第一章 古希腊和古罗马共和国时期的秘密投票

古希腊时期

雅典很可能是古文明中最早使用豆子、瓦片或石块来当选票的。公元前5世纪，雅典公民每年有一次机会在公民大会（The Athenian Assembly）上决定是不是要在执政的政治人物中挑一个将之放逐。如果雅典的公民觉得某位政治人物有越来越独裁的趋势，或两派政治人物斗得太凶时，就会用投票的方式，决定是否要放逐某位政治人物。但“放逐”并不是对一种罪行的惩罚，只是雅典公民维护政治和谐的一种方法。所有雅典公民都可以参加表决。为了让雅典公民能自由地表达意见，在投票前不受到威胁、利诱，投票后不会被打击、报复，表决不用举手或叫喊的方式，而是用秘密投票来决定。选票用的是瓦片或小石块。投票人在瓦片上刻写他想放逐者的名字，将瓦片投到一个坛子里，得票最高的那个人，必须在10天内离去，10年后才能回来（后来改为5年），提早回来的处罚是死刑。

旁边这张图片中，是三个破瓦片，上面刻有人名，从上到下分别是伯里克利（Pericles, 495—429 BC）、斯蒙（Cimon, 510—450 BC）、阿里斯提德（Aristides,530—468 BC）三位雅典的政治和军事领导人。其中，斯蒙和阿里斯提德都被放逐过。阿里斯提德曾在公元前489—488年间，担任雅典的执政官（Archon）。几年后，由于和政敌地米斯托克利（Themistocles,524—459 BC）政见不同，他被放逐。阿里斯提德主张以发展陆军为重，地米斯托克利觉得要发展海军为重。斯蒙是公元5世纪中雅典的军事和政治领导人之一，主要代表贵族这一方，和伯里克利的平民派相抗衡。在公元前461年，斯蒙因为前一年在一次军事任务中失利，被平民派指控为背叛雅典、与斯巴达为友，被放逐。伯里克利在公元前461年成为雅典的领袖，一直到他公元前429年病逝，修昔底德（Thucydides）称其为雅典第一公民。虽然也有人投票给他，希望他被放逐，但伯里克利从没有被放逐过。

除了公民大会外，雅典还有一个500人的公民代表团（The Athenian Council），依各部落的人数决定代表席次多寡，代表从各部落抽签产生。如果有某位代表行为不当，其他代表可以用投票来决定是不是要将他开除。为了使部落之间不会因投票结果产生间隙，各部落代表投票时，在瓦片上写“同意”或“不同意”。“同意”的瓦片投到放在前面的坛子里，“不同意”的放在后面的那一个。两个坛子之所以要前后而不是左右放置，是让排在后面投票的人不容易看出前面的投票人将瓦片投进了哪个坛子。

雅典公民参加最多的是在人民法庭（The Athenian Courts）上的投票。人民法庭除了节庆日和公民大会期间，几乎每天都开庭。每庭的人民法官，需年满30岁，从200人到1500人不等。根据亚里士多德的记载，有时10个庭同时开。人民法庭的表决一律用秘密投票的方式。不同时期用的选票不同，有的用贝壳、豆子、小石块或金属做的小圆片，来表示被告是否有罪。穿孔的小圆片或石块代表有罪，没有穿孔的代表无罪。另外，黑豆代表有罪，白豆代表无罪。根据亚里士多德在雅典宪法中的记载，在他那个时代，选票是青铜打造的圆片，圆片中心插有一支圆轴。圆轴有两种，一种是实心的代表无罪，一种是空心的代表有罪。开始投票时，法庭上有四个临时抽签选出的工作人员，发给每名法官一个空心、一个实心的选票，然后大家依序到法庭前面投票。票箱是由青铜打造的，上面的孔只够让选票进去，手是伸不进去的。如果投票人觉得被告有罪，就投进空心的选票；如果觉得其无罪，就投进实心的。另外还有一个木制的箱子，投票人将剩下的那张选票弃置于内。投票时，每个人必须用手指掐住圆片中心圆轴的两端，让别人看不到自己投进的是实心还是空心的选票。

