上篇　理论探讨

导论

一、问题的提出

当代中国正经历前所未有的巨大变革，处在由“富起来”向“强起来”加速前行的进程中。一方面，随着经济全球化的深度推进和社会信息化的快速发展，各种因素相互交织、相互影响，当今世界已进入风险社会，我国国内安全风险也不容小觑，社会治安、公共安全问题复杂性加剧，各种潜在危险源大量存在，防控难度加大。特别是现代科学技术突飞猛进，提高了人们改造自然、改造社会的能力，但也潜藏着现有认知水平下难以察觉的风险。互联网时代，网络社会和现实社会互动更加明显，网下问题向网上蔓延，网上问题影响现实社会，导致刑事犯罪呈现专业化、智能化发展态势，以及社会治安事件、公共安全事件易发多发，使我国的社会治安、公共安全面临严峻挑战。为了化解风险、应对挑战，全国公安机关和公安民警以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”“四个自信”，深入推进平安中国、法治中国建设，着力构建党政主导、社会共治的社会治理体制，以人民对平安的需求为导向，以法治为引领，以基层基础建设为支撑，完善立体化、信息化社会治安防控体系，提高了平安中国、法治中国建设水平，人民群众安全感、满意度稳步提升。

另一方面，必须看到，为了推进平安中国、法治中国建设，为了维护国家安全和社会稳定，为了实现社会公平正义，为了保障人民安居乐业，作为“一支有着光荣传统和优良作风的队伍”，作为“一支英雄辈出、正气浩然的队伍”，就像习近平总书记在2017年5月19日会见公安英模讲话时所说的那样，全国公安机关和公安民警“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持围绕中心、服务大局，全面推进公安改革，打赢了一场又一场硬仗，为维护国家安全和社会稳定作出了突出贡献。公安队伍忠诚党和人民事业，牢记使命、忠实履职，顽强拼搏、无私奉献，涌现出了一大批英雄模范。”[1]在他们当中，“有的在打击犯罪、保护人民的关键时刻挺身而出、冲锋在前，有的在重大安保任务面前不怕疲劳、连续奋战，有的长期默默无闻、甘当无名英雄，有的在平凡工作岗位上像老黄牛一样辛勤耕耘、当好‘螺丝钉’，大家用辛勤的汗水乃至宝贵的鲜血和生命，为国家安全、社会公共安全、人民生命财产安全筑起了一道坚不可摧的铜墙铁壁”，“和平年代，公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍，大家没有节假日、休息日，几乎是时时在流血、天天有牺牲”。[2]正是有了他们的辛勤付出和流血牺牲，才换来了广大人民群众的安宁和幸福，他们“不愧为党和人民的忠诚卫士”。这是习近平总书记对公安工作和公安队伍建设给予的高度评价，必将对公安机关和公安民警更好担负起党和人民赋予的重大使命，产生极大推动作用。但不可否认的是，与新时期新形势新任务相比，与党和国家领导人高度重视公安工作和公安队伍建设相比，与广大公安民警新期待新诉求相比，公安队伍建设特别是在公安思想政治工作领域仍然在理念思路、体制机制、方式手段等方面存在诸多不适应、不符合的问题，与习近平总书记提出的“把理想信念牢固立起来、把党性原则牢固立起来、把战斗力标准牢固立起来、把政治工作威信立起来”[3]的要求还有较大差距。主要表现在：有的对公安思想政治工作重要性的认识不到位，“重业务、轻队伍”的问题在一些基层公安单位领导身上仍然存在；有的思想僵化、故步自封、自以为是，习惯于采取“大呼隆”、造声势等工作方式，不善于运用现代科技手段提高公安思想工作科学化水平；有的忽视调查研究，忽视工作经验总结，忽视理论探讨，导致公安思想政治工作在低层次上徘徊，乃至引导力不强、说服力不够、吸引力不大。

