卷一

本议第一

【题解】

本篇题为“本议”，记载盐铁会议所讨论的基本议题——盐铁官营、酒类专卖和均输、平准政策，在全书中属于纲领性的篇章。辩论双方都旗帜鲜明地提出各自的观点以及基本论据。文学认为，盐铁官营、酒类专卖、均输、平准等经济举措与民争利，导致社会风气败坏，希望朝廷废除这些经济政策。大夫指出，盐铁官营是朝廷为解决征讨匈奴费用而采取的经济政策，如果废除，就会导致边境军费不足。而实施均输、平准，则是为了“平万物而便百姓”。文学对此提出反驳，认为朝廷应该运用文教和德化的方法来感化远方异族，而不能诉诸武力。朝廷的均输平准政策在实施过程中，产生了官吏强征贱买、因垄断而导致物价飞涨、奸商囤积居奇等弊端，并未带来均衡劳逸、方便贡输的好处。从本篇中可以看出论辩双方的基本观点。

惟始元六年⁽¹⁾，有诏书使丞相、御史与所举贤良、文学语⁽²⁾。问民间所疾苦。

【注释】

(1)惟：发语词。始元六年：公元前81年。始元，汉昭帝刘弗陵年号，公元前86年—前81年。

(2)诏书：皇帝发布的文告。丞相：当时丞相是田千秋。御史：此处指御史大夫桑弘羊。御史大夫之职为秦置，位次于丞相，掌管弹劾纠察及图籍秘书。汉代御史大夫相当于皇帝秘书长，履行副丞相职务，负责监察。丞相、御史大夫、太尉在西汉合称三公。贤良：汉代选拔官吏的科目之一。《汉书·董仲舒传》：“武帝即位，举贤良、文学之士前后百数。”《汉书·东方朔传》：“武帝初即位，征天下举方正贤良、文学材力之士，待以不次之位。”贤良被举荐到朝廷之后，还只是后备官员，履行“直言极谏”责任，略似后代的拾遗、补阙，待到皇帝策问之后，才授以实职。文学：也是汉代选拔人才的科目之一，指精通文献经典的人。

【译文】

汉昭帝始元六年，皇帝颁布诏书，命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊与朝廷所察举的贤良、文学进行讨论，询问民间疾苦。

文学对曰：“窃闻治人之道⁽¹⁾，防淫佚之原⁽²⁾，广道德之端⁽³⁾，抑末利而开仁义⁽⁴⁾，毋示以利，然后教化可兴，而风俗可移也。今郡国有盐铁、酒榷、均输⁽⁵⁾，与民争利。散敦厚之朴⁽⁶⁾，成贪鄙之化⁽⁷⁾。是以百姓就本者寡⁽⁸⁾，趋末者众⁽⁹⁾。夫文繁则质衰⁽¹⁰⁾，末盛则本亏⁽¹¹⁾。末修则民淫⁽¹²⁾，本修则民悫⁽¹³⁾。民悫则财用足，民侈则饥寒生。愿罢盐铁、酒榷、均输⁽¹⁴⁾，所以进本退末⁽¹⁵⁾，广利农业，便也⁽¹⁶⁾。”

【注释】

(1)窃闻：私下听说。这是古人发表议论时的自谦之词。

(2)淫佚：放荡。佚，通“逸”。原：同“源”。

(3)广：推广。端：开端，源头。

(4)抑末利：抑制利益。儒家以道德仁义为重，视工商利益为末事。开：开辟，拓展。

(5)郡国：秦朝废除分封制而实行郡县制，汉代郡县制与分封制并行，故有各郡县和诸侯国。盐铁：元狩四年（前119），汉朝实行盐铁官营。酒榷（què）：天汉三年（前98），汉朝实行酒业官营，禁止私人经营。均输：元鼎二年（前115），汉朝实行均输法，在全国各地设置均输官，掌管物资的收购和运输，调剂有无，平抑物价，防止私商牟取暴利。盐铁官营、酒类专卖、均输，都是汉武帝为解决财政困难而采取的经济政策。

