绪论 加强新时代党支部书记队伍建设

在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”《中国共产党支部工作条例（试行）》指出：“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”党支部书记是党领导基层工作的重要力量，是党支部建设的“领头雁”。党支部书记的素质能力如何，直接影响党支部的战斗力和党支部工作成效。

俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”从现实情况看，优秀的党支部，都有一个共同特点，那就是：党支部书记身先士卒，成员团结一致，班子生机勃勃，极富凝聚力和战斗力。与之相反的，一些党支部书记，有的当一天和尚，撞一天钟，在任多年，江山依旧；有的因循守旧，思想僵化，面对改革创新，束手无策；还有的明哲保身，事事和稀泥，老好人思想严重。更有个别党支部书记吃拿卡要，以权谋私，严重损害群众利益，影响党委政府形象。这些党支部书记所在的领导班子，要么死水一潭，毫无生机；要么你好我好，平庸俗气；要么班子成员拉帮结派，互相拆台。这样的班子，其战斗力可想而知。

因此，加强党支部建设，就必须高度重视党支部书记队伍建设。

一、建设高素质党支部书记队伍的重大意义

加强高素质党支部书记队伍建设，对于更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，促进基层改革发展稳定，至关重要。

1．建设高素质党支部书记队伍，是保持党的先进性和纯洁性、夯实党的执政基础、保证基层党组织富有创造力、凝聚力、战斗力的需要

长期以来，大多数党支部书记是扎根基层、艰苦奋斗、甘于奉献的。但同时也要看到，党支部书记队伍的整体素质还有待提高，特别是对新形势下如何科学管理、依法管理党支部各项事务的办法还不够多，甚至有的党支部还存在软弱涣散的情况。巩固和发展党在基层执政根基的新实践迫切需要通过高素质党支部书记队伍建设，把广大人民群众紧紧地团结在党组织周围，为决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国而努力奋斗，从而不断巩固党在基层的执政基础。

2．建设高素质党支部书记队伍，是深入贯彻落实新发展理念、决胜全面建成小康社会的需要

决胜全面建成小康社会，解决富民问题，关键是选好党支部书记。只有党支部书记懂经营、会管理，具备了致富本领和带富能力，才能带领广大人民群众贯彻落实新发展理念，达到创业致富的目的。特别是在当前国内外经济环境发生重大变化的情况下，为实现这一目标，必须大力选拔、培养一支与这一要求相适应的党支部书记队伍，着力提高他们带领群众致富的本领，着力提高应对危机的能力和水平，切实担当起决胜全面建成小康社会的重任。

3．建设高素质党支部书记队伍，是解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题的需要

随着社会主义市场经济的不断发展和改革的日益深化，基层党组织建设的新情况新问题日益增多。党的十九大报告指出，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。这些问题的存在一定程度上削弱了党的领导，影响到党的威信和形象。针对这些问题，采取有力措施，建设高素质党支部书记队伍，不断提高基层组织建设水平，做好抓基层、打基础工作，是基层党组织建设中带有根本性、全局性的紧迫任务。

二、党支部书记队伍建设存在的主要问题

巩固党的执政基础，就必须加强党支部建设；而要加强党支部建设，选优配强基层党支部书记队伍是关键。

当前，党支部书记队伍建设中存在一些问题，主要表现在：

1．“兼职书记”较多，队伍选配后继乏人

纵观不同行业不同单位，党支部书记一般均由业务干部兼任。这些“兼职书记”虽然业务上是“行家里手”，但做支部工作大多是“半路出家”，与专职党支部书记相比，还存在着一些明显的差距。主要表现为思想上不愿兼，甚至有部分同志把兼任支部书记看成是额外负担，造成对做好支部工作缺乏应有的积极性和主动性，责任心较差，满足于现状，得过且过。对基层党委来说，有计划地、积极地做好基层党支部书记的发现、培养、选配还不够，以至于到党支部换届改选时往往会感到后继无人。

2．素质、能力不能适应党务工作要求

一些党支部书记党务知识缺乏，自身素质能力较弱，抓党建能力不强。如：有的在工作中对如何开展机关党务工作或把党务工作开展得更深入没有办法、没有思路，只是一味地凭感觉、凭经验、凭摸索、凭着照猫画虎向别人学来完成党务工作；有的对于党务工作的规律、开展的方法和程序等系统知识知之甚少，研究甚少；有的根本不学习党务知识，连最起码开展党务工作中的组织生活制度都不知道，造成开展党务工作出现不懂不会也不学的现象。目前，支部书记队伍正逐步走向年轻化，但因为一直从事技术岗位工作，对党务工作不够了解，对书记要做哪些事心中无数，相关的培训组织得也较少，往往要求他们在实践中边学边干，没有做到缺什么学什么，少什么补什么。

