第三章
网力体系基本构成

3.1 国家总体部署力量——国家网络战略与政策

随着网络信息技术的发展与其在社会各个领域的广泛应用，由企业主导的网络发展已经转变为政府主导，国家战略与政策也成为网力基本体系的第一位力量。

3.1.1 信息时代的网络发展是由国家主导的

伴随着现代科技的迅猛发展，网络正以非同寻常的速度在全球范围内扩张，成为影响国家安全、经济发展及文化传播的无形力量，成为承载政治、军事、经济、文化的全新空间。作为信息技术发展所催生的人类活动之第五维空间，网络空间是“信息环境中的一个全球域，由相互关联的信息技术基础设施网络构成，这些网络包括国际互联网、电信网、计算机系统以及嵌入式处理器和控制器”。在世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展，全球治理体系深刻变革的背景下，人类迎来了信息革命的新时代。以互联网为代表的信息通信技术日新月异，深刻改变了人们的生产和生活方式，日益激励市场创新、促进经济繁荣、推动社会发展。网络空间越来越成为信息传播的新渠道、生产生活的新空间、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家主权的新疆域。

网络空间给人类带来巨大机遇，同时也带来了不少新的课题和挑战，网络空间的安全与稳定成为攸关各国主权、安全和发展利益的全球问题。互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。国家和地区间的“数字鸿沟”不断拉大，关键信息基础设施存在较大风险隐患，全球互联网基础资源管理体系难以反映大多数国家的意愿和利益，网络恐怖主义成为全球公害，网络犯罪呈蔓延之势，滥用信息通信技术干涉别国内政、从事大规模网络监控等活动时有发生，网络空间缺乏普遍有效规范各方行为的国际规则，自身发展受到制约。面对问题和挑战，任何国家都难以独善其身，国际社会应本着相互尊重、互谅互让的精神，开展对话与合作，以规则为基础实现网络空间全球治理。对于国家网络部署的重要性，习近平总书记指出：“网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。”

3.1.2 国家总体网络战略与政策应坚持的基本原则

世界各国都应该成为世界网络和平的建设者、网络全球发展的贡献者、网络国际秩序的维护者，应坚定不移走和平发展道路，坚持正确义利观，推动建立合作共赢的新型国际关系，以合作共赢为核心，倡导和平、主权、共治、普惠作为网络空间国际交流与合作的基本原则。

（1）立足和平制定国家网络战略与政策的原则。国际社会要切实遵守《联合国宪章》的宗旨与原则，特别是不使用或威胁使用武力、和平解决争端的原则，确保网络空间的和平与安全。各国应共同反对利用信息通信技术实施敌对行动和侵略行径，防止网络军备竞赛，防范网络空间冲突，坚持以和平方式解决网络空间的争端。应摒弃冷战思维、零和博弈和双重标准，在充分尊重别国安全的基础上，以合作谋和平，致力于在共同安全中实现自身安全。网络恐怖主义是影响国际和平与安全的新威胁。国际社会要采取切实措施，预防并合作打击网络恐怖主义活动。防范恐怖分子利用网络宣传恐怖极端思想，策划和实施恐怖主义活动。

（2）尊重主权制定国家网络战略与政策的原则。《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，也应该适用于网络空间。国家间应该相互尊重自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。各国政府有权依法管网，对本国境内信息通信基础设施和资源、信息通信活动拥有管辖权，有权保护本国信息系统和信息资源免受威胁、干扰、攻击和破坏，保障公民在网络空间的合法权益。各国政府有权制定本国互联网公共政策和法律法规，不受任何外来干预。各国在根据主权平等原则行使自身权利的同时，也需履行相应的义务，不得利用信息通信技术干涉别国内政，不得利用自身优势损害别国信息通信技术产品和服务供应链安全。

