2013年北京师范大学728公共管理学考研真题及详解

北京师范大学2013年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目代码：728

科目名称：公共管理学

一、简答题

1．公共性的价值。

2．政府失灵的原因。

3．政治控制的方式。

4．公共伦理的结构和功能。

5．罗森布鲁姆的传统公共管理途径、新公共管理途径、政治途径和法律途径的价值内容。

6．罗德森的公共政策网络分类标准？

7．公共制度选择理论的内容。

二、论述题

8．结合分工，分析科层制低效率的原因。

9．结合我国实践，分析公共管理在我国应用的适应性，特殊性。

10．如何从人口红利走向制度红利。

真题详解

北京师范大学2013年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目代码：728

科目名称：公共管理学

一、简答题

1．公共性的价值。

答：（1）公共性

公共性是指公共部门为彰显公益，实践公共目的，并积极负责的一种特性；这项特性不仅使行政的学科、专业与实务具备了“正当性”，更成为评判公共部门是否具有效能的唯一标准。公共性的实质含义应是“公共利益”，公共部门的所作所为就是将公共意志与公共价值作为行为基础，为公共利益服务。当代公共行政的价值强调“公共性”，以改善人类社会生活条件为目标，因此公共行政学术的研究，不要仅满足于理论的发展，还必须提出实务上可操作性的指导原则。

（2）公共性的价值

公共性是公共管理的最终价值观，公共管理公共性的价值表现为以下几个方面：

①公共管理价值观、主体、手段和目标都具有公共性意义和内涵；

②主张政府以及其他公共部门恪守公共精神，遵守职业道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；

③秉持民主政治理念，强调公众参与、社会公平以及为民造福；

④注重社会公正、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系；

⑤推崇公共讨论和公共对话，形成公共利益共识，确保公共领域的建构及民主价值的实现；

⑥期许有序和谐的管理过程，并被视为实现公共利益和私人利益均衡的一种手段。

总之，强调公共管理公共性的价值，有助于防止因过多关注公共管理的管理性，强调工具取向与技术理性，而导致的官僚制异化、政府失灵、权力寻租等现象，进而引发公共部门的合法性危机。

2．政府失灵的原因。

答：“政府失灵”是指政府的政策干预措施不能现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果，是由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵也称为非市场缺陷，它是主张实行更为彻底的市场经济的基本根据。公共选择理论认为，政府失灵的主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。

（1）政府决策的无效率。公共选择理论在用经济模型分析政治决策时指出，民主程序不一定能产生最优的政府效率。

①政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。公共选择理论认为，政府只是一个抽象的概念，在现实中，政府是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化。因此，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。

②利益集团的存在导致政府决策无效率。在许多情况下，政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做出的。而这些利益集团，特别是还可能拥有部政党政治权势的利益集团，通过竞选捐款、院外有水、直接贿赂等手段，对政治家产生影响，左右政府的议案和选民的投票行为，从而市政府做出不利于公众的决策。

（2）政府机构运转的无效率。公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面。

①缺乏竞争导致的无效率。首先是政府工作人员之间缺乏竞争，因为大部分官员和一般工作人员是逐级任命和招聘的，且“避免错误和失误”成为政府官员的行为准则，故他们没有竞争的压力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部门之间缺乏竞争，因为政府各部门提供的服务是特定的，无法直接评估政府各部门内部的行为效率，也不能评价各部门间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。

②缺乏降低成本的激励导致的无效率。政府部门的活动大多不计成本，及时计算成本，也很难做到准确，再加上政府部门具有内在的不断扩张的冲动，往往出现公共物品的多度提供，造成社会资源的浪费。　

（3）政府干预的无效率。为了确保正常而顺畅的社会经济秩序，政府必须制定和实施一些法律法规。但是，有些政府干预形式，比如政府办法许可证、配额、执照、授权书、皮纹、特许经营证等，可能同时为寻租行为创造了条件。因为在这种制度安排下，政府人为地制造出一种稀缺，这种稀缺就会产生潜在的租金，必然会导致寻租行为。

3．政治控制的方式。

答：为了保证公共管理的公正性、代表性、回应性、责任性与合法性等宪政价值，避免公共权力的滥用从而侵犯人民主权，必须对公共管理施与必要的政治控制。这是现代代议制度的基本要求。在当代对公共管理的政治控制的方式主要有以下几种：