(6)散：分散，破坏。敦厚：敦朴忠厚。朴：本质天性。

(7)贪鄙：贪婪卑鄙。化：风尚，风习。

(8)就本：指从事农业根本，与工商末业相对。中国古代以农立国，故视农业为根本。

(9)趋末：追逐工商末利。

(10)文繁：形式繁华。质衰：内在本质衰败。

(11)末盛：追逐工商末利风气盛行。本亏：农业根本受到损害。

(12)末修：工商末利得到加强。民淫：民风奢侈。

(13)本修：农业得到加强。民悫（què）：民风诚实。

(14)罢：废除。

(15)进本退末：推进农业根本，抑退工商末业。

(16)便：适当。

【译文】

大夫曰⁽¹⁾：“匈奴背叛不臣⁽²⁾，数为寇暴于边鄙⁽³⁾，备之则劳中国之士⁽⁴⁾，不备则侵盗不止。先帝哀边人之久患⁽⁵⁾，苦为虏所系获也⁽⁶⁾，故修障塞⁽⁷⁾，饬烽燧⁽⁸⁾，屯戍以备之⁽⁹⁾。边用度不足，故兴盐铁⁽¹⁰⁾，设酒榷，置均输，蕃货长财⁽¹¹⁾，以佐助边费。今议者欲罢之，内空府库之藏⁽¹²⁾，外乏执备之用⁽¹³⁾，使备塞乘城之士饥寒于边⁽¹⁴⁾，将何以赡之⁽¹⁵⁾？罢之，不便也。”

【注释】

(1)大夫：指御史大夫桑弘羊，以下“大夫”均指桑弘羊。

(2)匈奴：北方少数民族，长期构成汉家外患。不臣：不愿向汉家臣服。

(3)数：屡次。寇暴：侵犯。边鄙：边境。

(4)备：防备。中国：中央之国，本指中原地区，此处指汉朝统治区域。

(5)先帝：指汉武帝刘彻。哀：怜悯。边人：边境民众。久患：长期遭受匈奴侵扰祸患。

(6)虏：对匈奴蔑称。系获：俘虏。

(7)修障塞：修筑边境屏障要塞。障，边塞城堡。塞，边境险要之处。

(8)饬：修整。烽燧（suì）：烽烟燧火。

(9)屯戍：屯田戍守。汉代实行屯田制，让士兵在驻兵地区开垦荒地，士卒无事种田，有事打仗，所获产品用作军队给养。

(10)兴盐铁：兴办盐铁官营。

(11)蕃货：增加货物。长（zhǎnɡ）财：增长财用。

(12)府库：指国库。

(13)执备：守备。

(14)备塞：守备边塞。乘城：登城防守。乘，登。

(15)赡：供给。

【译文】

文学曰：“孔子曰：‘有国有家者，不患贫而患不均，不患寡而患不安。’⁽¹⁾故天子不言多少，诸侯不言利害，大夫不言得丧⁽²⁾。畜仁义以风之⁽³⁾，广德行以怀之⁽⁴⁾。是以近者亲附而远者悦服。故善克者不战⁽⁵⁾，善战者不师⁽⁶⁾，善师者不阵⁽⁷⁾。修之于庙堂⁽⁸⁾，而折冲还师⁽⁹⁾。王者行仁政，无敌于天下，恶用费哉？”

【注释】

(1)有国有家者，不患贫而患不均，不患寡而患不安：见于《论语·季氏》。国，诸侯国。家，卿大夫采邑。贫，指人民财用缺乏。寡，指人口因逃亡而稀少。

(2)天子不言多少，诸侯不言利害，大夫不言得丧：见于《荀子·大略》。天子不谈论财富多少，诸侯不谈论利和害，大夫不谈论得和失。

(3)畜：通“蓄”，蓄积，培养。风：教化。

(4)广：推广。怀：安抚。

(5)善克：善于取胜。不战：不用战斗。《春秋穀梁传·庄公八年》：“善为国者不师，善师者不陈，善陈者不战，善战者不死，善死者不亡。”

(6)不师：不用军队。

(7)善师：善于用兵。不阵：不用阵法。

(8)修：修明政治。庙堂：本指宗庙，古代军事大事多在君主宗庙中议定，此处指朝廷。《吕氏春秋·召类》：“孔子闻之曰：‘夫修之于庙堂之上，而折冲乎千里之外者，其司城子罕之谓乎？’”

(9)折冲：使敌人的战车折回去。冲，战车。还师：迫使敌人退兵。

【译文】

大夫曰：“匈奴桀黠⁽¹⁾，擅恣入塞⁽²⁾，犯厉中国⁽³⁾，杀伐郡县、朔方都尉⁽⁴⁾，甚悖逆不轨⁽⁵⁾，宜诛讨之日久矣。陛下垂大惠⁽⁶⁾，哀元元之未赡⁽⁷⁾，不忍暴士大夫于原野⁽⁸⁾。纵难被坚执锐⁽⁹⁾，有北面复匈奴之志⁽¹⁰⁾，又欲罢盐铁、均输，扰边用⁽¹¹⁾，损武略，无忧边之心，于其义未便也⁽¹²⁾。”

