总论

现代化视域下环太湖地区基层党建整体提升的路径研究

21世纪头二十年是我们国家全面实现小康社会的重要战略机遇期，也是我们国家完成工业化、实现现代化的重要关头。在国内，我们正处于社会转型、经济转轨的阶段；国际上，经济全球化和政治多极化的趋势日益明显。在这个大的时代背景下，我国东部沿海地区的一些大中城市居民生活水平已经接近中等现代化国家，生活质量、人均寿命等都有明显提高。以环太湖地区为例，2016年苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州五市的GDP分别达到1.54万亿元、9210.02亿元、5773.9亿元、3760.12亿元、2243.1亿元，人均GDP均在1.2万美元以上，已经基本达到中等发达国家水平。习近平总书记指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。”因此，在现代化条件下，如何推进改革发展成果惠及群众，是摆在环太湖地区的一个首要问题。反映在党的建设领域，就是要推动党建工作的整体提升，而不是仅仅停留在抓几个典型上。本课题正是立足于现代化视域下，环太湖地区在推动基层党建工作整体提升方面所作出的探索实践，认识其存在的困难和问题，展望其发展的现实路径。

一、推进基层党建整体提升的现实意义

(一)推进基层党建整体提升是适应党建新常态的题中应有之义

和以往党建工作相比，推进基层党建整体提升更加体现全局观念和整体要求，是抓基层党建方式方法上的一次高度跨越和全面升级。从全局上讲，推进基层党建整体提升的工作要求，是结合基层党建的既有基础和新的工作形势作出的全新判断和部署，是新形势下落实全面从严治党要求、夯实基层基础工作的改革创新之举。从内涵上讲，就是要通过市、镇、村三级联动，集中力量、持续发力，确保每一个村(社区)、每一个镇(街道)都实现晋位升级，一个都不能掉队。从外延上讲，就是要适应基层党建工作关联性强、基本要求相通的特点，把基层党组织和基层政权建设、基层党组织的政治属性和服务功能建设、基层干部的成长和党员队伍管理等贯通起来，把农村、社区、机关事业、两新组织等各个领域工作贯通起来，形成同频共振、相促互进的工作格局，确保党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

(二)推进基层党建整体提升是加强基层组织和基层政权建设的现实需要

习近平总书记多次强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。当前，环太湖地区处在推进“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”的过程中，基层党组织面临许多新的问题和挑战。比如，党组织的凝聚力、号召力与党的领导核心地位不相适应，一些党员主体意识淡化，少数党组织缺乏威信；党组织活动及成效与基层群众的期盼还不够吻合，一些基层党组织活动形式单一、内容单调，作用发挥不明显；党组织的有效覆盖与经济社会发展水平不甚匹配，城乡一体新社区、社会组织等领域党的建设还很薄弱，等等。推进基层党建整体提升，就是要从巩固党的执政基础出发，做细做实基础工作，为推动农村改革发展、促进农村经济社会进步提供坚强保证和有力支撑。

(三)推进基层党建整体提升是实现基层党建从“盆景”到“风景”的有效抓手

近年来，环太湖地区坚持重基础、抓特色、全覆盖，扎实推进基层党建各项工作，取得了积极的成效，如建立党建责任清单，落实党建责任制；实现“三网融合”建支部，优化基层组织体系；出台村干部履职“十项禁令”，完善基层制度体系；实施“飞地”抱团强村项目，加强基层保障，等等。但基层党建工作总体还不平衡，经验出在点上、问题出在面上的情况依旧存在。所以，应立足当前，推动基层党建工作整体提档升级，让“点上经验”串成线形成“面上风景”，在巩固深化现有成果的基础上，对基层党建工作进行一次全面大提升，进一步摸索工作规律，谋划思路办法，力求形成工作品牌、制度品牌和理论品牌，争取推出一批叫得响、有实效的党建工作特色品牌。通过一步一个脚印抓下去，一抓三五年，使基层党建工作整体水平再上一个新台阶。