（1）一般立法控制

主要是指立法部门的成员、议员的幕僚人员，以及其他具有立法职能的机构对公共管理机关及其工作人员的控制。这种控制是提升公共管理人员回应性与责任性的强力手段。

（2）预算控制

从历史的经验来看，财政约束通常被认为是制衡公共管理机关的一个重要的工具。

（3）职位轮换

公共管理的政治性非常注重对公共管理人员在机关内部不同岗位之间，或者在政府内外之间进行轮换的必要性。这是预防公共管理人员在同一机构或职务中任职过久可能形成的对公共利益的误解。

（4）公民参与

要求公共管理应为公众提供参与公共管理的途径。它认为，公民参与有助于强化公共管理者理解公民并回应公民需要的能力，公民参与被视为公民完全融合于公共治理之中的一个途径。

（5）公开化

公共管理人员及时向公众及其代表（如议员）公开政府组织中对公共利益的违反或对民众行为的误导是适当的和合乎公务伦理的要求的。公共管理人员被期待用其声音来对抗那些被视为不合法、不道德的行政事务，基于此，引咎辞职与“检举揭发”行为被视为是合适且具有高度道德的行为。

（6）阳光措施

即认为促进政府行政公开，让公众获得更多的政府行政资料是确保行政责任实现与维系行政伦理水平的重要途径。

（7）利益冲突

指对公共管理人员与所任职务间的利益冲突应力求限制与回避；也认为公私部门间的“旋转门”虽不至于完全封闭，但应仔细把关，因为这可能会使行政组织对其所面对的经济利益群体更具回应力。之所以对利益冲突进行严格规范，其用意与其说是减低组织内层级节制的权威，不如说是借以消除利用职位获取私人利益的诱惑。

4．公共伦理的结构和功能。

答：（1）作为公共伦理构成之一的道德存在是公共管理伦理的制度性基石

公共管理作为后工业社会中的新型社会治理模式，理所当然地应从人的道德存在出发进行制度设计和制度安排。毋宁说，后工业社会的制度设计和制度安排首先需要在公共管理中实现，需要通过公共管理去完成那些对后工业社会进行制度安排有着重要价值的主要的和基本的工作。理解公共管理者的行为、价值观念以及全部公共管理活动赖以开展的条件和因素，都需要从公共管理者的道德存在出发，公共管理活动如何为后工业社会作出制度安排，也要看它在何种程度上认识和把握了人的道德存在。

（2）公共伦理的伦理关系是公共管理伦理的独特内容

公共管理伦理关系的生成，有着从服务期望，到公共管理主体道德自觉，再到伦理关系生成这样一条逻辑通道，而公共管理主体及其这一主体的群体成员的道德自觉，又是由公共管理体系的整体服务定位所决定的。因此，在公共管理伦理关系生成的机制中，可以看到公共管理体系在逻辑上的系统“回路”。

对于社会公共管理组织中的公共管理主体而言，公共管理伦理关系是一种正在生成的伦理关系，与公共管理这种新型的社会治理模式一样，它也是人类历史上的一项新生事物。所以，它既不同于社会公众之间的一般性社会伦理关系，也不同于传统的政府部门中以行政权力为轴心的职业联系，而是以伦理精神为主导和以权力、法律为支持力量的新型的伦理关系。对于政府部门中的公共管理主体来说，这种伦理关系基本上是作为行政伦理关系而存在的，可以在对行政组织的伦理思考中得到把握。

（3）公共伦理的服务价值是公共管理体系的伦理核心

在公共管理者的行为体系中，服务又是作为原则和基本规范而存在的；作为公共管理者的行为结果，服务则是一种境界，是公共管理者必须不懈追求的境界；就公共管理者自觉地追求这种境界而言，其实，又是公共管理活动的逻辑前提。公共管理者之所以能在公共管理活动中确立服务的目标和自觉地追求服务的境界，那是由公共管理体系的性质决定的，是公共管理体系的制度构成为其确立了客观基础。所以，服务首先是公共管理体系的价值，其次才是公共管理活动中的价值。公共管理活动中的服务原则是由公共管理体系决定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活动中，服务原则才能落到实处，才是一种现实的价值。

