五 中国社会政策进步指数的测量结果

2015～2016年，各地出台一系列方针政策，推出一系列重要举措，推进一系列重大工作。慈善事业规范有序发展，慈善事业的经济和社会价值进一步发挥。老龄事业和养老服务取得了显著成绩，老年人政策随着经济和社会的快速发展不断进步。儿童福利体系取得重大进展，儿童发展及权利保护等各方面工作持续推进。残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善。

（一）2015年中国社会政策进步指数省份排名与特点

2015年社会政策进步指数排名前十位的省份依次是北京、上海、浙江、江苏、天津、福建、广东、河北、山东、贵州。

从四个领域发展均衡度分析，北京、天津、上海、江苏、浙江5个省份在慈善、老年人、儿童和残疾人四个领域的政策进步指数排名均位列前十，基本呈现同步发展的态势；福建在慈善、老年人和残疾人领域排名位列前十，在儿童领域排在第23位；河北在慈善、残疾人领域位列前十，在老年人、儿童领域分别排在第19位和第18位；山东在老年人和儿童领域排名位列前十，在慈善、残疾人领域分别排在第20位和第30位；贵州在老年人领域排名位列前十；广东在慈善领域排名位列前十。

1.指数排名前十位省份集中于东部地区

2015年社会政策进步指数排名前十位省份的地区分布：东部地区9个，西部地区1个。指数排名第11～20位的10个省份地区分布：西部地区6个，中部地区3个，东北地区1个。在指数排名第21～31位的省份中，西部地区5个，中部地区3个，东北地区2个，东部地区1个（见表1-1）。

表1-1 2015年中国社会政策进步指数省份排名分布

2.指数排名优势领域不同，地区之间存在差异

东部地区在慈善、老年人两个领域的政策进步指数排名上优势更明显，在儿童和残疾人领域的排名优势相对较弱。

中部地区在慈善、老年人、儿童、残疾人四个领域的排名均以居中为主，但部分省份在慈善、老年人领域排名靠后。

西部地区在慈善、老年人领域排名比在儿童、残疾人领域排名整体靠前，其中老年人领域排名最为突出，在残疾人领域排名靠后。

东北地区在儿童、残疾人领域排名领先于慈善、老年人领域排名。

3.6个省份指数排名大幅高出人均GDP排名，西部省份占4席

2015年社会政策进步指数排名与人均GDP排名对比，有19个省份排名变动5个及以内名次。

6个省份的社会政策进步指数排名高出人均GDP排名5个及以上位次。其中，西部地区有4个省份，分别是四川（7）、贵州（19）、云南（10）、甘肃（16）；东部地区1个省份，即河北（11）；中部地区1个省份，即山西（14）。

6个省份的指数排名低于人均GDP排名5个及以上位次。其中，西部地区3个，分别是内蒙古（-19）、重庆（-7）、青海（-9）；东北地区2个，分别是辽宁（-15）、吉林（-18）；东部地区1个省份，即海南（-11）（见表1-2）。

表1-2 2015年社会政策进步指数省份排名

续表

（二）2016年中国社会政策进步指数省份排名与特点

2016年社会政策进步指数排名前十位的省份依次是北京、上海、浙江、江苏、广东、福建、山东、陕西、四川、云南。与2015年排名结果相比，陕西、四川、云南替代了天津、河北、贵州，其中四川、云南2个省份排名均是首次进入前十位。

从四个领域发展均衡度分析，北京、上海、江苏、浙江4个省份在慈善、老年人、儿童和残疾人四个领域排名均位列前十。福建在慈善、老年人、残疾人三个领域排名位列前十，在儿童领域排名第11位；山东在慈善、老年人、儿童三个领域排名位列前十，在残疾人领域位列第20；四川在慈善、儿童领域排名位列前十，在老年人、残疾人领域分别排在第14位和第27位；陕西在儿童、残疾人两个领域排名位列前十，在慈善、老年人领域分别排在第12位和第11位；广东在慈善领域位列前十；云南在老年人领域位列前十。

1.排名前十位省份集中于东部地区，西部地区省份排名上升显著

2016年社会政策进步指数排名前十位的省份，东部地区居多，占7席，西部地区占3席。排名第11～20位省份的地区分布：西部地区4个，中部地区3个，东部地区2个，东北地区1个。在排名第21～31位的省份中，西部地区5个，中部地区3个，东北地区2个，东部地区1个（见表1-3）。

表1-3 2016年中国社会政策进步指数省份排名分布

2.排名优势领域不同，地区之间差异依然存在

从社会政策进步指数的四个领域来看，2016年，东部地区在慈善、老年人和残疾人领域的领先优势比儿童领域更明显。东部地区在慈善领域排名的前十位中占8席，在老年人和残疾人领域排名前十位中均占6席，在儿童领域排名前十位中占5席。东部地区在慈善、老年人领域第21～31位中仅分别占0席和1席，在儿童、残疾人领域占2席。

中部地区在老年人、儿童、残疾人领域分别有1～2个省份排在前十位，在慈善领域没有省份排在前十位且仅有3个省份排在第11～20位，其余排在第21～31位，在老年人、儿童、残疾人领域均有2～3席排在第11～20位，其余排在第21～31位。

西部地区在老年人和残疾人领域排名较其他领域靠前，有7个省份排在残疾人政策进步指数和老年人政策进步指数的前20位、6个省份排在慈善和儿童政策进步指数的前20位。

各地区间在老年人和儿童领域的差异比在慈善和残疾人领域要小，发展更为均衡。

3.指数排名高于人均GDP排名省份主要集中在西部地区

2016年社会政策进步指数排名与当年人均GDP排名差距在5个以内位次的省份有16个，比2015年少3个省份。

2016年社会政策进步指数排名高于人均GDP排名5个及以上位次的省份有6个，与2015年一致。其中，西部地区有5个，包括四川（15）、贵州（11）、云南（20）、陕西（5）、甘肃（18）；中部地区有1个省份，为山西（15）。

9个省份的指数排名低于人均GDP排名5个及以上位次。其中，西部地区有4个，分别是内蒙古（-18）、重庆（-5）、青海（-9）和新疆（-7）；东北地区有2个，分别是辽宁（-9）和吉林（-17）；东部地区有2个，分别是天津（-8）和海南（-13）；中部地区有1个，即河南（-5）（见表1-4）。

表1-4 2016年社会政策进步指数省份排名

续表