二、环太湖地区在推动基层党建整体提升方面的探索实践

(一)嘉兴：以“整乡推进、整县提升”促基层党建整体提升

“双整”行动，即“整乡推进、整县提升”基层党建三年行动计划。2015年，全国农村基层党建工作座谈会在浙江召开。会上，中组部总结推广了浙江省农村基层党建“浙江二十条”。为进一步贯彻中央精神及全国会议部署要求，促进浙江基层党建从点到面整体提升，中共浙江省委作出《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》。该《决定》旨在推动全省基层党组织全面过硬，基层政权全面稳固。为全面落实这一战略，浙江省在深入基层调研的基础上，提出在全省范围内开展“整乡推进、整县提升”基层党建三年行动计划，计划用三年时间提升全省基层党建整体水平。在这一总的要求下，嘉兴市结合本地实际，制定出台了《嘉兴市“整乡推进、整县提升”基层党建工作三年行动计划》，该计划的总体思路是以党建工作标准化的方式来指导和规范基层党建工作，全面提升农村、社区、两新组织、机关事业单位等基层党建工作水平。在基层党务工作者眼中，这份计划不同于以往基层党建文件，要求更为全面具体：一是这份计划专门梳理了上级各类文件中对基层党建工作的要求，构建了6个类别，18个一级指标、66个二级指标的指标体系(后简称“61866指标体系”)。这一指标体系不仅对嘉兴市域范围内的基层党建工作整体提升提出了具体要求，也是判断基层党建工作提升是否到位的衡量标准。二是这份计划要求在三年时间内全市100%的县(市、区)、镇(街)、村(社区)要建成基层党建规范县(市、区)、镇(街)、村(社区)，并至少建成3个基层党建先锋县(市、区)；每个县(市、区)建成3个左右的基层党建先锋镇(街道)和30个左右的基层党建先锋村(社区)；嘉兴经济技术开发区和嘉兴港区全部完成基层党建规范镇(街道)建设任务；并对三年内每一年的完成量进行了任务分解。三是这份计划还设定了规范和先锋的标准。简单来说，达到规范就是要达到61866指标体系的要求；达到先锋则要在达到规范的基础上再满足更高的要求。从该文件上看，对于县(市、区)、镇(街)、村(社区)先锋标准的要求各不相同，但都提到了要有可供推广的基层党建特色工作，并且这个工作必须具有“可听”“可看”“可借鉴”的价值。在这份要求全面明确、任务分解细致的计划的推动下，嘉兴市的基层党建工作正在发生变化。

