一、党内民主是政党发展的趋势

最早起来组织政党反对资本主义统治的是近代一批西方空想社会主义者。1523年，德国空想社会主义者闵采尔秘密地组成了名为“上帝的选民同盟”（或称“基督教同盟”）的政党组织，并以宗教为手段开展革命斗争。闵采尔亲自撰写这一组织的政治纲领，取名《书简》，并制定坚强的组织纪律，要求成员严守同盟秘密甚至为之不惜牺牲生命。恩格斯对此做了高度评价，指出闵采尔建立的是一个“只由当时革命队伍中最精锐分子组成的党”^[1]。1795年，法国空想社会主义者巴贝夫为了适应革命斗争的需要，成立了“先贤祠协会”。1796年，在协会基础之上，巴贝夫又成立了被称为“秘密救国督政府”的政党组织，这一组织被马克思誉为“真正能动的共产主义政党”^[2]。巴贝夫规定，党分为三级组织，保持秘密状态，党员要遵守严密的组织纪律。党的最高机关发挥核心领导作用，中层组织起着杠杆联动作用，下层组织接受和执行党的命令、指示。三级组织间不发生直接联系，由联络代表负责下达上传，递送上级的命令和下级的情况汇报。显而易见，巴贝夫的政党是具有浓厚密谋性质的党。40年后，法国另一位著名的空想社会主义者布朗基，秉承巴贝夫的传统先后建立了名为“家族社”“四季社”的革命政党，更加强调组织的密谋性和下级对上级的绝对服从。例如，“家族社”的组织条例规定，社员“不应参加任何论战，也不去讨论各种体制；而只限于像一个士兵那样绝对服从”^[3]。由此可知，近代西方空想社会主义者在建立革命政党时，根本不知党内民主为何物。

近代西方空想社会主义者未能在党内实行民主，应该说情有可原。由于当时欧洲各国还处在资产阶级革命初期，国家民主尚未形成，人民尚未争得普选权，改造国家的任务还不可能通过民主的、和平的、公开合法的方式进行。在专制暴力血腥统治之下，革命政党只能处于隐秘状态，实行自上而下高度集权的领导，不允许有不同的声音发表意见、争论问题，无条件地强调一致就成为唯一的选择。但是到了19世纪30年代末当资产阶级民主有所发展时，情况就有所改观了。英国宪章派所建立的“工人阶级及其他人的全国联合会”和“伦敦工人协会”，被恩格斯称作“近代第一个工人政党”^[4]，协会规定了建立党的生活制度、工作报告制度、下级服从上级和民主选举制度，党的各级领导人以自己的劳动领取报酬，每月在党的刊物上公布收入和支出账目，这表明该政党的领导在组织上是民主的，经济上是廉洁自律的。1838年，德国空想社会主义者魏特林把“流亡者同盟”改造为“正义者同盟”，在废除某些阴谋和神秘的传统形式、实施一定的民主方法方面有了巨大进步。“正义者同盟”的章程规定：每个盟员都有立法提案权；所有组织机关的任期为一年；每年的5月进行改选；被选举人若辜负选民信任，选民有权随时罢免。恩格斯因此评价道：“他们已经能够本能地预料到自己未来的发展，并且能够组成为（虽然还不是充分自觉地）一个无产阶级政党了。”^[5]

不单空想社会主义者的政党组织是这样，历史上的资产阶级政党甚至在有了国家民主之后仍然以实行专制集权制度为开端。英国是世界上最早产生资产阶级政党的国家。1679年5月，议会围绕着废立约克公爵詹姆士王位继承问题形成了对立的两派，即辉格党和托利党。这两党都是“干部党”或“谈话会”式的党，即通过党的骨干分子的谈话交心，发展党员，争取选票，这样做有利于党赢得优势。因此，此时的政党实行的是以少数干部为核心的专制集权领导。后来出现的保守党和工党改变了党的干部“谈话会”形式，改走建立支部基层组织、吸引公民参加活动的“群众路线”，力图将自身打造成为“群众性政党”，但党的中上层组织仍然为一部分精英分子所控制，缺乏党内民主。即使到了20世纪三四十年代，还出现了垄断资产阶级认为极权性质的党能够更好地代表国家利益，千方百计地扶持法西斯政党掌权的情况，如在德国，1933年希特勒的纳粹党取得政权并上台执政即为这一情况的明例。法西斯政党是垄断资产阶级实行恐怖独裁的极端形式，在其治下不仅社会上的民主被剥夺干净，就连资产阶级内部和党内也无民主可言，完全是赤裸裸的专制统治。

第二次世界大战之后，西方发达国家最终实行了公民（除了未成年人和精神病人、智力有缺陷的人士、刑事罪犯等之外的）普选制，因而人们在拥有广泛的社会民主时已经不能忍受党内缺乏民主。于是，西方国家的政党纷纷起而改革，掀起了一场关乎政党命运的竞争。西方国家的社会党认为，为了使党员结构能够充分反映社会构成，必须多方吸引足够的社会人员以及游离于政党之外的政治资源，建立更为民主化、现代化的党组织。为此，一要更加分权，进一步充实基层组织的权力，提高上级组织的服务意识；二要更加民主，特别是发展直接民主。例如，德国社民党提出，由全体党员直接选举而不是由党代会代表间接选举党的总理候选人；法国社会党已于1997年把党的第一书记由执行委员会选举改为全体党员直选。当今世界，政党民主化已成滚滚潮流，很难设想不实行和发展党内民主的政党能够继续存在，不民主的政党终究要走向死亡。

---

注释

[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第7卷.北京：人民出版社，1959：419.

[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷.北京：人民出版社，1972：173.

[3]莫朗热.七月王朝时期的共产主义思想.北京：商务印书馆，1985：24.

[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第3卷.北京：人民出版社，1995：712.

[5]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第4卷.北京：人民出版社，1972：191-192.