第六章 产业布局与城市经济发展

本章要点：

如果没有产业，城市经济就会处于极其被动的发展局面。产业布局对于城市的发展和演化具有十分显著的影响，很多城市正是因为有煤炭采掘等产业或者行业而导致医院、学校等服务行业集聚，从而构成城市整体产业结构。而一些主要产业的衰落会导致城市经济的衰落，因为这些辅助性产业将失去存在的基础和依托。

城市产业布局存在众多公共干预过程，特别是政府通过财政资金支持有关产业的布局过程。不过，这些干预仍然需要发挥市场主体的作用才能产生更高的效率和更大的价值。近年来，我国各个地方城市通过建设高新技术开发区、经济技术开发区等措施来推进城市要素集聚和经济增长。这是典型的政府干预产业布局的过程。

产业布局存在很多模式，一般来说有市场主体主导型模式、政府—市场主体联合型模式以及政府主导型模式等。大型企业集团的国际化、区域化发展让市场主导型产业布局越来越占据主要地位，但是，政府和企业联合型产业布局模式仍然是很多地区特别是城市地区存在的产业布局模式。

房地产行业作为一个重要的行业，已经成为很多城市公共财政收入的主要来源和解决就业等民生问题的重要途径。但是，房产价格的波动性也导致了市民生存质量降低等问题，通过去库存及调整土地供应进行调控是政府应该选择的政策组合。总之，在我国城市化进程中，房地产行业应该作为一个特殊和重要的行业进行研究。

产业布局存在很多经济效应，包括公共财政收入、就业和金融资源配置等方面，乃至产业布局影响到区域环境质量，对这些产业布局的经济效应进行评估是区域经济学和城市经济学研究的重要内容。

产业布局和城市规划之间存在复杂的关系，良好的城市规划应该充分地考虑和调整产业布局。一些城市规划将那些失去竞争力的产业厂房进行改造处理后安排一些文化设施，这也是优化产业布局和城市规划的一种现实选择。

产业布局比如建设高新技术开发区，一般由政府不同部门出台一些优惠政策，包括土地、财税和金融等政策措施。由于优惠政策直接地影响企业及有关主体的行动，这些政策的效应评估是重要的问题。