(二)湖州：全面加强基层党建工作

湖州一直以来高度重视抓基层、打基础工作，深入贯彻全面从严治党要求，以改革创新为动力，深入推进基层服务型党组织建设，积极构建城乡统筹的基层党建新格局，推动基层党建全面进步、全面过硬，号召广大党员创业在前、攻坚在前、服务在前。一是强基固本打造“实力型”党组织。认真贯彻全面从严治党要求，层层落实基层党建责任，建立县乡村党组织书记和市级部门抓基层党建责任清单，推行基层党建报表，每年召开县区委书记抓基层党建述职评议会。2015年，74名县乡党委书记领办148个基层党建项目，做到亲自抓、经常抓、一抓到底，切实把党建责任落到基层末梢。据统计，目前全市村级组织运转经费平均31万元，村级活动场所平均面积685.3平方米，建立村主职干部基本报酬正常增长机制，在职村干部养老保险和离任村干部生活补助实现全覆盖。2015年，还全面建立社区党组织服务群众专项经费制度。针对集体经济欠发达村，启动实施新一轮“五年强村计划”，采取“异地集中、组团脱贫”等模式，发展壮大村级集体经济。近年来，全市各级财政投入3亿多元，开工建设143个物业项目，帮助集体经济欠发达村增收。为推动基层党组织对标定位、比学赶超，全面实行党组织“堡垒指数”考评，开展“百村竞赛、星级管理”，加强村级班子动态监测。每年倒排一批后进党组织，强化领导干部定点联系、挂钩整转，全面推动基层党组织晋位升级。二是先锋引领打造“带头型”党组织。强化选人用人鲜明导向，牢牢抓住乡镇干部、村党组织书记和党员队伍这个关键，健全完善基层骨干选育体系，进一步凝聚干事创业正能量。打造群众“好口碑”乡镇干部队伍，注重市县机关干部资源向乡镇倾斜，大力选拔“狮子型”干部，重视用好“老黄牛”干部。培育“百姓喜爱好支书”群体，深化实施“领头雁”工程，建立村干部“四诺履职”制度，每年开展村“两委”主职干部集中轮训，定期举办“美丽乡村带头人”论坛，精心培育103名先进村书记典型，广泛开展学习宣传活动。建设“双强型”党员队伍，全面深化党员人才工程，深入开展党员“闪光言行”展评，创新推行党员“党性体检”，加强对党性“亚健康”“不健康”党员的帮扶整转。有重点、有计划地对大学生村官、农村优秀青年、创业致富能人等进行压担培养、推优上岗。据统计，目前村“两委”班子中有“双带双创”能力的达86.5%。三是惠民利民打造“服务型”党组织。不断巩固深化作风建设成果，切实推动基层党组织把工作重心转移到推动发展、服务群众上来，当好党群干群关系的“连心桥”。着力推动基层服务平台提档升级，高标准建设遍布城乡、全面覆盖的党群服务中心1336个，构建“15分钟服务圈”，全面推行基层服务清单，实行村级事务申报准入制，坚持村干部坐班值班、全程代理等制度。建立健全直接联系服务群众机制，坚持用脚步丈量民情，着力打通联系服务群众的“最后一公里”。市级领导班子带头、730名县处级党员干部参加换位体验，上好“民情必修课”;2万多名机关党员干部参与“基层走亲、连心解忧”、返乡走亲、在职党员“固定服务日”等活动。四是阳光治理打造“活力型”党组织。注重用好法治思维和法治方式，严格落实“五议两公开”机制，推行村“两委”联席会议，全面建立村务监督委员会，创新开展“阳光村务指数”评价工作，规范村级小微权力清单，确保村级重大事务在村党组织领导下依法依规决策管理。同时，积极改进和完善村级组织领导方式和管理方式，创新推广农村“乡贤参事会”，探索党组织领导下法治、德治、自治“三治一体”的基层治理模式，充分激发农村党员群众主体活力。

(三)苏州：以严格党的组织生活保持党组织活力

苏州市创新方式方法，通过一系列措施，严格党的组织生活，推动组织生活规范化、制度化、常态化，让组织生活的“熔炉”真正火热起来。一是保证组织生活时间。2016年以来，结合“两学一做”学习教育，在市级机关、非公有制企业和社会组织党组织中推行“统一活动日”制度，保证每个基层党组织每月至少有一天用来开展组织生活。除了统一活动日，苏州各个基层党组织都制定了组织生活常态化管理规范，明确细化组织生活的时间、内容、主题和开展方式等，让广大党员有章可循，通过活动纪实、互看互学、情况上报等制度确保执行效果。苏州从领导干部抓起，班子成员带头参加双重组织生活，带头讲党课，带头参加专题学习研讨，并将从严规范和有效落实党的组织生活纳入基层党建工作责任制考核，作为党建述职评议考核的重要内容。二是开展互动性组织生活。党员是组织活动的主体，过好组织生活要让广大党员动起来。譬如，结合“两学一做”学习教育，某集团党委要求每个支部都组织专题发言、专题讲座，每个党员都要参与进去。“互动性的东西增多了，不仅是你讲我听，而是互相讲、互相点评，这样取得的效果是明显不一样的。”苏州各个基层党组织还根据自身特色和资源，把组织生活与党建项目、群众服务、自身建设等结合起来，通过开展主题党建活动、党建主题研讨辩论等互动性活动推动党员投身参加。同时，利用互联网+，也是增加组织生活吸引力的一个有效手段。2016年7月，苏州市委组织部专门开通“苏州市网上党员服务中心”微信公众号，不到半年时间，就获得超过5万名党员的关注。在这个平台上，党员可以随时随地参加每月一次的“固定学习日”，还可以对接志愿服务需求甚至发起志愿服务活动，党员参加组织生活、发挥作用有了更加便捷的途径。三是旁听+考核确保组织生活从严。建立组织生活旁听制度，对机关党组织、非公有制企业和社会组织党组织的组织生活进行旁听，是苏州市提升基层组织生活质量、让组织生活更规范严格的一项创新措施。由上级党组织对所属基层党支部的组织生活进行现场旁听观摩，组织生活结束后，旁听人员要根据活动的内容、形式、程序、效果等情况，提出改进意见，进行现场评议，加强具体指导。强化日常检查督促，采取随机抽查、巡回检查、走访了解等方式，对组织生活开展情况进行检查和监督。

