六

1944年9月初，摩根索计划表面上得到了罗斯福的赞同。当时，罗斯福邀请摩根索一起赴加拿大魁北克，参加与丘吉尔的会谈。摩根索把他的计划文件随身带到了魁北克会议上。

丘吉尔深刻认识到，战后英国将要面临严重的财政困境，急需美国给与经济援助。因此，在会谈中，他自然十分关注身为财政部长的摩根索的经济意见。摩根索出乎意外地取得了丘吉尔的随行人员西蒙（Simon）大法官的支持，西蒙也随身带来了他的方案，他也主张不经审判地处死纳粹高级领导人。魁北克会议后期，罗斯福和丘吉尔都草率地在“农业化”德国经济的“摩根索计划”，和立即处决纳粹领导人的“西蒙—摩根索联合计划”的文件上签了字。

罗斯福和摩根索在魁北克采取的行动，没有取得美国内阁成员的同意和批准；同样，在战争罪行问题上，丘吉尔和西蒙也独立于其政府而行动，他们的计划也未得到内阁的同意。

早在1942年6月，英国外交大臣安东尼·艾登（Anthony Eden）准备了一份内阁文件，提议对纳粹高级头目不经过司法审判，进行政治解决。然而，内阁并未对此达成行动计划。此后，1942年11月，英国驻莫斯科大使向苏联外交部部长莫洛托夫（Molotov，1890—1986）试探苏联政府对立即处决的态度，莫洛托夫的回答虽然非常谨慎，但还是强调有必要使用“恰当的正式手续”，因为斯大林担心，除非通过审判，否则，他、罗斯福和丘吉尔都将被指责为，他们杀死希特勒及其同伙是出于个人强烈的复仇心。

一直到1943年11月，英国内阁才把立即处决问题提上正式议程。然而，由于意见严重分歧，内阁没有作出任何决定。1944年2月，内阁再次尝试，这次它缓和了丘吉尔立即处决纳粹头目的计划，而代之以严格监禁这些“世界歹徒”的一项提议。丘吉尔把这个内阁建议带到了开罗会议上。

当时，罗斯福虽对这个建议表示感兴趣，而在事实上，美国却不想把它落到实处；在英国那一方，首相和外交大臣仍然倾向于立即处决的方法。1944年春季早期，内阁责成外交部负责准备关于主要战争罪犯问题的文件纲要，并要求拟订一份50到100人之间，一经逮捕可以立即处死的纳粹头目名单。丘吉尔认为，公布这份名单，可以有效地分化纳粹领导人与德国民众。然而，一切计划都难以付诸实际行动。因为长期以来，英国内阁和美国政府一样，都投鼠忌器，担心任何国家政策的宣布，都将招致纳粹势力对英国战俘的报复。最终，在1944年10月的内阁会议上，首相要求在战犯问题上不采取任何行动，等到美国和苏联的立场明确后，才确定自己的行动方向。

另一方面，当摩根索参加完魁北克会议返回华盛顿时，国内的政治形势急转直下，迫使摩根索计划最终搁浅。

摩根索插手美国高层外交政策，严重激怒了国务卿赫尔和陆军部部长史汀生，两个部长联合起来反对财政部部长。关于战后对德计划的新一轮内阁冲突看起来在所难免了。然而，就在剑拔弩张之时，摩根索强大的政治势力迅速削弱，这逼迫他不得不退出竞争。

原来，媒体泄露了摩根索计划的消息以及魁北克达成的协议，一场公开抗议的风暴席卷了美国政府，也几乎吞没了摩根索。而纳粹宣传部长约瑟夫·戈培尔，抓住这些报道，利用宣传画描绘摩根索计划要给战败的德国施加的悲惨命运，来煽动民众的抵抗。戈培尔叫嚣，与其战败，不如抵抗至死。

这一切加重了摩根索的艰难处境。1944年秋，当盟军的推进开始慢下来时，很多美国媒体将其归结为德国迫于摩根索计划的威胁而顽强抵抗。不管情况是否属实，也不管这对摩根索是否公平，新闻界利用军事受阻这一事实发起一场强大的抗议运动。在此形势下，已经精疲力竭且重病缠身的罗斯福再也无力支持摩根索，并且迫于强大的压力，他不得不用尽手段，竭力摆脱自己与摩根索计划的干系。因此，这项计划就此彻底退出了美国的政治舞台。

摩根索的力量消除后，陆军部的战争罪犯方案的拦路虎也随之清除掉了。当摩根索的影响力降至最低点时，伯奈斯上校的“审判欧洲战犯”计划得到了陆军部部长史汀生的有力支持，正式提上日程。1944年11月，陆军部连续召开了很多会议，并邀请海军部、国务院和司法部的代表参加会议。军法署署长办公室、国务院法律处和司法部的专家也着手探究伯奈斯计划的法律基础。

这些商议很快因为另一个战争罪行问题而变得更加复杂。几个小盟国提出一项建议，敦促盟国政府宣布：发动战争本身是犯罪，纳粹领导人应该为此受到惩罚。英国外交部断然拒绝了这个建议，认为在国际法上没有法律根据，美国国务院的许多高级官员也持同一看法。但是，史汀生却希望认真考虑这项建议。1931年，对于日本征服中国东北，他不予承认；现在，他要把握这个机会，为全面控制侵略而确立一项法律原则。因此，史汀生既支持“侵略是一种犯罪”的观点，也支持伯奈斯的战争罪犯计划——纳粹主义犯了共谋罪，这两种设想肯定要结合起来。