2﹒1　行政执法

党的十八大以来，法治政府建设是全面依法治国基本方略的重要内容，行政执法建设有了很大进展。一是加强法治政府建设的顶层设计，2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，确立了与全面建成小康社会相适应的法治政府建设总蓝图、路线图、施工图和时间表。各级政府不断加大贯彻落实力度，多措并举、亮点频出，各项工作全面提速、有力推进。二是积极推进政府法律顾问制度全覆盖。2016年，中办、国办印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，各地区各部门积极开展配套制度建设，稳步推进政府法律顾问制度。目前，全国31个省级政府、40个国务院部门依托法制机构建立了法律顾问或公职律师制度；省、市、县三级政府法律顾问基本实现全覆盖，政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥越来越重要的作用。三是严格规范执法行为，执法水平明显提升。2017年，国办印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，国务院法制办组织32个地方和部门开展试点，初步建立统一的执法信息平台，乱执法、野蛮执法、粗暴执法和执法不作为等突出问题得到有效遏制。四是加强行政复议和行政应诉工作，有效保障公民权利、规范监督行政行为。近年来，申请国务院行政复议裁决的案件数量快速增长，主要集中在土地审批、政府信息公开、食药审批监管等改革领域。五年多来，国务院法制办共办理行政复议案件12 804件，各地方、各部门共办理行政复议案件854 350件，及时纠正各级各地行政机关违法不当行为，并总结共性问题，推动规范执法、完善制度。加强行政应诉，完善应诉机制，强化应诉能力。国办印发《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，对行政机关依法出庭应诉，接受司法监督提出制度性要求，为从源头解决“告官不见官”“出庭不出声”问题提供了制度保障。行政机关负责人积极履行行政应诉职责，省部级领导干部带头走上行政诉讼被告席，以法治实践提升依法行政意识和能力的示范带动作用初步形成。五是以法治方式推进“放管服”改革，激发市场活力。立规则树标准，以制度推动政府权力“瘦身”、职能“健身”。印发《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》，明确了16种不得新设行政许可的情形，从源头切断行政审批边减边增、明减暗增的可能性。出台企业信息公示暂行条例，规定运用信息公示、社会监督等手段，“让数据多跑路，群众少跑腿”，提高政府监管效能。制定企业投资项目核准和备案管理条例，规定在线监管平台办理的流程、范本和时限，加快转变政府投资管理职能。

行政执法是法治实施体系的二级指标，由依法行政、严格执法、行政公开、行政效率4个三级指标，14个四级指标组成（见表2-1）。

2﹒1﹒1　依法行政

依法行政指标包括三个分指标：权责不明、越权滥权和不作为。该指标由知情的专业人士进行评估。党的十八大以来，依法行政的重点体现为“放管服”改革，也就是“简政放权、放管结合、优化服务”。国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。政府的权责进一步明确，越权滥权的现象得到了较好的制止。

（1）依法行政指标好评率和差评率。

权责不明的好评率从2015年的9﹒7%，逐渐上升到2016年的21﹒2%，最终上升到2017年的38﹒1%；差评率从2015年的49﹒0%，下降到2017年的18﹒1%。可见，这三年来，政府权责不明的问题得到了很大改善，进步非常显著。

越权滥权的进步更为明显。好评率从2015年的9﹒2%，上升到2016年的21﹒7%，最终上升到2017年的44﹒4%；差评率从2015年的50﹒5%，下降到2016年的30﹒4%，最后下降到2017年的15﹒5%。这一巨大的进步，或许可以归因于“全面从严治党”的有力影响。

政府不作为同样有着明显的改进。好评率从2015年的6﹒7%，上升到2016年的17﹒3%，最终上升到2017年的36﹒8%；差评率从2015年的65﹒3%，下降到2016年的48﹒5%，最后下降到2017年的25﹒1%。但是，与权责不明和越权滥权指标相比，政府不作为的问题最为严重，好评率仍然是最低，差评率仍然是最高，未来需要继续发力（见表2-2）。

（2）依法行政指标得分。

2015—2017年间，依法行政各个分指标的具体分值见图2-1。越权滥权是改进效果最好的指标，增幅是9﹒2分。政府不作为得分相对最低，但却是进步幅度最大的一个指标，增幅是9﹒3分。权责不明的改进幅度相对最小，增幅为7﹒7分。未来，政府不作为应该继续加强改进，权责不明也应加快改革。

2﹒1﹒2　严格执法

严格执法测量社会公众最熟悉的四个领域：交通执法、市场执法、建筑执法和餐饮执法。这个指标由社会公众来评估。

（1）严格执法指标好评率和差评率。

交通执法的好评率，从2015年的45﹒4%，下降到2016年的42﹒3%，最终上升到2017年的62﹒7%；差评率从2015年的27﹒2%，下降到2016年的26﹒9%，最后下降到2017年的19﹒0%。2016年虽然出现了波折变动，但是2017年有了明显进步。

市场执法的好评率，从2015年的39﹒1%，下降到2016年的35﹒9%，最终上升到2017年的54﹒3%；差评率从2015年的31﹒4%，下降到2016年的31﹒3%，最后下降到2017年的19﹒2%。该指标与交通执法指标一样，2016年出现了波折变动。

建筑执法的好评率，从2015年的32﹒0%，上升到2016年的34﹒8%，最终上升到2017年的51﹒8%；差评率从2015年的36﹒4%，下降到2016年的29﹒9%，最后下降到2017年的21﹒0%。该指标一直得到了改进。

