第4章 处于围困之中的德国

第一节 德国海军的实力

协约国方面，除了对待中立各国采用残忍手段，藐视国际公法，毫无一点顾忌外，更在英国领导之下，完成其对德国实行经济封锁的图谋。

德国商船旗帜，自开战数日之后，就已经不在公海上出现了。当时我们舰队的实力，虽足以威吓英国海军，使其不敢靠近德国海岸，或驶入德国东海，但从一九一六年五月三十一日斯卡格拉克（Skagerrak海峡，在挪威与丹麦之间）之战（著名的日德兰海战，德国取得战术上的小胜，但是之后遭到英国强大海军的封锁，再不敢出港。）后，使英国深深感到我国海军的强大实力；或者由此竟使英国对自己最为信赖的海军产生怀疑，因为要消灭我们的舰队会使自己大伤元气；结果遵照国际公法规定，封锁德国各处海港一事，没有实行。但在其他方面，德国海军的实力，却还是不足，不能直接开往英国海军根据地，与英国海军一决雌雄。海军方面虽然运用战术，在上一次海战中击败了英军，但是之后再也不敢有那样的冒险动作了。于是，我们的海军，只得停泊在北海和东海之内，被敌人牢牢地封锁住，成了一支名副其实的“存在舰队”（一种西方海军战术理论）。因为我们一旦出港，就有被消灭的可能；反之，英国方面，虽然牺牲了一些舰艇，但是英国强大的军工业很快使英国海军得到补充。而且，在战略上，英国海军自从将德国停泊海外的若干巡洋舰加以割除之后（当时该巡洋舰等曾奋力抵抗，但我们的舰队终因寡不敌众而败），继续保持着海洋霸主的地位。其间虽有德国巡洋舰，如：白鸪号、狼犬号做出一些小的反击动作，但对于德国在整个海上的处境，也没有什么实质性的帮助。从此，德国商船必须停在德国，或各中立国海港之内，不能出港一步。而协约国（英国、法国、俄国、意大利、美国等国）商船，则一直到潜艇战争（德国发起的“无限制潜艇战争”。）开始之时，都可以横行海上而不用担心受到任何重大骚扰。

第二节 禁运物品名单的扩充

协约各国既然没有能力封锁我们的海岸，于是我们的对外贸易，可以利用各中立国商船，仍然照旧进行，但只希望不与国际公法规定相抵触。

英国方面，自开战之始，就极力设法夺去我们这种贸易的机会。该国海军既然没有封锁我们海港的能力，就想出一种“航路商业检查”的办法。这个方法，虽与国际公法十分抵触，但就断绝我们的海外交通来说，却十分有效，远比严厉封锁我们的海岸有用。

关于万国海航公法一事，英国政府曾于一九零七年的“海牙和平会议”之后，邀请各国，开会讨论。并将旧日通行的各种国际海航条例及习惯，加以整理，定为一种“成文法”，即一九零九年二月二十六日所发出的《伦敦宣言》（伦敦海战法规宣言，首次系统阐明海战法规则的国际公约。由美国、英国、法国、俄国、德国、日本、荷兰、意大利、西班牙和奥匈帝国等国于一九零九年二月二十六日在伦敦签署，未正式生效）。当时与会各国代表（英法两国代表当然也在内），曾于该项宣言之（导语）内，特别声明：称该项宣言所定，大体上与国际久已承认之航海原则相符合。但其后英国政府对于此项宣言，却直到欧洲战争开始之时，尚未加以批准。因此，开战后数日，美国政府才向参战各国政府叩询，是否愿将上项《伦敦宣言》作为海战公法，并说：如能作为海战公法，则将来参战国与中立国间，就不至于发生重要误会。当时德国政府及其联盟国与奥匈帝国政府，立即回答美国政府，表示愿意承认该项宣言为海战公法；反之，英国政府方面，则称该项宣言，必须加以若干变更及增补，才能承认。英国这种“变更与增补”不久后出现在了一九一四年八月二十日所制定的条例之内。其中大部分，已完全与《伦敦宣言》所制定的“国际通行海战原则”相背。而英国政府对于“非禁运物品”本来早经《伦敦宣言》承认其不具有军用性质，或只能间接用于军事目的的物品，依照通行海战条例，不应视作“禁运物品”。此外，英国政府还将《伦敦宣言》中所谓“相对的禁运物品”（换言之，即此项物品，如果确实是帝国宫廷或军队需要的，则作为“禁运物品”来定）也设法加以取消，这就意味着，“相对禁运物品”也被列入禁运名单。结果导致，中立国为参战国代运“相对的禁运物品”，尤其是代运粮食及工业原料的事，从此也不能再做了。英国这种举动，不但有违《伦敦宣言》而且全与英国自己在《伦敦宣言》以前所宣布的海战条例相背。当时美国政府（美国在参战之前是中立国，可以通过为交战各国运送物资获取高额利益），在其抗议无效的许多通牒中，曾有一次，特将英国爵士沙里斯堡（Lord Salisbury）在南非战争之时所发出关于海战条例的宣言，抄给伦敦政府请教。按该爵士的宣言，有这样一句话：“粮食，用以资助敌方时，才能作为‘禁运物品’来说。此外，仅凭借敌人军队应用储备物资的嫌疑，也不能就当作‘禁运物品’，而必须具有真凭实据，证明该项物品，在被查获时确实是用来资助敌军的，才能认为是‘禁运物品’。”