【注释】

(1)桀黠（xiá）：凶暴狡猾。

(2)擅恣：任意，肆意。入塞：进入中国边塞之内。

(3)犯厉：侵犯，侵害。

(4)杀伐：危害。朔方：汉武帝所立郡名。郡治在今内蒙古鄂尔多斯市西北。都尉：武官。

(5)悖逆：叛逆。不轨：不法。

(6)陛下：指汉昭帝刘弗陵。垂：施予，赐给。

(7)元元：老百姓。赡：富足。

(8)暴：暴露。

(9)纵难：既不能。难，原作“然”，据杨树达说校改。被坚执锐：身穿坚固铠甲，手执锐利武器。

(10)复：报复，反击。

(11)扰边用：损害边防费用。扰，原作“忧”，据王利器说校改。

(12)义：道义。

【译文】

文学曰：“古者，贵以德而贱用兵。孔子曰：‘远人不服，则修文德以来之。既来之，则安之。’⁽¹⁾今废道德而任兵革⁽²⁾，兴师而伐之，屯戍而备之，暴兵露师⁽³⁾，以支久长⁽⁴⁾，转输粮食无已⁽⁵⁾，使边境之士饥寒于外，百姓劳苦于内。立盐铁，始张利官以给之⁽⁶⁾，非长策也⁽⁷⁾。故以罢之为便也。”

【注释】

(1)远人不服，则修文德以来之。既来之，则安之：见于《论语·季氏》。文德，文教德化。来，指自动前来归附。安，安抚。

(2)任兵革：使用武力。兵，兵器。革，铠甲。

(3)暴兵露师：将军队暴露在边塞原野。

(4)支：支撑。久长：长期征战。

(5)转输：从陆路运输。无已：没有休止。

(6)张利官：设置牟利官吏，指汉朝的盐官、铁官、均输官、平准官等。张，张设。

(7)长策：长久之策。

【译文】

大夫曰：“古之立国家者，开本末之途⁽¹⁾，通有无之用⁽²⁾，市朝以一其求⁽³⁾，致士民⁽⁴⁾，聚万货⁽⁵⁾，农商工师各得所欲⁽⁶⁾，交易而退⁽⁷⁾。《易》曰：‘通其变，使民不倦。’⁽⁸⁾故工不出⁽⁹⁾，则农用乏⁽¹⁰⁾；商不出，则宝货绝。农用乏，则谷不殖⁽¹¹⁾；宝货绝，则财用匮⁽¹²⁾。故盐铁、均输，所以通委财而调缓急⁽¹³⁾。罢之，不便也。”

【注释】

(1)开本末之途：开辟农业之本和工商之末的途径。

(2)通有无之用：互通物产的有无。

(3)市朝：集市。一其求：统一调剂社会需求。

(4)致士民：招致士人和平民。

(5)聚万货：聚集各种货物。

(6)农：农民。商：商人。工：工匠。师：军队。

(7)交易而退：互相交换之后各自回家。

(8)通其变，使民不倦：见于《周易·系辞下》。通其变，会通变化。倦，厌倦。

(9)出：生产。

(10)乏：原作“乖”，据卢文弨说校改。

(11)殖：繁殖，增产。

(12)匮（kuì）：匮乏。

(13)通委财：交流积压的货物。委，积压。调缓急：调剂急需。

【译文】

文学曰：“夫导民以德⁽¹⁾，则民归厚⁽²⁾；示民以利，则民俗薄。俗薄则背义而趋利，趋利则百姓交于道而接于市⁽³⁾。老子曰：‘贫国若有余。’⁽⁴⁾非多财也，嗜欲众而民躁也⁽⁵⁾。是以王者崇本退末⁽⁶⁾，以礼义防民欲，实菽粟货财⁽⁷⁾。市商不通无用之物⁽⁸⁾，工不作无用之器。故商所以通郁滞⁽⁹⁾，工所以备器械，非治国之本务也。”