在全部公安工作中，队伍建设是根本也是保证。中国特色社会主义进入新时代，如何立足新时代，如何发挥公安思想政治工作在公安工作和队伍建设中的生命线作用，及时回应和解决上述存在的问题，特别是立足于基层民警[4]的思想实际和工作实际，创造性地开展基层民警思想政治工作，及时回答和解决基层民警的重大关切，及时回应和破解基层政工干部的困惑和疑虑，如：基层民警思想政治工作的价值、效益是什么？如何对基层民警思想政治工作的目标、内容、过程、方法、评估体系等进行重新建构？如何克服基层民警的职业倦怠、提升基层民警的幸福感？如何在文化视野下、自媒体环境下、社会排斥背景下消解基层民警思想政治工作的制约因素，实现基层民警思想政治工作的“因事而化、因时而进、因势而新”？这些都是值得重视并加以深入研究的问题。

二、研究的意义

公安思想政治工作形成研究热点，始自20世纪80年代末90年代初。当时，随着改革开放大幕的拉开，随着经济建设的高歌猛进，出现了重视经济工作而忽视思想教育的问题，导致“一手硬、一手软”。同样，在公安工作实践中，许多地方和许多部门也出现了重视公安业务工作而忽视公安思想政治工作的倾向和情形。公安队伍不稳定、公安民警违法违纪问题突出等现实，促使公安“政工人”进行反思。在此背景下，以中国人民公安大学政工系宁福洪主任、高德原教授为代表的“学院派”在公安部支持下，先后编写并出版了《公安政工学概论》《公安思想政治工作教程》《公安政治工作概要》等著作，成了公安思想政治工作研究的开山之作。在这以后，公安部政治部主编的《公安政治工作学》、北京市公安局与北京人民警察学院联合编写的《公安思想政治工作概论》、江苏省公安厅编写的《公安派出所思想政治工作》或出版或印刷。同时，还有《公安政工学的对象、特点和领域》《关于编写〈公安政工学概论〉几个问题思考》等论文陆续刊发。总的来看，这一时期的研究特点是开创式的，尽管提出的理论框架和个别观点有待商榷，对一些问题的分析还缺乏深度，但其意义和影响不容低估。

进入21世纪，随着社会转型的加速和社会分化的加剧，维护国家安全和社会稳定的任务日益繁重，公安民警承载的压力越来越大，心理问题和思想问题比较突出。在此背景下，公安思想政治工作的研究再次被高度重视起来，一大批成果先后问世，以论文集、教材和专著形式出版的著作多达50余部，如：黄生鹏、王光森主编论文集《新时期公安思想政治工作研究》、白马京主编的《人民警察政工学》、公安部政治部宣传局编《新时期公安思想政治工作论文集》、陈立川著《公安思想政治工作创新研究》、公安部宣传局编《公安宣传思想政治工作基础训练手册》、高德原等主编《警察伦理学》、王毅虹著《公安宣传论》、曹礼海著《警察文化论》和《警察形象塑造论》、张振声著《警察心理学》、张兆端著《警察文化论》等产生较大影响。这一时期研究的特点是探究式的、多维度的，成果的理论性较强，体现了公安思想政治工作理论品质新的跃升。只是立足基层民警思想实际和工作实际而开展的理论研究和实证研究还略显不足，对公安工作和队伍建设的贡献度远远没有达到所期望的程度。

近几年来，一方面由于中国社会的巨大变迁而带来的问题不断积聚，公安机关和公安民警的地位和作用日益凸显，相应的，“高风险”“高负荷”“高应急”也成了公安民警的生存常态和职业特点。如何消解公安民警的心理压力和职业倦怠？如何增强公安民警的职业认同感和荣誉感？这些问题急需要给出答案。另一方面，随着全面从严治党向基层延伸，而公安机关又处在“延伸”的关键点上，因此，以党员为主体的公安机关厉行全面从严治党治警就是题中之义。在这个大背景下，如何使公安民警牢固树立“四个意识”“四个自信”，不逾越“底线”、不触碰“红线”？如何铸造民警的忠诚警魂，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色？如何增强公安民警的幸福指数？如何使公安民警具有获得感和价值感？如何增强公安思想政治工作的时代感和感染力？这些问题也迫切需要作出回答。正是基于“成绩不说跑不了、问题不说不得了”的问题意识和“我愿献身于崇高的人民公安事业，为实现自己的誓言而努力奋斗”的使命感，公安“政工人”作出了不懈努力，先后出版了具有一定质量的、至少达60部之多的学术著作，其中吴跃章的《公安学学科建设研究》、林平的《公安高等院校大学文化培育研究》、张跃进的《创意警务论》和《理性警察论》、龚正荣的《公安思想政治工作实务》、公安部宣传局的《全国公安机关思想政治工作优秀案例集》、曹礼海的《警察如何直面网络舆论》、彭耀春的《公安传播》、李艳的《公安思想政治工作规范化的理论与实践研究》、公安部宣传局的《全国公安民警思想政治教育学习读本》等被公安民警所熟知。同时，国外警察学著作如《警察与社会——概念和实例》《社会变迁与警察文化的嬗变》《警务中的法则法律法规与警务实践》《警察行政管理：结构、过程与行为》《第三方警务》等经过翻译介绍到国内，其中关于警察权力、警察亚文化、警察心理、警察职业化、警察责任等内容的论析引起了大家的关注。总之，这一时期研究的特点是拓展式的、专业性的，为公安队伍建设提供的智力支持也是非常显著的。只是从理论和实践相结合的视角考量，围绕公安思想政治工作本身进行系统、深度研究的成果仍不多见。