上述一九一四年八月二十日英国所制定的海战条例，后来日益加剧。其目的，不但想使德国军用材料，甚至于德国居民生活的必需品，从此也不能再由中立各国船只供给。到了一九一六年四月二十三日，英国方面更是发布一种条例：对于“相对的禁运物品”及“绝对的禁运物品”之分别，从根本加以取消。到了一九一六年七月七日，英法两国政府，简直毫不客气，将已变成千疮百孔之《伦敦宣言》完全加以否认，不惜一切代价地对德国进行经济封锁。

第三节 英国宣布北海为战争区域

但是仅仅扩充“禁运物品”名单，严厉检查“禁运物品”仍不能完全达到英国政府的目的。仅在海洋上，扣留检查船只一事，就很麻烦，而且很危险，英国政府也收效甚微。

因此，一九一四年十一月初，英国政府方面，就已决定通知各中立国政府，宣布北海（大西洋东北部的边缘海。）全部为战争区域。并称：苏格兰与挪威间的北海入口要道，已有施放炸药的必要。同时，又向来往荷兰、丹麦、挪威以及东海沿岸各国的船只，紧急劝告：以后宜沿英吉利海峡（英法两国之间的海峡），及多弗（Dover）航线驶行。然后再由多弗海峡（连接英吉利海峡和北海），在英国政府的指引下前往目的地。

英国此项通知的成效，不但使德国海岸被封锁，而且使北海、东海沿岸各中立国的海岸，也处在英国的封锁之下。

这种违背国际公法的举动，在一九一五年三月一日，由英法政府再发一种宣言，将其加剧，按该项宣言，曾称：英法政府，从今日起，对于一切船只，凡是为敌国采运物品，或有装运敌国货物的嫌疑，都须将其扣留，押入协约国的海港内。

当时各中立国对此曾提抗议，尤其是北美国家。一九一五年三月三十日，美国曾对协约国方面下过一次通牒，指责协约国政府：不具有封锁的必要条件，却使用封锁的各种权利；对于一切嫌疑船只，不实行正常的海洋检查，而是将其押入自己的海港；以及断绝各国对德通商，尤其是断绝德国对于各中立国的输出的种种不当行为。美国提出了可谓义正词严的抗议。但美国向英抗议的情况，直至一九一五年年底，其间曾交换无数通牒，反复辩论，而结果终成一纸空文。

其后英国方面对于检查船只的举动，越来越严了。只要是开往德国邻近各中立国海港的船只，或由德国邻近各中立国海港开出的船只，必须自行前往协约国海港报到，请求检查，否则将受没收的处分。

所有英国方面采用各种威吓手段，以使各中立国船只，不敢再开往德国海港，或为德运输物品的事，我在此难以一一枚举。

现仅举英国利用卖给船煤一事，威迫中立船只情形如下：自一九一五年十月以后，各中立国船只，如向英国买煤自用；必须先行申明，该船此后全受英国之煤，而不准购德国之煤。于是英国政府乃向彼等宣言：德国煤炭，属于敌货之列，照例应该没收等等。

英国政府毫无顾忌地利用其海上霸权，以压迫中立各国。而这些中立国只能空提抗议，听其肆虐。其中尤其以与德邻近的各中立国，最受损失。但这些中立国既无政治和军事上的势力，又无经济上的实力，去抵抗英国及其盟国。而且这些中立国的民用物资来源、工业组织，大部分与海外运输具有密切关系，不能独立自主。