从一个公元前5世纪初的陶制花瓶上的图案来看，古希腊人有时也用树叶当选票。由于版权的原因，我们无法将这张照片放在书内，但你可以在相关的网站找到。在这个花瓶上的图案中间，站着希腊神话中集智慧、技艺、战争等于一身的雅典守护女神雅典娜。她手上拿着一个用来盛酒的容器，她的头望着旁边一个举起右手向她致意的老人。她的右边站着一个战士，一手拿着他的头盔，盾牌靠在身边，另一手掐着一片树叶的叶梗，看似正要投进酒瓶中。左边也有位战士，手上也掐着一片叶子的梗，准备朝酒瓶中投去。根据学者的考证，他们可能是在投票，而且是在表决一件很重要的事。

根据希腊神话，公元前12世纪末特洛伊王子帕里斯（Paris）与斯巴达国王梅内劳斯（Menelaos）的妻子海伦一见钟情，他们之间的爱情使斯巴达国王受到了羞辱，发动了特洛伊战争（Troj an War），很多古希腊神话中的英雄人物都参与了这场战争。根据荷马史诗《伊利亚特》（Iliad）的描述，在这场战争中，当古希腊最神勇的武士阿基利斯（Achilles）被帕里斯杀害后，他的朋友艾杰克斯（Aj ax）英勇地保护着他的尸体不被敌人夺走，再由奥德修斯（Odysseus）将他的尸体放在马车上载离战场。当他们安葬阿基利斯之后，由于阿基利斯的武器有特异功能，艾杰克斯和奥德修斯都想得到它，他们都觉得自己的功劳比较大。由于双方僵持不下，所以大家决定双方先发表演说，争取支持，再用投票来决定那武器属于谁。结果奥德修斯得票较多，得到了阿基利斯的武器。艾杰克斯非常失望，他觉得斯巴达国王梅内劳斯偏袒奥德修斯，在叶子选票上动了手脚。悲愤交加之下，艾杰克斯竟然自杀身亡。

这个公元前5世纪初陶制花瓶上描述的故事，很可能反映了当时的人是如何解读公元前12世纪时发生的历史事件。因为公元前5世纪时，古希腊有不少用树叶当选票的证据。那么，什么时候用小石头或豆子，什么时候又用叶子当选票呢？有一种说法是如果投票时只有“赞成”或“反对”两个选项，比如说是否要驱逐某个政客或是否要通过某个法案，用小石头或豆子比较适合。如果选项超过两个，就需要选民在树叶上写上候选人的名字，得票多的当选。比如古希腊地方执政官，最早是由贵族投票产生，每十年一选；或者有些神职，职位不止一个。在这种情况下，投票时选举人在一片叶子上写一个人名，得票多的当选。

古罗马共和国时期

与古希腊相辉映的是古罗马文明，两个文明间有密切的交流。古罗马可分为三个时期，第一期公元前753—509年是君主制，第二期公元前508—527年是共和制，这是罗马最辉煌的黄金阶段；第三期公元前27年至公元476年是帝国制。在共和国时期，原先使用的是公开的表决方式，如举手、口头表述、分边站等方法。尽管史料中有关对选民公开威胁的记载不多见，但是公开的表决方式肯定会妨碍选民选择的自由。选民的上司、长官，或地主都可能会影响他的投票选择。尤其是在军事化的罗马，如果他是军人，更不可能不受到军队长官的影响。

到了公元前2世纪下半期，罗马颁布了一系列的投票法（见下表），改为采用票选的方式进行表决，让选民可以行使秘密投票权。多数学者认为这是一种激进的政治改革，它减弱了上层阶级对选举的控制，增强了选民的自由选择能力。新的表决方法对罗马的政局有什么影响？对平民阶级有什么具体的好处？为什么在公开表决下，这些法案还能通过？为什么当权的贵族阶级不想办法阻止这些法案通过？由于史料的匮乏，至今学者们还无法完整地回答这个问题，但依据罗马共和国在公元前2、3世纪时的政治、经济、军事情况，我们提出一个解释。