上述情形的客观存在，给我们基于问题意识，立足基层民警的思想实际，从理论与实际的结合上，系统研究基层民警思想政治工作提供了空间。此外，孙立平教授提出：二十多年来，定位中国社会的基本框架是以改革为坐标，形成“改革前”与“改革以来”的阶段分期。这个框架虽然必要，但也导致研究对“改革以来”内部过程的一些重要的转折甚至逆转的不敏感。孙立平教授的这个观点给我们研究基层民警思想政治工作提供了一个重要启示，那就是应该对中国由“富起来”向“强起来”的转变给公安工作和公安民警带来的思想变化保持敏感度，在“科学把握当今世界和当代中国的发展大势”、深刻领悟“党和国家事业发生的历史性变革”“牢牢把握我国发展的阶段性特征”[5]、牢牢把握公安民警对美好生活的向往中，体现以警为本的情怀，使研究能够“上接天线”“下接地气”，为实现公安思想政治工作规范化、科学化，进而为提升公安思想政治工作的品质、促进公安队伍“正规化”建设提供智力支持。本研究就是为实现这一目标而设计并不断做出努力的。

三、研究的思路、框架和特点

基层民警思想政治工作研究，旨在立足于基层民警的思想实际和工作实际，从理论和实践的结合上，用新的理论框架和实证研究方法对基层民警思想政治工作涉及的基本问题、难点问题进行阐释，以期构建基层民警思想政治工作科学体系，实现作为“理论的”基层民警思想政治工作与作为“实践活动的”基层民警思想政治工作的对接和融合，进而达到以理论指导实践、以实践反哺理论的目的。

按照这一思路和设计，全书在逻辑结构上分为上篇“理论探讨”和下篇“实务指引”。上篇主要包括导论和第一章基层民警思想政治工作价值论、第二章基层民警思想政治工作目标论、第三章基层民警思想政治工作过程论、第四章基层民警思想政治工作内容论、第五章基层民警思想政治工作方法论、第六章基层民警思想政治工作效益论、第七章基层民警思想政治工作评估体系论；下篇主要包括第八章基层民警思想政治工作状况调查分析、第九章基层民警思想政治工作制约因素分析、第十章基层民警幸福感下降原因及对策、第十一章基层民警职业倦怠原因及对策、第十二章基层民警思想政治工作主体与客体博弈分析、第十三章基层民警思想政治工作中良好心理契约构建、第十四章文化视野下基层民警思想政治工作对策、第十五章自媒体环境下基层民警思想政治工作对策、第十六章社会排斥背景下基层民警思想政治工作对策、第十七章交往行为理论对基层民警思想政治工作的启示，致力于把基层民警的思想和行为作为研究对象，揭示基层民警的思想和行为规律，不仅拓展了公安思想政治工作的研究视域，弥补了当前学术界对此研究的不足，而且可以为实现公安思想政治工作规范化、科学化发挥一定的推动作用。本书具有以下特点：

第一，界定概念的精准性。许多问题的研究达不成共识，往往与概念使用上的模糊不清有关。本书以此为戒，在诸如“基层”“机关”“基层公安机关”“基层公安单位”以及“价值”“效益”等概念的阐释上，力求做到有根有据，严谨精当，经得起检验。