(四)无锡：区域大党建推动基层党组织作用充分发挥

近年来，无锡创新党建理念，打破原有条线限制，把分散的党建资源整合起来，成立区域大党建协调委员会，各街道成立了党建联席会，在服务辖区居民方面发挥了积极作用。一是经常“走亲戚”主动解民忧。崇安区域大党建各成员单位主动服务区域居民，平时各单位党员志愿者像“走亲戚”一样深入各街道社区了解社情民意。一旦发现民生问题，就尽快想方设法解决。譬如，市妇幼保健医院组织急诊科的医生在置煤浜小区等进行“急救护理进社区”活动，受到居民欢迎。商业大厦集团党委听到一些小区居民反映，报刊箱损毁影响使用时，便出资8000元为一些老的小区更换了报刊箱。另外，无锡永基物业管理有限公司的两名志愿者，经常到胜利门社区百岁空巢老人徐云鹏的家里，帮他打扫卫生、做家务。这家物业公司是区域大党建的成员单位，经常为孤老和空巢老人上门服务。这些党员志愿者活动让当地老年人感受到了大家庭一样的温暖。二是“超市化”服务让居民更方便。区域大党建构建了由党和政府搭台、大党建成员单位、“两新”党组织、社区之间自愿结对，共同造福区域群众、促进地区发展的服务新模式。近两年来，崇安寺街道党建联席会通过调查问卷、上门协商等方式，广泛征求辖区单位和社区的意见和建议，以确定民生服务项目。经过梳理，社区和居民需要的服务包括社区活动室打造、困难居民经济帮扶、高龄老人就餐、居民家庭理财、“家电维护”等服务，目前已有数十个单位为社区和居民提供了上述服务项目。譬如，“银发幸福餐”项目是崇安区区域大党建设立的为民项目之一，是经过民意调查设立的服务项目，老年人打个电话，“银发幸福餐”服务中心的工作人员就把午餐送上门来。这种注重为社区居民提供有针对性的服务项目的运作方式受到居民普遍好评。三是大党建助力社区管理提升。成立区域大党建，让各个社区的管理和服务水平明显提升。以前，崇宁路社区的居民们想进行文体娱乐活动而苦于没有场地，现在他们可以到摩天360活动了，那里的党支部专门为社区居民提供了一个活动场所，该社区借助摩天360的资源提升了服务水平。社区里的活动现在不仅是社区内的党员积极参加，辖区内参与大党建单位的党组织也都活跃其中，这对提高社区的管理和服务水平很有帮助。