因此，协约国方面，有时竟在这些中立国的疆域之中，采用对抗德国的行动；这些中立国也是一再隐忍；甚至有的中立国干脆加入协约国一方去了。

在各中立国内，只有美国，为了公法、人道（按国际公法为顾全人道，曾规定，一切敌视行动仅仅限于参战国家）曾经发出过几次有力的抗议言论。当时，美国仿佛大有断然起而拥护海上自由之势头，但是到了最后，仍是变成了纸上的抗议，没有起到什么作用。

第四节 监督中立国的商业

战争期间，英国方面又强迫中立各国实行其制定的“禁止与敌通商”的条例。战争刚刚开始，英国就遵循旧例，通告本国人民，不要与敌人通商。没过多久，其他协约各国也纷纷效仿。现在英国更是霸道地强迫中立国也遵从这个条例。

英国这种强迫行动，甚至于在美国方面，也收到了一些成效。在一九一五年二月时，英国曾阻止美国贩卖羊毛给德国，就取得了成功。当时英国政府曾通告所属各殖民地，此后从美国批发羊毛，只能由美国纺织公司一家包办。同时，该美国纺织公司又向英国立约担保：此后该公司出卖羊皮之时，必须先与顾客制定严厉的条件，以防有输入德国的可能。同样，英国也将美国的橡胶物品输出，置于自己监督之下。美国所需橡胶原料，约有百分之七十来自英国殖民地，百分之三十取自巴西。而巴西的橡胶工业，又有一大部分为英国资本所办。于是，英国利用这种势力，与美国橡胶公司订约：此后美国输出橡胶制品到欧洲时，只能取道英国，而且必须先行取得英国许可才行。不但这类物品受到管制，甚至于美国本地产品，有时也被置于英国监督之下。当英国于一九一五年八月，将棉花视作“禁运物品”之后，关于美国运输棉花进入欧洲这一商业行为，只能由利物浦棉花交易所（Liverpooler Baumwollbörse）包办。而包办之人也须保证，决不直接或间接将棉花输入德国。此外，英国对于美国的金属工业，尤其是冶铜业，也进行监督。除上述各种英美商业合同外，英国更与美国重要轮船公司订立若干合同，即各种轮船运货之时，需要装货之人做出担保：确实没有违反英国的各项海运条例。同时，英国政府对于做出担保的轮船的检查，也给出例外，比较放松。

上面讲的英国政府与美国商人订立各种合同的举动，还算是由于彼此善意谅解，最多只能称为一点轻微压迫；反之，英国对于其他各中立小国，则毫不客气，让各中立小国无不深受英国铁拳压迫之苦。

所有与德国为邻的各中立国，每年运输物品的数量，均由协约国方面加以限制。至于具体的限制情况，由英、法、意、俄四国代表所组织的委员会，在巴黎议定。因为各中立国船只受到这种严重限制，他们在海外运输上投入的资本，当然不能不尽可能地节约，已经到了只求本国勉强够用，实在无力再将货物转运到德国的地步。但英国政府仍然觉得不够，不停地要求各中立国政府，禁止对德输入。英国要求禁止输入德国的物资，不仅是指海外采购的货物，甚至于这些中立国本国的土产，也包含在内。此外，英国政府还设置了一个监督机关，严查与德为邻的各中立国，每年运往海外的货物是如何处置的，以免有供给漏网进入德国。

最初设立这项监督机关的，是荷兰海运公司，成立于一九一四年十一月。其创办方为荷兰各大轮船公司，以及荷兰各大银行及商铺。这个荷兰海运公司，曾与英国政府订立条约：所有该公司代人装运的货物，英国政府可以允许其自由驶行，不会进行检查扣留。但该公司必须向英国出具书面担保，保证所运的货物，以及由该货物所制成的物品，全都是供给荷兰本国使用。同时，英国政府还将事后重行盘查之权，特别声明保留。此外，该公司必须随时向其委托运输之商了解情况，所有荷兰各商号的输入事宜，全由该公司一手经办，不能再委托其他公司运输，并做出保证：该项货物全都是供给荷兰本国。如果商号想将货转让他人，必须先经该公司同意才行。而且转让之时，接收转让货物的一方对于该公司，必须特别声明：愿将出让者对于公司所担负的义务，一一照实履行。