第二，构建框架的完整性。基层民警思想政治工作作为一门科学，应该有一个完整的科学体系，而这个科学体系也应该有科学的世界观和方法论作为基础、有一个需要解决的基本理论问题（或中心问题）作为主线、有一系列相互联系的基本观点作为支撑。按照这个标准来衡量，基层民警思想政治工作确实形成了一个科学体系。本书上篇的论析，主要回答了什么是基层民警思想政治工作，表征了基层民警思想政治工作严密的逻辑结构；本书下篇的论析，主要回答了如何开展基层民警思想政治工作，展现了基层民警思想政治工作的实践空间。在阐明什么是基层民警思想政治工作的基础上，回答如何开展基层民警思想政治工作的一系列问题，这就是基层民警思想政治工作科学体系的基本框架。《基层民警思想政治工作研究》一书，就是围绕什么是基层民警思想政治工作和如何开展基层民警思想政治工作问题而展开的。

第三，提出观点的创新性。创新凸显一本书的价值。创新来源于对问题的深入思考和研究、来源于实践的推动。本书提出的一些创新性观点确实是作者多年来潜心研究的结果。本书的创新性观点较多，这里仅举几例。如，基层民警思想政治工作是基层公安单位领导（包括政工干部）针对民警的思想实际和工作实际而开展的旨在教育民警、引导民警成为中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的一系列社会实践活动。又如，基层民警思想政治工作价值不是指它的有用性，而是指基层公安单位领导（主体）在教育、引导基层民警（客体）一系列实践活动中建立起来的一种相互影响、相互作用的主客体关系，是民警思想政治教育的存在及其性质是否与基层公安单位领导的目的和需要等相一致、相结合、相接近的关系。再如，基层民警思想政治工作目标不同于基层民警思想政治工作的任务，它是基层公安单位领导（包括政工干部）在一定时期内开展的有目的、有计划、有组织的社会实践活动，以期在基层民警的思想和行动上要达到的理想状态或结果。它的长远目标是实现民警的全面发展，它的现实目标是增进民警的职业认同感和荣誉感，它的近期目标是调动民警的积极性和主动性。这些观点的提出，都不同于以往，是作者潜心研究、独立思考的结果，具有一定的新意。

总之，本书选题较好，论证有逻辑，观点较鲜明，具有较强的问题意识、逻辑关照和多学科借力支撑，必将对公安政工学学科建设和公安思想政治工作科学化发展产生积极的推动作用。

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[1]《习近平会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表》，载国防部网站，http://www.mod.gov.cn/shouye/2017-05/19/content_4780949.htm，最后访问时间：2017年10月27日。

[2]《习近平会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表》，载国防部网站，http://www.mod.gov.cn/shouye/2017-05/19/content_4780949.htm，最后访问时间：2017年10月27日。

[3]《全军政治工作会议在古田召开习近平出席会议并发表重要讲话》，载新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/01/c_1113074055.htm，最后访问时间：2017年11月24日。

[4]这里，为了与机关民警相区别，采用“基层民警”的概念。所谓“基层民警”主要指县（市）区公安局所属机构的民警，主要包括派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队及与其相当的队、所、站等单位的民警，不包括县（市）区公安局及其直属科室的民警。这些单位处于公安工作的第一线，“是公安机关维护稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众的基本单位，是党和政府联系群众的桥梁和纽带”（参见公安部《关于加强基层所队正规化建设的意见》）。需要指出的是“基层公安机关”的说法，有逻辑矛盾和混乱的嫌疑。在游云福教授看来，“根据逻辑学对概念的分析理论，‘基层’与‘机关’是相对应甚至可以说是相对立的，因此二者是不能并列使用的，而许多人忽视了这一点”。“公安部提出‘警力下沉’的要求，即‘精简机关、充实基层’，就有力证明了‘基层’与‘机关’的区别”。因此，他主张“基层公安机关”概念不宜使用，而应该表述为“基层公安部门”或“基层公安单位”。对此，我们深表赞同，并在以下行文中一律使用“基层公安单位”，“基层公安单位民警”一律简称“基层民警”。

[5]《习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话》，载国防部网站，http://www.mod.gov.cn/shouye/2017-07/27/content_4786956.htm，最后访问时间：2017年11月24日。