（3）坚持共治制定国家网络战略与政策的原则。网络空间是人类共同的活动空间，需要世界各国共同建设，共同治理。国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，都有权通过国际网络治理机制和平台，平等参与网络空间的国际秩序与规则建设，确保网络空间的未来发展由各国人民共同掌握。发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各主体作用，构建全方位、多层面的治理平台。各国应加强沟通交流，完善网络空间对话协商机制，共同制定网络空间国际规则。联合国作为重要渠道，应充分发挥统筹作用，协调各方立场，凝聚国际共识。其他国际机制和平台也应发挥各自优势，提供有益补充。国际社会应共同管理和公平分配互联网基础资源，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，实现互联网资源共享、责任共担、合作共治。

（4）本着普惠制定国家网络战略与政策的原则。互联网与各行业的融合发展，对各国经济结构、社会形态和创新体系产生着全局性、革命性影响，为世界经济增长和实现可持续发展目标提供了强劲动力。促进互联网效益普遍惠及各地区和国家，将为2030年可持续发展议程的有效落实提供助力。国际社会应不断推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，推动在网络空间优势互补、共同发展，确保人人共享互联网发展成果，实现联合国信息社会世界峰会确定的建设以人为本、面向发展、包容性的信息社会目标。

3.1.3 国家总体网络战略与政策应秉持的主体内容

（1）维护主权与安全。各国应致力于维护网络空间和平安全，以及在国家主权基础上构建公正合理的网络空间国际秩序，并积极推动和巩固在此方面的国际共识。坚决反对任何国家借网络干涉别国内政，主张各国有权利和责任维护本国网络安全，通过国家法律和政策保障各方在网络空间的正当合法权益。网络空间加强军备、强化威慑的倾向不利于国际安全与战略互信。应致力于推动各方切实遵守和平解决争端、不使用或威胁使用武力等国际关系基本准则，建立磋商与调停机制，预防和避免冲突，防止网络空间成为新的战场。

（2）积极构建国际规则体系。网络空间作为新疆域，亟须制定相关规则和行为规范。各国应在联合国框架下制定世界普遍接受的网络空间国际规则和国家行为规范，确立国家及各行为体在网络空间应遵循的基本准则，规范各方行为，促进各国合作，以维护网络空间的安全、稳定与繁荣，支持并积极参与国际规则制定进程，并将继续与国际社会加强对话合作，做出自己的贡献。

（3）不断促进互联网公平治理。世界各国应主张通过国际社会平等参与和共同决策，构建多边、民主、透明的全球互联网治理体系。各国应享有平等参与互联网治理的权利。应公平分配互联网基础资源，共同管理互联网根服务器等关键信息基础设施。要确保相关国际进程的包容与开放，加强发展中国家的代表性和发言权。支持加强包括各国政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各利益攸关方的沟通与合作。各利益攸关方应在上述治理模式中发挥与自身角色相匹配的作用，政府应在互联网治理特别是公共政策和安全中发挥关键主导作用，实现共同参与、科学管理、民主决策。

（4）切实保护公民合法权益。各国应支持互联网的自由与开放，充分尊重公民在网络空间的权利和基本自由，保障公众在网络空间的知情权、参与权、表达权、监督权，保护网络空间个人隐私。同时，网络空间不是“法外之地”，网络空间与现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。致力于推动网络空间有效治理，实现信息自由流动与国家安全、公共利益有机统一。

（5）大力促进数字经济合作。各国应秉持公平、开放、竞争的市场理念，在自身发展的同时，坚持合作和普惠原则，促进世界范围内投资和贸易发展，推动全球数字经济发展。中国主张推动国际社会公平、自由贸易，反对贸易壁垒和贸易保护主义，促进建立开放、安全的数字经济环境，确保互联网为经济发展和创新服务。进一步推动实现公平合理普遍的互联网接入、互联网技术的普及化、互联网语言的多样性，加强国家和地区在网络安全和信息技术方面的交流与合作，共同推进互联网技术的发展和创新，确保所有人都能平等分享数字红利，实现网络空间的可持续发展。