【注释】

(1)导：引导。

(2)归厚：归于纯厚。

(3)交于道而接于市：在道路、集市上交接。

(4)贫国若有余：今本《老子》中没有此语。若有余，似乎财富有余。

(5)嗜欲众：欲望众多。民躁：民众浮躁。

(6)崇本退末：即重农抑商。

(7)实菽粟货财：充实粮食和货物。菽，豆类总称。粟，谷类总称。

(8)通：贩卖。

(9)通郁滞：交流积压的货物。

【译文】

大夫曰：“管子云：‘国有沃野之饶而民不足于食者，器械不备也。有山海之货而民不足于财者，商工不备也。’⁽¹⁾陇、蜀之丹漆旄羽⁽²⁾，荆、扬之皮革骨象⁽³⁾，江南之柟梓竹箭⁽⁴⁾，燕、齐之鱼盐旃裘⁽⁵⁾，兖、豫之漆丝纻⁽⁶⁾，养生送终之具也，待商而通，待工而成。故圣人作为舟楫之用⁽⁷⁾，以通川谷，服牛驾马⁽⁸⁾，以达陵陆⁽⁹⁾；致远穷深⁽¹⁰⁾，所以交庶物而便百姓⁽¹¹⁾。是以先帝建铁官以赡农用，开均输以足民财；盐铁、均输，万民所载仰而取给者⁽¹²⁾，罢之，不便也。”

【注释】

(1)国有沃野之饶而民不足于食者，器械不备也。有山海之货而民不足于财者，商工不备也：今本《管子》中没有此语。管子，齐国颍上（今安徽颍上）人，春秋前期齐国国相，杰出政治家，辅佐齐桓公称霸。今本《管子》中收集了一些管仲言论，但不是管仲本人之作。

(2)陇：汉代陇西郡，在今甘肃一带。蜀：汉代蜀郡，在今四川一带。丹：朱砂。漆：油漆。旄（máo）：牦牛尾。羽：鸟羽。

(3)荆：荆州，在今湖北一带。扬：扬州，在今安徽、江苏一带。皮：兽皮。骨：兽骨。象：象牙。

(4)柟（nán）：同“楠”，楠树，一种珍贵木材。梓（zǐ）：梓树。箭：箭竹，可作箭杆。

(5)燕：先秦诸侯国名，在今河北北部一带。齐：先秦诸侯国名，在今山东北部一带。旃（zhān）：通“毡”，毡子。裘：皮袄。

(6)兖（yǎn）：兖州，上古九州之一，在今山东西南部和河南东部。豫：豫州，上古九州之一，在今河南一带。（chī）：细葛布。纻（zhù）：纻麻织成的布。

(7)楫（jí）：船桨。

(8)服：驾。

(9)陵：丘陵。陆：平地，平原。

(10)致远：到达远方。穷深：穷尽深处。

(11)交庶物：交换各种货物。

(12)载仰：依赖。取给：取得给养。

【译文】

文学曰：“国有沃野之饶而民不足于食者，工商盛而本业荒也⁽¹⁾；有山海之货而民不足于财者，不务民用而淫巧众也⁽²⁾。故川源不能实漏卮⁽³⁾，山海不能赡溪壑⁽⁴⁾。是以盘庚萃居⁽⁵⁾，舜藏黄金⁽⁶⁾，高帝禁商贾不得仕宦⁽⁷⁾，所以遏贪鄙之俗，而醇至诚之风也⁽⁸⁾。排困市井⁽⁹⁾，防塞利门⁽¹⁰⁾，而民犹为非也，况上之为利乎？《传》曰：‘诸侯好利则大夫鄙，大夫鄙则士贪，士贪则庶人盗。’⁽¹¹⁾是开利孔为民罪梯也⁽¹²⁾。”

【注释】

(1)本业荒：农业荒废。

(2)淫巧众：过于精巧的奢侈品太多。

(3)川源：大河的水源。漏卮（zhī）：漏酒杯。

(4)赡溪壑：填不满溪谷沟壑。

(5)盘庚萃（cuì）居：盘庚聚众而居。盘庚，第二十代商王，由奄迁殷。

(6)舜藏黄金：《淮南子·泰族训》：“故舜深藏黄金于崭岩之山，所以塞贪鄙之心也。”舜，上古五帝之一。

(7)高帝禁商贾不得仕宦：《史记·平准书》：“天下已平，高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之。孝惠、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井之子孙，亦不得仕宦为吏。”高帝，汉高祖刘邦。

(8)醇：淳化。

(9)排困：排斥，抑制。市井：本指市场，这里指商人。

(10)防塞利门：堵塞求利的门路。

(11)诸侯好利则大夫鄙，大夫鄙则士贪，士贪则庶人盗：《说苑·贵德》：“故天子好利则诸侯贪，诸侯贪则大夫鄙，大夫鄙则庶人盗。”传，解释经典的书。鄙，贪鄙。庶人，老百姓。