该公司为实行上述各种条约义务，特与各种轮船公司，运输商号、储藏仓库，等等，订立合同，以便随时检查。再加上荷兰政府自己对于国界稽查特别的严格；对于私运货物的船只，惩罚特别严重。这就使荷兰海运公司的检查制度更加严密，所谓的漏网之事，就变得不可能了。

一九一五年秋季，瑞士方面在与英、法、意三国迭经交涉之后，也成立了一种类似荷兰海运公司的监督机关，叫作SociétéSuisse de Surveillance Economigve及Der Industrierat。两方共同承担监督的责任。在瑞典方面，则由Transito掌管检查所谓权力。在挪威方面，则由挪威政府及英国领事通力合作。至于他们通过什么方法最后完成商业封锁制度，就不得不说“业政检查”及“黑名单”两件事。协约国方面，对于检查业政之举，非常严厉。甚至是中立国的船只，从中立国海港到另一中立国海港，也必须经过严格检查。协约国方面在经过这种业政检查之后，对于各中立国相互间的商业关系，更了如指掌。

此外，协约国还搞出一个“黑名单”，将擅自与德国通商的中立国，或具有对德通商嫌疑的商人姓名，一一列入“黑名单”之上，作为敌人看待，从此与之断绝商业关系。

所有上述种种方法，其目的无非是想使当时陷入战争中的德国的民族生机完全断绝。这种残酷暴虐手段及商人狡猾伎俩所组成的“伟大”封锁制度，在世界各国历史之中，可以说是从来没有过的。从前拿破仑（大陆封锁政策）的范围、方法及成效，若与这次英国所用的“商业饥饿封锁”手段相比较，就只能算是一种“小孩游戏”而已。英国这种封锁政策，使身居欧洲大陆中心的一个大国，完全就像被敌人的炮台长久围困着一样。

第五节 占领地的原料及粮食情况

我们在前线屡次取得的军事胜利，确实使我们国内的困难形势得到一定程度的缓解，但是我们面临的根本问题，却从未因此而得到改善。

自从我军迅速占领比利时及法国北部以后，就“经济战争”一点来说，确实使我们的地位变得非常稳固。尤其是我们的原料来源，因此得到很大程度的扩充。

占领地内的各种生产机会以及储藏的大批原料成品、半成品，确实弥补了我们本国土产及存货的不足，使我们的给养得到大大的补充。余现在但举数事为例如下：法国东北部城市龙韦（Longwy）和布里埃（Briey）两处的铁砂，比利时的矿产，安特卫普（Antwerpen，比利时西北部城市）的造船材料，韦尔维耶（Verviers，比利时重要的毛纺织中心）及法国北部的鲁贝市（Roubaix，法国最重要的制造业中心之一）、图尔宽市（Tourcoing）的羊毛及毛纺织品，根特市（Gent，比利时西北部港口市）及里尔（Lille，法国北部城市）两地的棉花、棉线、棉纺织品。后来占领波兰时，又得到更多当地的纺织工业原料及不少半成品。

但是，无论在西部还是在东部的占领区域内，对于我们国内粮食困难的问题，却均无任何帮助。比利时及法国北方，人烟异常稠密，本身就靠从外部输入大宗粮食，才能维持居民生活。

同样，波兰的农业即使在平时，也已不能满足当地人口的需要，像华沙（Warschau，波兰首都），罗兹（Lodz，波兰城市），奥波莱省（Sornowice，波兰南部省份）各处，都属于工业区域，而农业并不是很发达。立陶宛及库尔兰（Kurland，波罗的海沿岸小国）等地，因农业落后，人烟稀少，大战期间变得更加荒凉，所以对我们也没有很大的帮助。当时我们驻扎在该地的军事机关，虽曾极力设法促进该地的生产，但都收效不大，这对于我国粮食问题，也就仍不能有太多的救济。关于比利时及法国北方居民粮食维持的问题，后由美利坚及西班牙两国所组织的委员会代为筹办，这是我们减轻了一些负担。不过当时我们必须宣言保证：我们不能夺取该委员会从美国输入的粮食。这么一来，比利时本地的农业生产所得只能为当地效力。

难道他们所需的粮食应由我们自己在有限的粮食之中，拨出一部分去救援吗？可是又不能听任他们数百万居民，在我军后方活活饿死。这个问题解决后，对于我们自身所受“饥饿封锁”的残酷压迫，却未曾因占领了很多地域而略为减轻。