（6）共同打造网上文化交流平台。互联网是传播人类优秀文化、弘扬正能量的重要载体。网络空间是人类共同的精神家园。各国应加强合作，共同肩负起运用互联网传承优秀文化的重任，培育和发展积极向上的网络文化，发挥文化滋养人类、涵养社会、促进经济发展的重要作用，共同推动网络文明建设和网络文化繁荣发展。各国一道发挥互联网传播平台优势，通过互联网架设国际交流桥梁，促进各国优秀文化交流互鉴。加强网络文化传播能力建设，推动国际网络文化的多样性发展，丰富人们精神世界，促进人类文明进步。

3.1.4 国家总体网络战略与政策应突出维护世界网络空间安全

（1）网络空间安全是世界焦点。网络空间安全成为国家安全战略的重要组成部分是科技发展的必要要求。作为安全研究的一个分支，战略研究关注军事力量的运用，有着极其悠久的传统，毕竟军事安全是国家安全的核心。然而，长期以来，国家安全战略的视野关注的主要是陆、海、空、天等自然空间的军事安全，这与科技发展的进程密切相关。具体而言，蒸汽机的发明开启了国家安全之“海权论”，铁路的发明开启了国家安全之“陆权论”，飞机的发明开启了国家安全之“空权论”，人造卫星的发明开启了国家安全之“天权论”，直到互联网的问世，网络空间国家安全战略问题才逐渐引起人们的关注。

（2）共同维护网络空间新疆域。网络空间已经成为与陆地、海洋、天空、太空同等重要的人类活动新领域，国家主权拓展延伸到网络空间，网络空间主权成为国家主权的重要组成部分。尊重网络空间主权，维护网络安全，谋求共治，实现共赢，正在成为国际社会共识。网络电子空间作为国家安全的一个新的疆域，是与电子信息技术和网络技术的发展密切相关的。电子技术的突破所催生的电子战使人类军事较量进入到了第四维战场，它虽然不具备长、宽、高等传统物理概念，但其中却演绎着同样硝烟弥漫、血肉横飞、实实在在的战争。1969年，在美国国防研究高级计划署（DARPA）的资助下，因特网的雏形，世界第一个网络——美军阿帕网宣告诞生。从军用延伸到民用，在20世纪90年代，因特网在全球范围内得到了异常迅速的发展。作为国家安全战略的重要关切对象，网络空间成了新一轮大国角逐的重要疆域。可以讲，在当今信息时代，谁控制了信息网络，谁就控制了政治、经济及军事较量的战略“制高点”。美国原国防部长助理、全球“软实力”理论的创立者约瑟夫奈也说：“信息网络将重新定义国家权力。”显然，在其看来，“制网权”将成为继“制陆权”“制海权”“制空权”及“制天权”之后大国战略较量的又一焦点。网络空间的技术性、虚拟性及广延性决定了其是一个异常复杂的国家安全新疆域。

（3）坚决维护世界网络和平发展。互联网等信息网络已经成为信息传播的新渠道、生产生活的新空间、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家主权的新疆域。随着信息技术深入发展，网络安全形势日益严峻，利用网络干涉他国内政以及大规模网络监控、窃密等活动严重危害国家政治安全和用户信息安全，关键信息基础设施遭受攻击破坏、发生重大安全事件严重危害国家经济安全和公共利益，网络谣言、颓废文化和淫秽、暴力、迷信等有害信息侵蚀文化安全和青少年身心健康，网络恐怖和违法犯罪大量存在，直接威胁人民生命财产安全、社会秩序，围绕网络空间资源控制权、规则制定权、战略主动权的国际竞争日趋激烈，网络空间军备竞赛挑战世界和平。必须坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全，坚决维护网络安全，最大限度利用网络空间发展潜力，更好惠及世界人民，造福全人类，坚定维护世界和平。