(五)常州：“五纵五横”全面提升基层党组织服务能力

加强基层服务型党组织建设，是党的十八大做出的重大战略部署。结合常州实际，常州提出了“五纵五横”的做法。“五纵五横”的两个关键词，一个是基层，一个是服务型。五横，指的是横向以农村、街道社区、企业、社会组织、机关和事业单位五大领域党组织为依托；五纵，指的是纵向以服务内容、服务网络、服务队伍、服务载体、服务制度为工作抓手。譬如，2010年大学毕业的张巍被聘为大学生村官，他除了带领村民致富，还担任溧阳市大学生村官创投联盟公司(社团)的负责人。这个公司(社团)是一个专门服务于大学生村官创业的平台，为创业项目提供各种帮助，包括拓展产品销路。目前，创投联盟共吸收全市村干部创业会员单位22家，扶持新增项目8个，为村干部创业提供资金50万元。张巍，就是推进“五纵五横”工作的一个典型案例。在党组织的引领下，张巍通过创业带领一方村民致富。再比如，在很多人的印象中向来比较薄弱的非公企业的基层党建工作方面，安厦公司向每个员工的家庭发放“家企共建”调查问卷，内容包括员工和家属目前最关心的问题、家庭的需求及个人发展建议、意见。通过问卷，公司总经理翟春安发现，反映家庭矛盾最多、最琐碎的一块就是“婆婆、儿子、媳妇、孙辈”之间的关系。针对这些问题，公司充分利用党群活动这个思想教育阵地，开展“做好媳妇”活动。在员工家属看来，安厦公司也很不一样。在“做好媳妇”活动中，大家一起讨论家庭关系和如何相处，并找出解决问题的方法。而让员工家属印象深刻的是，总经理翟春安对不少员工的“家事”都了如指掌。这样，公司开创性地推出党建的企业文化工作法和建模工作法。在具体党建工作中，翟春安结合行业特点，加强廉政建设，将每个员工的部分工资设为廉政基金，将处罚和奖励结合。正如常州市委党校基础理论与党史党建教研室主任曹祖平所言，“五纵五横”实现了基层党建的网格化、集约化和便利化，实施以来取得明显的社会成效，铸就诸多品牌亮点。“五纵五横”线面结合，覆盖了基层党建的各个方面和领域，整合起全市党建的各种资源与力量，有效串联起社会各大群体。它以网络化的系统手段与组织力量，有效强化和扩大了党服务社会的能力与影响，起到了主动积极的宣传引领作用。事实也证明，激发基层创造活力、调动基层积极性主动性，在此创新平台载体基础上，少量的人、财、物和资金投入，就可以确保更多符合国家、社会和民众需要的有效产出。

三、环太湖地区推进基层党建整体提升中存在的问题和不足

(一)党建责任落实还不够到位

虽然经过这几年的探索，相继建立了党建责任清单等各项制度，初步形成了较为完善的党建责任体系，但从调研情况来看，党建责任落实不到位的情况依旧存在，主要表现在以下几个方面：一是党建主业意识还需加强。党的十八大以来，从严治党成为新常态，但部分基层党组织书记仍然没有真正把党建工作作为“第一主业”去思考、去谋划、去推进，特别是当党建工作与中心工作时间上相冲突时，仍然存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的情况。在调查当中，有调查者认为所在党组织书记对党建工作不重视；有被调查者认为所在党组织普遍存在“重发展轻党建”现象。二是党建责任考核还需完善。从考核设置来看，党建工作绩效考评在整个工作目标考评体系中权重偏低是各地的一个普遍性问题。同时，在考核标准上，也存在定性多、定量少，难评价、难运用等情况。以某县级市2016年百分制考核为例，党的建设和落实主体责任占15分，其中组织工作仅占3.75分，而经济工作、生态环境、社会建设等达85分之多。三是党建一盘棋意识还需强化。条线跟条线之间协调配合不够，工作中讲“你的、我的”多，讲“我们的”少，往往各自为政，基层党建“一盘棋”的共识尚未真正达成。在党建资源整合上，缺乏统一的规划和部署，没有将文化礼堂、居家养老服务中心、便民服务中心、党群服务中心等阵地功能进行顶层设计与整合，造成党建阵地建设不协调，变成“四不像”。同时，基层组织工作重硬件、轻软件的情况依旧存在，造成资源使用率偏低。如有些村(社区)脱离村情村况，为创建而创建、为建设而建设，造成资产与资源浪费。

(二)党建整体推进还不够平衡

近年来推进党建整体提升的总体目标是实现全领域基层党建齐头并进，整体提升。但在实际推进过程中，镇与镇、村与村、领域与领域之间不平衡的现象仍然比较严重，主要体现在三个方面：一是工作能力的不平衡。部分基层党组织书记、组织委员从事党建工作时间较短，工作能力有待加强。特别是在全面从严治党的大背景下，对党建工作的新政策、新方向、新思路理解把握不够到位，工作的执行力、创新力不够。二是推进速度上的不平衡。从调研情况来看，有的镇(街道)、村(社区)严格按照创建目标，落实责任分工，倒排时间表，采取有力措施持续推进基层党建各项工作。在做好硬件设施的基础上，挖掘自身党建特色，着力打造党建品牌。但少数镇(街道)、村(社区)，工作开展缓慢，连基本的先锋长廊、党员活动室等都未完成，与整体推进的要求相距甚远。三是保障机制上的不平衡。基层党建工作需要一定的经费保障，而区域经济发展水平的高低造成镇与镇、村与村、传统领域和新型领域之间党建经费投入差别巨大。

