四 奥巴马政府国际经济战略的成效与走向

面对20世纪70年代以来美国所遭遇的最大的经济危机，奥巴马政府在国际层面通过一系列政策和战略的组合拳来防止美国的全球经济地位受到实质性冲击。此外，美国还在国内大力推动经济重塑，包括加强对金融业的监管、引导新能源革命、重振美国制造业，以及通过税制改革来缓解社会矛盾、刺激经济等。这些政策共同构成了奥巴马经济战略的重要组成部分。

奥巴马政府的内外政策相互配合，互为补充，对于在危机时刻挽救美国经济霸权于既倒，发挥了较大的积极作用。正如美国经济学家克鲁格曼的评价：“尽管美国在奥巴马主政时期经受了种种痛苦，但他帮助国家度过了糟糕至极的一段时期，如今美国正开始摆脱困境。”

首先，美国赖以雄霸全球的经济基础——美国的金融产业并没有在这次危机中遭受灭顶之灾，反而一步步稳住了阵脚，走上了复苏之路。受益于美国三轮量化宽松政策所带来的低利率、美元的世界货币储备地位及美元资产在全球动荡环境中的安全特征，美国国债收益率创下了210年来的新低。这说明，美国政府和企业能够以很低的成本融资，这加速了美国经济的复苏，而美国金融业首当受益。

受益于坏账准备金和住房抵押贷款损失减少，美国银行业已经出现了全面复苏的迹象，其业绩更让投资者感到惊艳。银行股的股价越来越高，大型银行的规模也在不断扩大。这表明金融危机四年多以后，美国的银行业并没有受到根本性的重创。金融仍是美国称霸全球经济舞台的核心产业，而与金融业密切联系的房地产业也出现了明显的复苏征兆。据标准普尔分析，美国房地产市场正释放出2006年泡沫破灭以来加速回暖的“最强音”。这两个指标表明，金融危机的影响正在逐渐远去。

其次，美元储备地位没有发生实质性动摇。金融危机四年多来，美元唯一的潜在对手欧元区也发生了债务危机，而日元的地位又远远逊于美元和欧元，且日本的经济形势也不被看好，而包括中国人民币在内的新兴国家货币仍然不是广受认可的国际货币，在这种垄断条件下，美元的国际地位表现出不可替代性。虽然近年来关于美元衰落甚至美元崩溃的舆论不绝于耳，但美元的国际地位并没有出现实质性动摇。根据国际货币基金组织的统计，美元在全球外汇储备中所占的份额仍然高于60%，居于不可撼动的地位。

再次，美国在高端制造业领域的竞争力仍然处于领先地位。在市场和技术创新方面，美国仍然具有最坚实的高等教育和科研体系，灵活的移民政策仍然吸引着全球的科技人才，同时成熟的资本市场也形成了一套完整的从发现、培育直到壮大科技生产力的体系。正是这个原因，在世界经济论坛2013年的《全球竞争力报告》中，美国与生产力增长相关的指标排名世界前列。而且受多方面的政策刺激，以满足美国国内市场需求为主的制造业企业已经有明显回流的迹象，美国产业空心化的趋势得到逆转，未来美国在高端制造业方面的优势将更加突出。2010年、2011年美国出口分别增长16.6%、17%，其中，矿物燃料、汽车及零配件、发动机、通用机械、塑料、有机化工、光学仪器与医疗设备、钢铁等重要制造业出口比重超过70%。

根据美国智库威尔逊中心在2012年3月发布的《全球先进制造业趋势报告》，美国研发投资量仍居世界第一位，其中3/4投向制造业，在航天、医药、军工等领域竞争优势突出，在合成生物、先进材料和快速成型制造等先进制造业领域优势明显。美国有可能出现以无线网络技术全覆盖、云计算大量运用和智能制造大规模发展的新一轮技术创新浪潮。

最后，美国在新能源产业领域继续处于领先地位。能源是支撑经济发展的基本动力。在世界能源供需版图上，北美的能源独立正在成为一个新的特征。美国在页岩气开发方面的成功大幅降低了美国国内天然气的价格，而页岩气产量爆发式的增长可能使美国未来五年停止从海外进口石油。从2010年年底开始，美国已经从油品的净进口国转变为油品的净出口国。而且美国页岩油产量的爆发将加速这一进程，页岩油有可能经历如页岩气一样的革命。这一能源格局的变化将有可能从根本上改变世界政治和经济格局。