3．开展工作流于形式、走走过场

以组织生活为例，一些党支部组织生活制度落实不彻底、不全面，得到落实的往往也是流于形式，过组织生活“走过场”的现象还比较普遍。分析原因主要有以下三点：一是自觉性不强。部分党支部书记组织观念淡薄，工作中不能积极、主动地开展组织工作，而是被动、消极地应付了事，有的甚至把组织党务工作看成是负担和额外工作。二是随意性较大。有的书记组织党务工作间隔时间过长，有的不按规定的时间、内容、程序办，想起来就过一过，工作忙时就拖一拖，甚至还有组织生活时间被挤占的现象。三是效果不明显。有的党支部，在会议、党日、党课、报告工作、党员汇报、民主评论党员等制度的落实上，存在着气氛不浓、效果不好等问题，造成这些单位党支部战斗堡垒作用“软弱无力”，党员、干部干工作事业心、责任心淡化，影响单位整体党的建设。

三、加强党支部书记队伍建设的主要措施

党支部书记综合素质不过硬，工作职责履行不到位，就会影响党支部战斗堡垒作用的发挥。提高党支部建设质量，必须加强党支部书记队伍建设。具体来说，应从以下四个方面做起。

1．注重选配机制

“选”主要是指选拔。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定：“上级党组织应当结合不同领域实际，突出政治标准，按照组织程序，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。”选配党支部书记人选不仅要看专业技能，更要看有没有良好的职业素养和服务意识，是否热爱党务工作，自身模范作用发挥怎样，在群众中有没有号召力。“配”主要是指配备。配好党支部书记是加强支部队伍建设的重要环节，实践证明，党支部工作做得好与差，党员先锋模范作用能否有效发挥，关键取决于党支部书记的作用。有少数单位领导在调整职能部门负责人时格外重视，而在党支部换届改选时，则显得草率。有的甚至把能力较弱，身体不好，工作不太好安排的同志调整到党支部书记岗位上来，更有甚者将党支部书记岗位当成安置多余干部的岗位，这在一定程度上影响了党支部作用的发挥，削弱了党支部战斗力。

2．加强培训

党支部书记是一个重要的岗位，党务工作也是一门科学，不仅具有一定的理论性，而且具有很强的实践性，党支部书记不仅需要有很强的党性和坚定的理想信念，也需要具备党务工作实际操作技能。由于相当一部分党支部书记半路出家，有的是兼职，有的还比较年轻，他们对党建知识了解不多，而且缺乏实际工作经验，对此，应加强对党支部书记的培训，请做得好的党支部书记介绍他们的工作经验和体会，相互学习和交流。

3．从严党支部书记监督考核

《条例》规定，党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述职，接受评议考核，考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。对不适宜担任党支部书记、副书记和委员职务的，上级党组织应当及时作出调整。对存在换届选举拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透等问题的，上级党组织应当及时严肃处理。

党支部书记是否认真勤勉地履行职责，是党支部能否健康运行并充分发挥作用的前提。因为不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转。因此，必须在既有基础上，总结以往经验，结合实际，探索制定党支部书记工作职责清单，在落实从严治党责任方面、加强思想建党和制度建党方面、严格落实组织生活制度方面、从严管理党员方面、持续深入改进作风方面、加强党风廉政建设方面、发挥人民群众监督作用方面、创新党员教育管理形式方面列出清单，明确党支部书记的具体职责、考核的量化指标体系以及考核的具体标准。

4．优化党支部书记队伍保障机制

《条例》规定，注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部，考录公务员和招聘事业单位人员。

要想确保党支部工作的健康发展，除了要发挥党支部书记的主观能动性之外，还需结合实际情况，探索建立起科学完备的保障机制，为党支部书记发挥作用提供强有力的、可持续的动力体系。一是阵地平台的保障机制。要结合党支部实际情况，因地制宜地建立或完善党支部活动阵地，方便党支部开展党内活动，有效提升党员对组织的归属感和认同感；二是进一步提高党支部书记工作的积极性和主动性，不断增强党支部书记职务的吸引力。三是依据相关政策，探索符合工作规律的党支部党务活动经费拨付机制。在严格控制党员活动经费使用范围的基础上，要进一步完善经费的管理、拨付机制，提高党支部的自主性，提高经费使用效率，同时对经费的使用加强监督。