英国内阁改组

曾昭抡

德国刚一投降，英国内阁，旋即改组，这是三星期来国际上最重大的事件。邱吉尔先生，于一九四○年五月十日，受命组阁，迄今正好五年。这五年当中，邱相以旋转乾坤的出人能力，拯救英国于一千年来未有的危机，卒能转危为安，转败为胜，消灭欧陆纳粹法西斯主义，引世界重返民主自由的康庄大道，其丰功伟业，不独英国全体人民将永远不忘，抑且为全世界爱好自由的民族所景仰。然而历史总是无情的。在邱相成功地执行战败德国的巨大任务以后，英国工党，突然拒绝与邱氏继续合作，维持固有的联合内阁。于是内阁不得不改组，代之振兴者，为仍以邱氏为首相的过渡内阁。目前英国政治，已入于竞选时期。该国未来政策的定形，当有待于大选以后。

五年前邱吉尔临危受命

五年前邱吉尔先生受命组阁之日，正值挪威战役盟军失败之时。当时绥靖主义者的张伯伦内阁，业已充分表现其无能，在舆论哗然之下，不得不悄然下台，避位让贤。全国人士，均瞩目于邱吉尔，盼其能在一发千钧之际，挽救国家的危机，于是邱氏遂受英王之命，组织内阁。受命之日，正值德国乘挪威战场上战胜英法军队的余威，在西线发动攻势，大举入侵荷、比、卢三国。彼时一般欧美人士，虽仍以为英法两国，可以挽转狂澜，正如其在第一次大战一般，素来深悉纳粹野心与军力以及当时英法弱点的邱吉尔，则对战争初期的必败与后来的艰苦，具有深切认识，丝毫不存轻易得胜的幻想。在就任时期的一篇重要演说当中，他告诉英国全体民众，除却血、汗和眼泪以外，他并没有任何良方，可以挽救国家的厄运。这种现实的态度，诚实的自白，在素来重视事实的英国民族当中，引起无限好感。所以后来在其执政最初几个月当中，虽然法国沦亡，英伦告危，一般民众，对于邱氏所领导的战时内阁，始终信仰不灭。结果赖着“血、汗和眼泪”，英国人民在邱吉尔领导之下，居然能挽国家于垂危，扭转战局，走到胜利。此种情形，主要虽当归功于英国民众，但是邱氏贡献，至为伟大，亦属不可否认的事实。今日英国人民，尚未曾忘邱相功劳；今后若干年，或亦不至忘记。然而客观形势的要求，却使内阁非改组，国会非改选不可。这就是民主政治的特色。此次事件的经过，尤足充分表现英国民主政治的特色与优点。

工党拒绝继续合作原因

这次英国工党拒绝与邱相继续合作，并非对邱氏个人有所不满，而是因为他所代表的保守党许多政策，尤其是关于国内经济问题的政策与工党大相径庭。事情的酝酿，已有相当时日，不过在击败德国以前，不便公开便了。在英国制度下，政府或内阁，必需获得国会大多数议员的拥护，方能继续在位。目前英国国会当中，保守党占有优势。按照固有习惯，请国会对政府投信任票，本有绝对把握，何况此次内阁发生问题，并不是由国会反对而起。但是邱氏所领导的战时内阁，并非纯粹的保守党内阁（虽然该党在阁员当中占有绝对多数），而是由各党各派组成的联合内阁。因此工党一旦拒绝合作，内阁即不得不改组。不过如果邱氏是纯粹自私的话，他很可以让工党阁员辞去职务，另以国会所满意的保守党员或其他方面人士补充。如此做去，虽然必将引起工党方面的重大反感，于法并无不妥之处。然而邱氏计不出此，并不待国会对他提不信任，先行向英王提出辞呈。这种情形，与过去英国更换内阁的习惯，殊不相同。向来的惯例，是每当政府措施不满人意的时候，国会可以对政府提出不信任案。如果不信任案通过了，政府马上就得辞职，否则只可下令解散国会，重行普选，藉此改组国会。则那时，假如新选出的国会议员，大多数拥护政府，这内阁可以继续下去。不然，就一定得辞职，让国会多数党来组阁。按照惯例，如果邱氏仅让工党阁员去位而自己并不辞职，工党只能在国会当中对他提出不信任案，而不能要求举行普选。但此种不信任案，在目前国会中，大致是通不过的。