第六节 各盟国的粮食恐慌问题

至于与德联盟的各国（奥匈帝国、奥斯曼帝国、保加利亚等），对于德国粮食困难的问题，也不能有所补助。

奥匈帝国，在大战即将开始的几年里，本国的粮食需要日益剧增。

该国的农产出量，仅能供给本国居民，没有一点剩余。但，不管怎么说，奥匈帝国能够保证自己的粮食需要，已经比我国的情况好很多了。谁知道刚开战不久，我们就发现奥匈帝国因为粮食输入被敌封锁，不能像我国一样展开顽强抵抗。

同时，奥匈本国的物资生产也日益退步，其政府又不能严厉督促。

对于本国居民消费方面，政府检查与限制的法令，都远不如德国严厉。关于勤勉、组织、纪律等，奥匈帝国又都不如我国。

结果可想而知，我们自己虽然已经面临着极感困难的粮食问题，但是对于这个盟国，也必须随时准备援助。

等到征服塞尔维亚之后，我们对于另一个盟国保加利亚，也得适当地予以照顾。保加利亚本来是农业国家，该国的农业产出，平时常有剩余。

但是自从开战以后，农业大受影响。这导致他们不但不能帮助我们，连自给自足也很难做到了。粮食问题就成了后来保加利军队瓦解的重大原因。

同样，土耳其（奥斯曼帝国）方面，这个国家的农业一直不发达，在大战之前，每年都要从俄国进口很多的粮食，现在当然更加不能指望得到该国的援助了。

但在另一方面，保加利亚，尤其是土耳其，却能供给我们许多其他的重要物品，如香油、肥脂、烟草、羊毛、棉花、丝绸、金属物料之类。不过供给的数量，仍然非常有限。其主要原因在于，这两个盟国的该类物资产出量也不是非常多；而且当时交通不便，也就不能运输太多。战前这两个盟国出口入口，几乎全经过海道；现在土耳其的出口物资，则只能由君士坦丁堡（奥斯曼帝国首都），利用单轨铁路，取道保加利亚首都索非亚（Sofia）运送。

但这种铁路，也早被军事机关占用完了。此外，多瑙河航路原本是连接保加利亚与罗马尼亚的要道，但多瑙河航路不是很畅通，所能运送的物资也多。

因此，这次大战的时候，我们对于这条航路，必须时常加以疏通才行。

第七节 德国战时粮食情形

经上面的分析可知，我们国内人民的粮食问题，就不能仅靠本国农业，以及中立各国的输入（盟国是指望不上了）。当时英国方面，虽极力实行“饥饿封锁”，但我们仍可以设法从各中立国输入。

我们本国的农业，因战事的原因不免大受影响。第一，国内最能工作的人，都已经被抽调到前线去了。第二，因马匹充作军用，国内的数量也大大减少。第三，因为制造炸药，需用很多的“氮素”，以至于制造肥料的元素就变得越来越不够用了。再加上天气不好，农业上面临的问题更加严重了。

结果，一九一七年的黑麦、小麦收成，只有九百二十万吨，这与一九一三年（按当年麦子收成最好的算）的黑麦、小麦收成一千六百五十万吨比较，相差有多大，一看就知道了。同时，大麦收成也由三百六十万吨，降低到二百万吨。燕麦收成更是由九百五十万吨，降为三百六十万吨。在一九一六年时，马铃薯的收成，可以说是一落千丈。一九一三年及一九一五年的马铃薯收成，都是五千四百万吨。而在一九一六年，则降为二千五百万吨。至于一九一七年之马铃薯的收成，共有三千四百四十万吨，一九一八年之马铃薯收成，则为二千九百五十万吨。关于牲畜方面，牛的数量，直到一九一七年，与战前数量还相差不远，但战争期间饲料缺乏，尤其是缺乏增肥增壮的饲料，所以牛的体重，难免大大地减轻。尤其是牛奶的产量，大大地缩减了。至于猪的数量，在一九一三年十二月一日，是二千五百七十万头。到了一九一七年六月一日，则减少到一千二百八十万头。除数量总额减少之外，所有各头猪的重量，以及猪油的产额，也大为减缩。

通过上面所举的例子，已能充分表示德国当时被敌围困的艰苦而危险的情形。由此可见，德国当时是多么渴望打破协约国方面的“商业饥饿封锁”，以及多么期盼能从各中立国方面设法输入粮食与原料等物资。