供联邦最高法院的招聘相关信息，包括就业机会、兼职与助学金申请、司法实习计划、学术助理志愿者计划以及档案馆实习计划（见图1-58）。

（六）常用链接（Links）

本部分给出了与联邦最高法院相关的常用链接（见图1-59）。