序

安全生产事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定的大局，历来受到党和国家的高度重视。近年来，依据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，牢牢把握“安全发展”的指导原则，各地提出了一系列控制事故、强化安全生产的措施，安全生产工作取得了显著成效，安全生产态势明显趋好。越来越多的地方也开始结合实际对安全生产监管进行深层的基础性研究，针对一些共性问题进行规律性、机制性、策略性的有序探索和实践，以满足高等院校和安全生产监管职能部门培养安全生产监管专业人才的需求。邹贵亮同志的《安全生产监管基础》正是这方面的研究成果之一。

《安全生产监管基础》将行政监管基础理论和方法的最新研究成果运用到安全生产监管的体系中，采用规范的理论分析与实证研究相结合、定性和定量分析相结合的方法，为提出监管层面的定性措施提供较为全面和清晰的框架，在一定程度上填补了国内理论界在这一领域的研究空白。此书分揭开安全生产监管的面纱、安全生产监管应把握的重点、安全生产监管的有效性研究、安全生产监管方式的创新、安全生产监管心智的奥秘、培育安全生产监管心智的路径、安全生产监管的成功范式七章内容进行科学阐述，突出了监管模式的前瞻性、监管方法的科学性、监管技巧的应用性、监管内容的完整性，是一本提升安全生产监管智慧和效率的精品教材。

安全生产监管是一门综合艺术，理论知识和实务技术是监管学构建过程中不可或缺的两大板块。培养具备专业知识和职业素养的应用型、创新型监管人才已成为当前推动监管进步的必然要求。本教材的撰写坚持以科学的实践观和实践的思维方式为出发点，注意借鉴和吸收国内外学术界的新成果，努力反映和概括现代经济、政治、文化和安全发展的新情况并力求简明、准确而又系统、全面地阐述监管的基本概念和基本原理。本教材引入了大量实践性较强的监管范例，这些范例富有时代气息，贴近读者生活实际，读者在数分钟内读完后，可将自身的认知基础与案例联系起来，进行拓展性思考，力图为监管类专业学生和实践操作者提供一个学习和实训平台，激发学习兴趣和认知需求，加深对监管学基础理论的认知，提高分析和解决问题的基本能力，更好地理解监管职业的内涵，全面提升职业素养，以卓有成效地履行监管岗位职责。

综观《安全生产监管基础》这套教材，具有以下亮点：一是体现了现代安全生产监管的新思想和新观念，注重提高监管者的业务素质、社会责任感和心智技能。我国尚处安全生产事故易发时期，安全生产监管作为实施安全战略的一种重要形式和特殊层次，将发挥日趋重要的作用。二是体现了学术性与应用性的统一。监管内容既有基础知识、基本理论，又有基本技能；既加强基本原理与应用知识的传授，又帮助监管者在掌握一定知识理论的基础上，获得相应的技能。三是体现了系统性与针对性的统一。此教材在既重视学科知识的系统性，又兼顾学科知识内在逻辑性的基础上，选择最基本、最有针对性和适用性的部分，进行合理的组织编排，使监管者能在比较短的时间内，学到急需、有用的知识。四是体现了理论和实践的统一。监管的目的是解决实践中存在的问题，改变自己现有的处境或状态，他们不仅需要知识，而且需要能立即付诸实施的能力。所以，本教材充分体现实践能力训练的要求，针对监管就业需求的特点，加强职业就业与创业指导。

此教材的出版，对安全生产监管来说，既是一项新成果，又是一个新起点。为此，我欣然为《安全生产监管基础》作序，祝贺邹贵亮同志的安全生产监管研究成果出版。期望这本教材，能够立足院校并走出院校，进入社会，进入行业，进入更广泛的使用范围。当然，由于水平有限、时间仓促等原因，不足之处在所难免，期望安全生产监管的同行专家批评指正，希望邹贵亮同志能够广泛听取意见，以期它能在几番磨炼中，成为一套真正适用于高等教育和安全生产专业培训的优秀教材。同时，我希望在此基础上，能有更多的、高质量的教材出版，在更多层面、更广领域推动安全生产监管事业持续健康较快发展，为服务地方经济建设做出新的更大的贡献。

浙江省安全生产科学研究院院长 方云中

2016年11月