第二章 地方财政支出结构的偏向及其特征：现实考察

第一节 引言

新中国成立以后，财政体制进行了多次变革，中央与地方的财政关系也在不断调整，主要围绕着集权与分权、事权与财权两个方面来寻求最佳的央地关系。然而，分税制以来，由于地方政府在财政分配上处于被动地位，地方财政支出在规模和结构上都出现了许多问题，最终导致地方公共物品供给的困境。虽然我国分权化改革使得财权向上集中导致地方财力不足，但傅勇（2008）认为，中国公共物品供给困境的根本原因或许不在于地方政府财政总量不足，而更可能源自财政支出结构上的原因。^[1]因此，有必要对近年来地方财政支出进行统计分析，从而总结出财政支出结构的典型特征。本章主要分析1997—2009年我国地方财政支出结构，选取了经济建设支出、科技支出、民生支出、农业支出和行政管理支出从财政支出额、比重及其人均支出三个维度来分析我国地方财政支出现状，为了更加清楚地看到不同区域财政支出结构的差异，我们还对东部、中部和西部三大区域进行了详细比较。