(三)党建基础工作还不够扎实

党的十八大以来，从中央到地方，对“三会一课”、不合格党员处置等党建基础工作越来越重视。近年来，环太湖地区通过组织生活“五规范”制度，严抓党员会风，取得了一定的效果，但一些共性问题依然存在。一是组织生活不够规范。部分基层党组织党员组织生活仍缺少计划，造成学习时间不固定。少数党组织还搞变通，简单地用业务会议代替支部学习。在组织生活的形式上创新不够，特别是针对青年务工党员这个群体，缺少有针对性的组织生活内容，吸引力不强，造成他们参加组织生活不积极，出勤率低。同时，对于处置不合格党员，部分基层党组织书记始终存在畏难情绪，往往不愿上报、不愿处置，造成党员出口不畅，严重影响党组织的威信和公信力。二是作用发挥不够明显。在8小时之内，没有立足岗位，争先创优，在技术攻关、险重任务面前，没有发挥党员先锋模范作用。8小时之外，把自己混同于普通老百姓，满足于一人之乐、一家之暖，对群众疾苦不关心、不关注，对“五水共治”“三改一拆”等中心工作不带头、不支持，特别是当集体利益与个人利益发生冲突时，斤斤计较，不肯退让。有的甚至在原则问题和大是大非面前，丧失了党性原则，违法违纪，腐化堕落，严重败坏了党的形象，损害了党与人民之间的血肉联系。三是创建能力有待提升。随着改革的不断推进，市场经济的不断发展，对党组织的要求也发生了具体的变化，党组织原有的运行机制已经无法适应社会的需求，而党组织自身职能转换不到位，发展思路不明晰，在一定程度上造成了党组织创新内在动力不足。同时，部分党务干部思想不够解放，创新意识不强，思想上不想创新、不愿创新，有的甚至还在创新上做表面文章，忙于“唱新”“编新”，把创新当作口号，根本没有落到实处。

四、对进一步推进基层党建整体提升的路径和措施的思考

(一)在功能定位上，要注重将政治属性和服务功能结合起来，强化基层党组织的引领功能

一段时期以来，我们在加强基层组织建设的过程中，更多的是倾向于完善服务功能，打造服务型基层党组织，而忽视了基层党组织的首要的核心的功能是政治功能这个事实。党的十八届四中全会以来，我们党深刻地认识到强化党的政治属性的重要性，从推进四个全面战略布局的高度提出要全面从严治党。从推进基层党建整体提升的出发点和落脚点来看，最终的目的还是要强化党的政治属性，发挥基层党组织的服务功能，这与从严治党的本义是相通的。因此，在设计具体的路径和措施时，要始终坚持这个定位不动摇，坚持加强党的政治功能与完善党的服务功能两手抓、两不误。一是强化基层党组织的政治引领。在推进基层党建整体提升工作中，要紧紧围绕党支部这个核心，首先明确基层党组织在其中承担的职能角色，从优化党组织设置、规范党组织活动、规范三务管理、健全群团组织等方面加强组织建设，不断增强支部的自转功能。二是完善基层党组织的服务功能。要进一步发挥基层党组织在服务基层、服务群众、服务发展中的功能，比如，建立健全民情档案，深化“一联三会”工作机制(在党员干部普遍联系群众收集民情的基础上，召开民情分析会、民事交办会、民主评议会，为群众办实事、解难题并接受群众评议。)，常态化开展“联系不漏户、党群心贴心”工作和党员志愿服务，开展“红色代办”，全程代理群众事务等。