在公元前2、3世纪时，罗马共和国处于一个战事不断的时代。公元前264—146年之间，罗马和迦太基（Carthage）打了三场大战，史称布匿战争（the Punic Wars）。之后，又攻打马其顿（Macedonia）王国，公元前215—148年之间打了四场大战。虽然罗马最后都战胜了，但战争频仍引发出几个问题。第一，由于战事的需要，罗马不断征兵。但由于战争多、出生率下降，导致兵源缺乏，所以罗马必须降低对公民财产权的标准以扩大兵源。第二，士兵长期在外打仗，家里的庄稼缺乏照顾，经济损失不小，所以厌倦战争。第三，很多贵族死于战争，但新征服的地区需要大批的官员，所以只好从非贵族里提拔一些人。

在这样的背景下，公元前154年，罗马又进军西班牙。很多平民为了逃避兵役，求助于护民官（tribunes），造成护民官和参议院的冲突。参议院拒绝让步，结果护民官居然将参议员都逮捕。因此，有学者认为，公元前139年通过的秘密投票法，是护民官对抗和制衡参议院权力的手段。

除了来自平民的压力外，新兴的地方或中层官员也有他们的利益考量。这些政坛新人（homo novus）不是贵族出身，但他们都有资格角逐执政官的职位。如果公开投票，贵族能用他们的财富买选票，使这些新人很难当选，所以这些新人为了能有机会当选执政官，提议采用秘密投票法。公元前139年通过的秘密投票法案的提案人是护民官A.Gabinius，他就是平民出身。

另外，我们对于当时秘密投票的操作技术，也有如下了解。

罗马人用涂有蜡的小木片当选票，选票由政府发放。如果是选举官员，投票人就在政府发的空白选票上写上理想候选人名字的缩写。如果是法院的表决，选票上刻有“开释”和“判罪”两项选择。如果是立法机关的投票，选票上刻有“赞成”法案通过或“反对”法案通过两个选项。投票人在投票时，将其中一个选项抹平。

悉尼麦加里大学澳大利亚古币研究中心，珍藏了几枚有关罗马投票的古币。从其中一枚古币上，我们可以推断他们是如何进行秘密投票的。

这枚古币大约是公元前113年发行的，发行人为P.Licinius Nerva。正面是罗马女神的半身像，背面是投票的场面。背面显示左边那人一只脚刚刚走上像是木桥的走道，右边那人已经过了走道，正要把票投到坛子里。那个坛子就是票箱。值得注意的是通往票箱的走道窄得只能过一个人，当前面的投票人投票时，在走道下面的工作人员将选票交给等在后面的那一个投票人。这样的安排，是让后面的投票人没有时间和机会看到前面投票人的选择，达到秘密投票的目的。

这枚古币可能是当时为了庆祝秘密投票而发行的纪念币。因为在公元前119年，在一名罗马护民官马里尔斯（Marius）的推动下，通过了一项法令，保护秘密投票。具体的方法正如古币上的画面所显示的，将投票者走向票箱的那条木板变窄，只让一个人站在票箱前投票，以避免他人对投票者不必要的干扰。它的目的是要排除贵族对选民的影响，这个法案当时曾受到元老院反对。马里尔斯威胁说要把带头反对的人抓起来，才得以通过。

此外，还有两枚和投票相关的古币。下面的这一枚大约是公元前126年发行的。正面是戴头盔的罗马女神的头像，头的后面是一个小投票缸（Voting Urn）。背面是自由女神站在一辆由四匹马拉的车上，右手拿着一顶被解放了的自由人的帽子。

还有一枚大约是公元前63年左右发行的古币。正面是戴面纱的女神头像，背面是一个罗马人正要把票投进坛子。选票上面的V表示“是”。这是立法会议上用秘密投票的办法进行表决。