总之，尽管在过去四年多的时间里，美国经济遭遇到金融危机和新兴国家经济崛起的双重打击，但奥巴马政府的这些措施确实稳定了美国经济的阵脚，至少确保了自二战以来确立的美国独霸的国际经济结构在短期内不会发生根本性动摇。2012年，美国经济增长率接近2%，2013年的经济增长率有望超过2%，此外，2012年的就业同比增长保持扩张趋势，在发达国家的经济板块中，美国经济的表现要明显好于欧洲和日本。奥巴马的胜选连任，从根本上证明了美国民众对于奥巴马一系列内外经济政策的基本认可，这为奥巴马在下一个四年里出台更为有力的经济政策铺平了道路。

2012年11月17日，在奥巴马刚刚获选连任不久，美国前国务卿希拉里·克林顿在新加坡发表了有关美国外交政策将出现战略性转型的演说，称美国将更新外交政策的优先顺序，改变以往聚焦反恐的军事优先政策，改为以服务经济为中心，以巩固其战略领导地位。在解释这一转型的原因时，希拉里表示，“经济逐渐在影响战略环境。那些正在崛起的强国都把经济放在外交政策的中心位置”。“过去10年美国投入大量的资源和时间在对抗安全威胁，但现在伊拉克战争已经过去，阿富汗战争也即将结束，目前最迫切及最根本的任务就是更新美国的外交政策，以应对一个不断改变的世界。”

尽管希拉里已经卸任国务卿一职，但希拉里这个表态的权威性不容置疑，为奥巴马政府下一个四年的外交指明了方向。这也意味着，美国自“9·11”事件以来的以军事和安全为先的外交战略，将改为经济优先，经济外交将成为奥巴马政府国际战略的支轴，而这种经济外交的利己主义色彩也会更加浓厚。在过去的2013年，奥巴马政府确实全面加大了对外经济谈判的力度。

在余下的任期里，奥巴马政府会延续其过去国际经济战略的基本方向，服务于其国内经济的复苏，以重塑美国经济的全球领导地位，但由于国际政治和经济环境的变化，奥巴马政府的具体国际经济政策内容会有一些调整和变化。

在全球层面，奥巴马政府可能会将G20改造成一个施压新兴国家承担国际经济责任的多边外交舞台，并且防止金砖国家做大做强，同时减少美国自身的国际承诺。鉴于美国、欧洲以及新兴国家在很多全球经济治理问题上的根本矛盾以及G20在治理效率上的天然缺陷，奥巴马政府将有可能进一步冷淡G20，G20将因此进一步沦落为一个新的空谈俱乐部。全球经济治理仍将困难重重，世界经济版图将进一步向区域化、碎片化的方向发展。

由于2013年金砖国家德班峰会取得了重大成果，美国将会加大对这一组织的关注。面对中国所倡议的一些区域金融制度建设的倡议，如金砖国家开发银行、金砖国家应急储备安排、东亚基础设施投资银行、东亚外汇储备库、上海合作组织开发银行等，美国将会保持高度警惕，并会施加压力要求IMF和世界银行对这些金融机构加强监管。

在区域层面，奥巴马政府将会进一步介入东亚经济整合，防止东亚地区出现一个排除美国的封闭性经济集团，这种担忧越来越会从防止东亚出现一个贸易集团转向防止东亚出现一个金融货币集团，进而威胁美元在该地区的本位货币地位。美国将继续把战略重心放在自由贸易协定上，美国将会积极推动美欧自由贸易和投资协定的谈判，双方的谈判有可能在未来几年里取得显著进展。美国希望通过TTP和TTIP这两项区域贸易战略，重建其在国际贸易体系中的领导地位和规则制定权。不仅如此，美国还会继续积极推动双边层次的投资保护协定的谈判，其中包括与中国的双边投资协定谈判，从而为美国资本的全球扩张保驾护航。

在单边层面，鉴于奥巴马的党派属性以及支持力量，奥巴马将不会放弃通过贸易和投资政策工具来防止外来进口和外来资本对国内制造业复兴的影响。随着中国经济的崛起，特别是中国在高端制造业领域的迎头赶上以及人民币国际化的开始，中美在贸易和金融领域的摩擦和纷争将只会更加尖锐而不是更加缓和。美国将会施加更大的压力迫使中国在治理国际经济失衡、消除国内贸易壁垒等方面承担责任。同时，美国也会在很多经济问题上寻求与中国的合作，特别是通过金融工具加大利用中国的资金为美国的技术革命服务，通过贸易工具加大利用中国的市场为美国的制造业复兴服务，将成为美国对华经济政策的两大利器。

总之，奥巴马政府未来的国际经济政策内容将会更加丰富和更加灵活，它将成为美国总体对外政策的核心支撑点。