八

在雅尔塔会议上，迫于其他争议的压力，三强盟国无暇顾及战争罪行问题，根本没时间进行详细讨论。因此，当罗斯福于2月返回华盛顿时，关于首要战犯的计划仍然未成定局，没有最终形成为美国的官方政策。罗斯福虽然表示赞同陆军部方案，但他没有正式批准三位部长的备忘录，甚至也没有草签它。

雅尔塔会议结束几周后，影响欧洲和亚洲战争的许多至关重要的问题都要求落实到行动。罗斯福总统的第四项工作重点的首要问题，涉及和平的重建和战后的调整，在这个领域内有各种复杂的新困难亟待处理。当这些问题日益积累时，罗斯福积劳成疾，精力急剧衰退。3月，他做了最后的努力，派遣他的代言人和密友塞缪尔·罗森曼（Sam Rosenman）到英国，试图与英国政府一起设计出一套统一方案，最终解决战争罪行问题。罗森曼是伯奈斯的老友，他强烈支持陆军部计划，但无论是他还是任何其他人，都没能使罗斯福签字批准陆军部计划。

从1944年10月，到1945年3月罗森曼抵达伦敦，英国关于主要战犯问题要遵循何种路线的立场仍然没有发生变化。10月中旬，丘吉尔曾经出访到莫斯科。在访问期间，他了解了斯大林关于战争罪犯的意见。斯大林认为，审判纳粹首要战犯绝对必要，他强烈反对立即处决。由于斯大林的想法与自己的相去太远，丘吉尔更不急于要求达成一个盟国的、甚至是内阁的决议。英国的大法官和总检察长，都依旧反对审判，他们连同所有英国的高级官员一起，愿意采取观望策略。自从魁北克会议以后，负责这方面工作的官员没有一个了解到美国政府的确切消息，而与美国国务院专家的非正式会谈致使英国外交部误信，美国政府仍然反对进行审判。直到1945年1月，英国才开始从模糊的迹象中看出，在华盛顿，一项重要的处理战犯的政策已经胜出，审判的支持者看起来占据了上风。

因此，当罗森曼带着赫尔、比德尔和史汀生三位部长为总统准备的审判计划抵达伦敦时，他发现英国对所有这些情况毫无心理准备。经过一阵搪塞和混乱后，英国安排罗森曼会见几位高级官员。罗森曼与西蒙进行过磋商，并与首相进行过会谈。罗森曼与丘吉尔的会谈没有取得多少实质性的进展，但是，西蒙动不动就搬出曾经在魁北克会议上用过的立即处决的老方案，试图与罗森曼竞争。罗森曼冷淡地拒绝了他的方案，并回答说，史汀生也极力反对。在会谈中，罗森曼没有提及罗斯福的态度，也没有提到魁北克会议以后他的立场发生了改变。

尽管如此，西蒙还是清楚地认识到，美国内阁和斯大林都反对立即处决，他心爱的计划注定要破灭了。在原计划的基础上，他设计出一套双方妥协的方案——英国接受美国的计划，起诉犯罪组织，把它作为对付中级罪犯的手段，这些人曾在任何一个组织里都起着举足轻重的作用。而对于首要罪犯，西蒙建议盟国展示他们罪行的详细记录，进行他所谓“文件提审”：在此，只给予这些首要罪犯简短的时间来反驳对他们的指控，如果他们不能有效地辩驳，就要受到盟国政府政治决议的处置。西蒙表示，这意味着死刑，也不排除长期监禁的可能性。

当罗森曼及其顾问考虑上述建议时，西蒙赶往内阁争取对他所作所为的正式批准。然而，他不仅没有获得内阁的支持，反而遭到了联合一致的反对。内阁认为，他设法把司法和政治两种解决途径的最坏的一面混合到了一起。内阁的“总体观点”是，对纳粹领导人的完全的审判是“不值得考虑的”，并命令西蒙通知罗森曼，英国政府拒绝文件控告提议，并指示西蒙和外交部准备发消息给美国政府，解释英国为何反对审判。

与此同时，罗森曼在没有全部了解英国政府内部意见分歧的情况下，正为西蒙的文件提审建议烦恼不已。无奈中，他拍电报给陆军部，请求政府指导他应该采取何种方法。来自华盛顿的答复是，陆军部、国务院和司法部的意见调整尚需时间。而此时，罗森曼率领的代表团却已经得到通知，英国政府否定了西蒙计划。更令形势复杂化的是，罗斯福总统刚刚去世。伦敦商谈无果而终，罗森曼匆忙回国参加葬礼。计划仍然未得到总统的正式批准，看起来还麻烦重重。