邱相作风中国值得效法

所以邱相内阁，继续维持下去，在法理与事实上，暂时均不致发生问题。所以万一邱氏只图恋位，事情倒好办得很，至少像他所希望的维持至对日作战胜利以后，确有把握。既然如此，为何他定要辞职，这也许是大家想问的一种问题。此事关键，无疑其中主要一点，在于目前的议会，系在十年以前（一九三五年）所选出，今日实难代表民意，所以其改选迟早势在必行。工党为今日英国第二大政党，其党员人数仅次于保守党。一个没有工党同情的邱吉尔政府，仅能够以继续拖延下去，显然必为一大部分民众所不喜。其结果即有损于邱相令□，亦有害于将来保守党争取政权。因此权衡轻重，情愿以退为进，即辞职于先，复拟迁就工党而举行普选于后，这正是邱相高明的地方。将来大选结果，只需保守党获胜，则邱吉尔内阁，不但可以维持至对日作战胜利，还可维持至战后若干时间。从一位政治家的眼光来看，努力直接争取民意支持，比在宪法范围内玩任何花样以维持自己的地位，于己于党，都是比较合算得多。大选如果胜利了，固然是对己有利的一种光荣胜利。万一不幸而失败，经过公平竞争的失败，也不会不光荣。中国今日想谈宪政民主，这样作风，正是我们所应当效法。

英国民主政治特点

英国国会议员，并不像美国一般，有一定的任期，这或者不免是该国民主制度上的一种缺点。幸而英国是一个实行民主已数百年的国家，一般人民对于民主的修养，甚为充分，所以此项缺点，对于实施民主政治，并不产生威胁。该国一项习惯，只要国会不解散，在职议员，可以继续留任，而国会之解散，则普通皆系由国会与内阁发生冲突（如国会对内阁提出不信任案）而来。一般情形，执政的首相，即多系国会多数党的代表，只需国会与政府互相勾结，内阁的更迭，即属异常困难。然而此种包办情形，在英国从未成为严重问题。国会议会，类皆主持正义，发挥民意，就事论事，对政府所行政策予以公正的批评。以此之故，内阁与国会之间，意见常有差池，内阁固然时有更迭，国会在事实上每过相当时间亦必行改选。如此国会之任期延长至十年，实由于战时的特殊情形，并非常态。此点乃研究目前英国政治者所应知悉，尤系中国谈宪政者所应借镜。

内阁改组的酝酿

无论如何，任期达十年的国会，在今日不足代表全体英国人民的意志，从普通常识看来，是一种显然的事实。过去几年，欧洲军事形势，过于紧张，举行普选，一时无法谈到。去年诺曼第开辟第二战场成功，继之以法国战场大获全胜，击败德国已无问题，于是击败德国后举行普选的要求，渐行抬头。尤以工党方面，态度最为坚定。时常与各党领袖保持接触的邱吉尔首相，亦不得不在屡次演说当中，暗示此种普选即将举行的可能。同时年来工党对于邱氏内阁所行若干政策，例如对于希腊及义大利的态度，以及关于印度阁僚的措施，亦有所不满。所以此次决定不再继续与邱相继续合作，延长联合内阁的生命，其由来已久，并非出自一时的冲动。

“照料”内阁成立

五月八日，德国无条件投降以后，五月十三日，邱氏随其任首相已满五年之期，向全英人民发表广播演说。其中特别提及，如果国民同意，彼愿继续担任英揆，以竟其未完事业。同时邱相并分别致电工党及自由党领袖，请其继续合作，直至击败德国为止。对此自由党一时并无反响。工党方面，则立即于五月二十一日，在布拉克普尔（意译“黑池”），召集大规模的代表大会，商讨此事。到会一千一百名代表，在卫尔金森女士主席之下，于激昂空气中，一致拥护该党执行委员会的意见，通过拒绝与邱相继续合作。邱氏得悉此讯，特函工党领袖阿特里氏，建议将国会任期应否延长一类问题，提请国民公决。此种建议，又为工党所拒绝，并斥其为不合英国传统习惯，有似于纳粹作风。在是项情形下，邱相乃不得于二十三日，亲见英王，提出辞呈。

过渡性质的所谓“照料”内阁，今已在伦敦组成。邱吉尔仍然任首相，内阁性质也仍然是各党各派的联合内阁，而以保守党阁员任压倒优势，不过缺少了工党的代表。这个内阁，只是暂时性的，等到大选揭晓以后，势必改组。选举日期，据说将在七月初，那是比较对保守党有利而对工党不利的。后者的建议，是在今年秋季举行普选。无论如何，工党仍将努力竞选。许多人以为他们将要获得胜利。

《民主周刊》第1卷第24期，1945年6月9日