绪论

2009年7月5日，新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐爆发了震惊中外的暴力事件。共造成197人死亡，1721人受伤。“7·5”事件是1949年中华人民共和国成立以来，新疆发生的最严重的暴力事件。事后，从中央到地方各级政府对新疆的问题都高度重视，采取各种措施维护新疆的稳定发展。2010年5月中央召开了新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了战略部署。然而，新疆的暴力恐怖活动并没有停止，接连又发生了多起暴力恐怖事件。2011年7月18日，18名暴徒按照预先计划冲入南疆和田市一派出所，疯狂进行打、砸、烧、杀，导致数人死伤，并劫持人质，在派出所楼顶悬挂极端宗教旗帜，最后纵火焚烧派出所。^[1]2013年4月23日，喀什巴楚县发生严重暴力恐怖事件，造成民警和社区工作人员15人死亡，2人受伤。^[2]2014年5月22日，乌鲁木齐发生汽车炸弹袭击事件，造成39名群众死亡，94人受伤。^[3]

不仅如此，恐怖分子还开始在中国内地制造暴力事件。2013年10月28日，首都北京天安门广场分裂分子驾驶吉普车冲撞游人群众，造成2人死亡，40人受伤。^[4]2014年3月1日，云南昆明火车站发生蒙面暴徒砍人事件，造成29人死亡，143人受伤。^[5]这些事件不仅使人们开始关注新疆这个中国西北边陲的省份，而且开始令学界和政策制定者认真思考新疆产生恐怖主义的深层根源。处于亚欧大陆中心的新疆，以其广阔的地域面积和独特的地理位置，对中国的国家安全和经济发展均具有重要的战略意义。新疆不仅是中国最大的行政区域，占全国陆地面积的1/6，而且拥有丰富的自然资源。新疆还是新亚欧大陆桥的重要通道和中国推动“一带一路”倡议的桥头堡。

然而，新疆也是各文明板块碰撞的断裂带——北方是斯拉夫东正教文明，南方有印度教文明，西方是伊斯兰文明，东方有儒家文明和佛教文明。不同文明的碰撞极易出现文化和宗教冲突，宗教极端主义和民族分裂主义极易滋生。泛突厥主义和泛伊斯兰主义在新疆的渗透和扩张已经成为新疆稳定和中国国家安全的严重威胁。新疆安全的最大敌人是所谓的“三股势力”，即暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力。新疆“维稳”已成为全国性的工作目标。其实，早在20世纪80年代后期，“反对分裂势力”的斗争逐渐成为新疆的中心工作。近期发生的多起事件使得全国上下对民族问题更加关注，也令学界和政策制定者开始思考边疆安全与民族政策的关系。自2000年以来，学术界虽然已经开始围绕是否需要对新中国成立以来我国的民族理论、制度和相关政策进行反思的大讨论，但时至今日，现行的民族理论教科书并没有对最近出现的新问题提供有说服力的理论说明和对今后工作的政策建议。基于此，笔者试图以新疆维吾尔族的民族认同问题作为切入口，深入探讨现行民族政策中值得反思的地方和可能的政策出路，希望能引发读者对这些问题的关注与思考，为中国民族政策的创新和边疆地区的稳定发展提供学术支持。