(二)在目标设计上，要注重将个体目标和组织目标结合起来，让目标发挥最强导向作用

要善于将基层党员的个人目标与组织运行的整体目标有效衔接，为基层党组织整体功能的发挥提供不竭的动力。既要强调组织运行中的纪律和集中，把党员从严管起来、有效组织起来，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量，又要强调党内民主，尊重党员主体地位，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，有助于提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。一是个体目标要结合实际。基层党组织之间的类别属性、覆盖区域、拥有的资源要素、党建基础等各有不同，在设定个体目标的时候，要注意因地制宜，结合实际，不能一刀切，比如，按照农村(社区)、机关国有企事业单位、两新组织等类别制定不同的方案，每个类别中，也按照先锋和规范两个层级为基层党组织实施整体提升提供参考，在确保所有基层党组织达标的基础上，选择一批基础条件好、发展潜力大、党建特色强的基层党组织，对其拔高标杆，鼓励其争创先锋。二是组织目标要突出全面。在制定具体的方案和设计具体的指标时，要注重将组织目标和责任、组织、队伍、服务、业绩、保障等六个方面结合起来，与本地区经济社会发展结合起来，与上级的各项决策部署结合起来，只有真正做到了这三个大方面的结合，基层党组织的各项功能才能发挥得更加全面、完善，“整乡推进、整县提升”工作也才更有生命力。

(三)在运行过程中，要注重将局部资源和整体资源结合起来，让资源发挥最大的保障作用

党建资源是一个政党借以影响人们政治行为的各种有形物质资源和无形资源的总和。具体而言，就是可被开发、配置、运用，并随着党建工作发展而变化的党建工作元素和体系。就当前而言，农村、社区、两新组织等基层党组织带头人作用发挥不够，机关党组成员和党员作用发挥欠缺，工青妇等群团组织资源整合不足等问题一定程度上还普遍存在。而推进基层党建整体提升，要求我们将所有相关资源都整合利用起来，这是对我们以往工作理念的一个全新挑战。在具体运行过程中，我们可尝试这样的办法：一是要全面分析资源。要立足当前实际，系统全面分析基础党组织掌握的各类资源，包括有形的和无形的，同时，要深入分析资源发挥作用的范围、未充分利用的原因，在此基础上形成资源利用的可行性办法。二是要合理利用资源。党建资源覆盖的面广量大，只有充分合理利用好可控资源，才能发挥资源的最大效应，为基层组织建设的战斗堡垒作用发挥最大功能。比如，在贯彻执行“三会一课”制度方面，可将党员先锋站这一有形阵地资源和固定活动日这一无形制度资源有效整合起来，让党员以先锋站为阵地，每月固定开展学习日、服务日和关爱日，真正将“三会一课”制度落到实处。

(四)在制度支撑上，要注重将激励制度和追究制度结合起来，让制度发挥双向促进作用

加强制度建设是推进基层党建整体提升工作的一个重要方面，这项工作开展的成效，很大程度上要靠制度来保障。为更加科学合理地判定工作开展的实际，需要在制定具体的制度时，注重将激励制度和追究制度有机结合起来，构建一套系统完备的激励约束机制。一是要健全激励制度。要对基层党建整体提升安排专门预算、落实经费保障，通过以补代奖的方式，加大对基层党建先锋村(社区)的工作经费补助力度。结合基层党建整体提升工作，推选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，选树一批村(社区)“先锋书记”，并将符合选拔任用条件的先锋村(社区)书记优先依法依章选拔进镇(街道)领导班子。同时，要及时总结基层党建整体提升工作中涌现出来的好经验、好做法，加大宣传力度，营造大抓基层的鲜明导向。二是要落实追究制度。责任追究机制要在党委书记为第一责任人的架构下，细分责任内容，建立部门、镇(街道)、村(社区)党建工作“责任清单”，实现基层党建工作责任制由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”、从单项考核向整体评估转变。要加大日常指导检查和跟踪督办力度，定期对推进情况进行通报，对任务推进不力、没有按计划完成的，采取诫勉谈话、通报批评等方式对基层党组织书记进行责任追究。要建立季度督查推进机制，督促指导基层党组织抓紧进行任务分解，列出时间表、明确责任人，一项一项抓好落实。

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(作者：中共嘉兴市委党校 徐勇 彭世杰)