一　中拉关系发展的新高度要求我们对拉美的认知和研究达到新水平

2014年7月17日，习近平主席在与拉美和加勒比国家领导人会晤时提出“1 +3 +6”合作新框架：“1”是一个目标，即以实现包容性增长和可持续发展为目标；“3”是“三个引擎”，即以贸易、投资、金融合作为动力；“6”是“六大领域”，即在能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新和信息合作6个领域推进中拉产业对接。习近平主席提出，10年内中拉贸易规模达到5000亿美元，中国对拉美的投资存量达到2500亿美元。他还承诺，中方将中拉基础设施贷款的额度增至200亿美元，为启动中拉合作基金出资50亿美元，为实施中拉农业合作专项基金出资5000万美元。此次访问期间，中国还承诺在金砖国家开发银行中出资200亿美元（其中启动资金100亿美元），在该行1000亿美元的“应急储备基金”中出资410亿美元。习近平主席的出访，将中拉合作推向一个前所未有的新高度。

近年来，中拉关系在政治、经贸、投资、信贷等领域均取得了丰硕成果。从政治层面看，中国与巴西、阿根廷、智利、秘鲁、委内瑞拉和墨西哥6国建立了全面战略伙伴关系或战略伙伴关系。2014年下半年，囊括所有拉美和加勒比国家的“拉共体（CELAC）”将在北京与中国正式召开中国—拉共体论坛首届部长级会议。这将是中拉关系史上的一次重大突破。从经贸层面看，中拉贸易总额2001年接近150亿美元，2007年突破1000亿美元，2013年达到2616亿美元。从2010年起，中国成为巴西和智利的第一大贸易伙伴，成为阿根廷、秘鲁、哥伦比亚、委内瑞拉、哥斯达黎加、古巴等国的第二大贸易伙伴。中国已成为仅次于美国和欧盟的拉美第三大出口市场和贸易伙伴。2012年4月，联合国拉美经委会预测，中国将从2015年起超越欧盟成为继美国之后的拉美第二大出口国。2012年6月，美洲开发银行行长路易斯·莫雷诺更是乐观地预计，中国将在5年内超过美国，成为拉美地区的第一大贸易伙伴。有人推算，未来5年内中拉贸易总额将突破4000亿美元。与此同时，双方之间的经贸合作将由贸易主导型转向贸易和投资并重型。从投资层面看，拉丁美洲已成为中国对外直接投资存量最为集中的第二大地区，仅次于亚洲。据联合国拉美经委会统计，2010年，中国继美国（17％）和荷兰（13％）之后，已经成为拉美地区第三大投资来源国（9％）。中国对拉美投资正进入加速增长期。2010年是中国对拉美投资快速增长的一年，达到105.4亿美元，同比增长43.8％，占总流量的15.3％；从存量看，达到438.8亿美元，占总存量的13.8％。习近平主席2014年7月访问拉美期间，中国同意向阿根廷提供近70亿美元贷款用于该国水电站和铁路项目的建设，并同意由国家开发银行向委内瑞拉提供40亿美元，加之2013年底马杜罗总统访华时答应的50亿美元，向委内瑞拉一国的贷款已高达90亿美元。

近年来，中国对拉美国家已支付和未支付的各项融资、贷款总额预计将达2000亿美元，包括对委内瑞拉“贷款换石油”项目提供的500亿美元，对厄瓜多尔“太平洋炼油业”项目提供的120亿美元，对玻利维亚水电项目提供的13亿美元，对墨西哥国家石油公司项目提供的20亿美元，等等。另据汇丰银行资料，2005—2012年，中国国家开发银行、中国进出口银行等中国金融机构在拉美已投放850亿美元贷款，其数额超过IMF、世行、IDB等传统国际多边金融机构同期在拉美地区的贷款总数。10年之内，如若中拉贸易额达到5000亿美元，中国对拉美的投资存量达到2500亿美元，中国对拉美的贷款达到2500亿美元以上，三者合计将超过1万亿美元。

如何继续推动中拉经贸关系发展，确保中国在拉美的投资安全，是当前我国面对的重要课题。当前，我国对拉美各国的认知和了解程度与中拉关系的新高度还不十分匹配，我国急需一大批熟悉和精通拉丁美洲情况的专门人才。拉丁美洲是一个充满复杂性和多样性的地区，既古老又年轻、既稳定又动荡、既丰饶又贫困、既独立又依赖。同时，它也是一个容易被误读和误判的地区。迄今为止，我们对拉丁美洲这个集印第安文明、非洲文明和欧洲文明之大成的地区的了解依然很不充分，还十分浅薄。对拉丁美洲的许多领域，仍然相当陌生。而中拉关系的进一步发展，有赖于双方加深对彼此之间的认知。经贸往来虽然重要，但彼此之间毕竟在历史文化背景、社会政治制度和价值观念等方面存在着基本的差异。按照亨廷顿的“文明冲突论”，拉美文明是世界上“八大文明”之一，但它是“西方文明”的吸纳对象，本源上来自西方；而中国文明则是“西方文明”排斥、对抗的一方。中拉之间在国际行为规范、价值观和政治文化问题上的差异将长期存在。因此，发展中拉关系，与其说既是机遇又是挑战，毋宁说，对双方的挑战均甚于机遇。我们应当下功夫去了解拉美，只有真正了解它，才能把当下迅猛发展的关系持续稳妥而顺当地保持下去。