(12)开利孔：打开求利洞口。为民罪梯：为民众设置犯罪的阶梯。

【译文】

大夫曰：“往者，郡国诸侯各以其方物贡输⁽¹⁾，往来烦杂，物多苦恶⁽²⁾，或不偿其费⁽³⁾。故郡国置输官以相给运⁽⁴⁾，而便远方之贡，故曰均输。开委府于京师⁽⁵⁾，以笼货物⁽⁶⁾。贱即买，贵则卖。是以县官不失实⁽⁷⁾，商贾无所贸利⁽⁸⁾，故曰平准⁽⁹⁾。平准则民不失职⁽¹⁰⁾，均输则民齐劳逸⁽¹¹⁾。故平准、均输，所以平万物而便百姓⁽¹²⁾，非开利孔而为民罪梯者也。”

【注释】

(1)方物：地方特产。贡输：进贡运输到京师。

(2)苦恶：质量低劣。

(3)不偿其费：不够支付运输费用。

(4)置输官：设置均输官员。相给运：相互供给运送。

(5)委府：储积物资的仓库。

(6)笼：统一由国家掌管。

(7)县官：朝廷，官府。实：实物。

(8)贸利：牟取暴利。

(9)平准：平衡物价。汉代实施平准政策，朝廷设置平准官，货物市价低了就买进，市价太高就抛出存货以降低市价，商人不得牟取暴利。

(10)失职：失业，失所。

(11)齐劳逸：均衡劳逸。

(12)平万物：平抑各种物价。

【译文】

文学曰：“古者之赋税于民也⁽¹⁾，因其所工⁽²⁾，不求所拙⁽³⁾。农人纳其获⁽⁴⁾，女工效其功⁽⁵⁾。今释其所有，责其所无。百姓贱卖货物，以便上求⁽⁶⁾。间者⁽⁷⁾，郡国或令民作布絮⁽⁸⁾，吏恣留难⁽⁹⁾，与之为市⁽¹⁰⁾。吏之所入⁽¹¹⁾，非独齐、阿之缣⁽¹²⁾，蜀、汉之布也⁽¹³⁾，亦民间之所为耳⁽¹⁴⁾。行奸卖平⁽¹⁵⁾，农民重苦⁽¹⁶⁾，女工再税⁽¹⁷⁾，未见输之均也。县官猥发⁽¹⁸⁾，阖门擅市⁽¹⁹⁾，则万物并收⁽²⁰⁾。万物并收，则物腾跃⁽²¹⁾。腾跃，则商贾侔利⁽²²⁾。自市⁽²³⁾，则吏容奸⁽²⁴⁾。豪吏富商积货储物以待其急⁽²⁵⁾，轻贾奸吏收贱以取贵⁽²⁶⁾，未见准之平也。盖古之均输⁽²⁷⁾，所以齐劳逸而便贡输，非以为利而贾万物也⁽²⁸⁾。”

【注释】

(1)赋税：征税。

(2)因：依据。工：工巧，擅长。

(3)拙：不擅长。

(4)获：农产品。

(5)女工：妇女。效：呈现。功：纺织品或手工制品。

(6)便：满足。上求：官府需求。

(7)间者：近来。

(8)布：布匹。絮：棉絮。

(9)恣留难：任意刁难。

(10)与之为市：与他们做交易。

(11)入：征收。

(12)阿：今山东东阿。原作“陶”，据洪颐煊说校改。齐、阿是盛产丝绸之地。缣（jiān）：细绢。

(13)汉：今陕西汉中一带地区。布：麻布。

(14)民间之所为：指民间生产的其他产品。

(15)行奸：用欺诈的手段。卖平：低价收购。

(16)重（chónɡ）苦：遭受双重痛苦。贱卖自家的货物，以满足官府需求，这是一重痛苦；官府低价收购，这是二重痛苦。

(17)再税：再次纳税。

(18)猥发：乱发号令。

(19)阖（hé）门擅市：关闭城门，垄断市场。

(20)万物并收：各种货物都收购。

(21)腾跃：飞涨。

(22)侔：谋取。

(23)自市：官吏自己经商。

(24)容奸：包容奸商。

(25)吏：原作“而”，据王利器说校改。急：指市场缺货。

(26)轻贾：不法商人。奸吏：狡猾官吏。

(27)古之均输：均输是西汉经济政策，古代没有均输。

(28)贾：倒卖。

【译文】