餐饮执法的好评率，从2015年的36﹒2%，下降到2016年的34﹒0%，最终上升到2017年的54﹒5%；差评率从2015年的32﹒6%，下降到2016年的29﹒9%，最后下降到2017年的17﹒5%。该指标的发展趋势与交通执法、市场执法一样（见表2-3）。

（2）严格执法指标得分。

2015—2017年间，严格执法四个分指标的具体分值见图2-2。交通执法是效果最好的指标，建筑执法则最不为公众满意。餐饮执法是改进效果最好的一个指标，增幅是4﹒4分。可见，在这三年期间，我国的食品执法体制改革确实产生了较好的效果。交通执法和建筑执法的改进效果最低，增幅都是3﹒5分。

2﹒1﹒3　行政公开

行政公开测量三个领域：财政公开、办事公开和派出所办事。评估主体是社会公众。

（1）行政公开指标好评率和差评率。

财政公开的好评率，从2015年的5﹒5%，上升到2016年的12﹒2%，最终上升到2017年的18﹒1%；差评率从2015年的79﹒0%，下降到2016年的63﹒3%，最后下降到2017年的61﹒9%。这三年，财政公开虽然有了一定的进步，但是总体上进步不明显，仍然处在最低水平，是未来最需要改进的一个领域。

政府办事公开的好评率，从2015年的23﹒0%，上升到2016年的38﹒0%，最终上升到2017年的47﹒9%；差评率从2015年的48﹒4%，下降到2016年的24﹒0%，最后下降到2017年的24﹒9%，改进幅度最为明显。

派出所办事的好评率，从2015年的39﹒7%，上升到2016年的54﹒1%，最终上升到2017年的64﹒4%；差评率从2015年的25﹒1%，下降到2016年的14﹒5%，最后下降到2017年的11﹒3%，在三个指标中效果最好（见表2-4）。

（2）行政公开指标得分。

2015—2017年间，行政公开三个分指标的具体分值见图2-3。派出所与社会公众接触最多，公开率和透明度最高，得分一直高于其他两个指标。财政公开的公众满意度一直最低，最应该得到改进。

2﹒1﹒4　行政效率

行政效率测量四个事项：身份证办理、到政府部门开证明、有事找警察、处理污染事件。该指标完全由社会公众评估。

（1）行政效率指标好评率和差评率。

身份证办理的好评率，从2015年的52﹒8%，下降到2016年的43﹒7%，最终上升到2017年的60﹒4%；差评率从2015年的18﹒8%，上升到2016年的23﹒8%，最后下降到2017年的16﹒0%。2016年出现了波折，但是2017年有了明显进步。

到政府部门开证明的好评率，从2015年的34﹒8%，下降到2016年的23﹒8%，最终上升到2017年的41﹒1%；差评率从2015年的29﹒6%，上升到2016年的36﹒7%，最后下降到2017年的27﹒5%。这个指标与身份证办理指标出现了同样的变化。

有事找警察的好评率，从2015年的42﹒6%，下降到2016年的32﹒1%，最终上升到2017年的45﹒5%；差评率从2015年的20﹒0%，上升到2016年的30﹒0%，最后下降到2017年的19﹒3%。这个指标的发展趋势，与前两个指标一样。

处理污染事件的好评率，从2015年的18﹒0%，下降到2016年的16﹒4%，最终上升到2017年的28﹒8%；差评率从2015年的48﹒7%，上升到2016年的51﹒4%，最后下降到2017年的37﹒6%（见表2-5）。

（2）行政效率指标得分。

2015—2017年间，行政效率四个分指标的具体分值见图2-4。四个指标都出现了相同的变化趋势。目前，身份证办理的分值最高，是74﹒9分，其次分别是有事找警察、到政府部门开证明、处理污染事件。整体上来看，身份证办理的效果一直最好，处理污染事件最不让公众满意。

2﹒1﹒5　行政执法指标小结

在二级指标层次，行政执法的满意度从2015年的67﹒7分，增长到2016年的69﹒2分，2017年增长到72﹒6分，从差评档次进入中间档次。

在三级指标层次，依法行政从2015年的63﹒8分，2016年的67﹒7分，发展到2017年的72﹒6分，从差评进入中评档次。严格执法从2015年的70﹒9分，2016年的70﹒7分，发展到2017年的74﹒6分，进入中评的中间档次，提高最为明显。行政公开从2015年的65﹒8分，2016年的69﹒7分，发展到2017年的71﹒0分，进入中评档次。行政效率从2015年的70﹒4分，2016年的68﹒8分，发展到2017年的72﹒0分，进入中评档次。全部4个三级指标得分都在70分以上。

在四级指标层次，2015年14个四级指标中不足60分的1个，即财政公开，占7﹒1%；60分档次的6个，占42﹒9%；70分档次的7个，占50%。2016年没有60分以下的指标；60分档次的7个，占50%，其中65分以下的1个，即财政公开；70分档次的7个，占50%。2017年没有60分以下的指标；60分档次的2个，即财政公开和处理污染事件。值得注意的是，财政公开指标三年都处于最低分，处理污染事件三年的得分也很低。虽然它们自身得分三年有所进步，但整个来看仍然是行政执法中必须着力解决的问题指标（见表2-6）。

---

注释

[1]袁曙宏．以更大的决心和力度加快建设法治政府．（2018-03-12）．http：／／www．china‐law．gov．cn／art／2018／3／12／art＿19＿207576﹒html．