5．罗森布鲁姆的传统公共管理途径、新公共管理途径、政治途径和法律途径的价值内容。

答：（1）传统公共管理途径的价值内容

罗森布鲁姆认为，传统公共管理途径的思维逻辑主要是建立在政治——行政二分法基础之上的。公共行政研究的传统管理途径可以追溯到19世纪美国的文官制度改革者，他们将这种途径作为组织公共服务的方式。在这些改革者看来，文官制度改革所要求的是“政府事务中具有商业性质的部分应当以一种完全企业化的模式运作”，为了实现企业化的经营，政府就得“非政治化”换言之，根据传统管理途径的观点，公共行政的意义在于追求效能、效率以及经济的最大化。

（2）新公共管理途径的价值内容

①在组织结构方面，公共行政研究的新公共管理途径主张组织结构应当整合组织内部的各项行动，使各分工单位均能够像企业那样服务于市场中的各类顾客；同时，组织还应该尽量将权力授予各分工单位，使之成为服务供给中心。

②在对个人的观点方面，公共行政研究的新公共管理途径将个人视为“顾客”。由顾客需求或者顾客满意驱动的公共政策不同于建立在政治协议和行政专家基础上的公共政策，由于资源是有限的，根据顾客的偏好分配资源和基于它们的选举结果分配资源也是不一样的。

③在认知途径方面，新公共管理大量借用了公共政策中的“公共选择”理论的概念。它倚重经验观察及测量指标去检验理论，至于某些难以用量化标准评估的公共问题，它也主张通过诸如访谈、调查等各种辅助方式来了解顾客的满意度，此外，它还主张经由实验方式去验证某一策略的具体成效。

④在预算方面，集中在公共服务的生产、管制及影响等层面，它不太关心人员或设备等投入层面的问题。在可行的范围内，它甚至更主张政府机关应采取“使用者付费”的方式自行创造财源或彼此分享资源。而且，立法的拨款应该以绩效和顾客、公众乃至全体国民的价值创造为基础。

⑤在决策方面，新公共管理途径的决策观是建立在回应顾客、建立绩效指标以及成本效能分析等基础上的。它主张决策应采取分散化的原则，不过，有关组织使命和采纳企业机制解决问题的决策仍然须由组织领导者作出，通常也会听取其他层级和普通职员的意见。

⑥在管制行政方面，新公共管理所主张的管制行政的另一个主要特点是以裁量取代规章，它关注“结果”，因此，在新公共管理途径看来，服从规章是次要的或者不太重要。

⑦在行政责任与行政伦理方面，新公共管理几乎完全把焦点集中在绩效与结果上，更强调立法部门对于各级行政部门绩效的外在监督，它允许组织成员使用组织信用卡去旅行、采买办公室内的必需品，但是却反对由中央预算、采购和人事机构向组织成员施加控制及监督。

（3）政治途径的价值内容

①在组织结构方面，政治途径强调公共行政中的政治多元主义。在政治力量占据行政组织主导地位的情况下，项目、权威、使命、机关的多元、重叠本来就是政府运作的常态。由于行政部门成了国家政策制定的中心，行政组织的机构应该这样建构，即能够使代表社会不同政治、经济和社会团体利益的代表相互对抗。

②在对个人的观点方面，将个人聚合成为一个广泛的社会、经济和政治团体，认为由于每一个人均属于特定的团体，所以个人的问题也就 等同于团体的问题，而团体的利益也就等同于个人的利益。

③在认知途径方面，透过公共行政，服务于公共利益的最佳方式既不能通过专家或科学的方式解决，也不能由单个顾客的要求来径行决定，而是应该由大众通过组成团体的方式，以集体力量来表达共同的意见和利益。

④在预算方面，正式的预算分配计划则更是代表着政治系统对于各种价值顺序的正式偏好，而不仅仅是出于成本效能分析或顾客满意的考虑，预算本身是不同团体竞逐公共资金的结果。

⑤在决策方面，在面对一般性的政策目标时，公务员仅能采取有限的回应对策，而反映在实务上，则是公务员似乎永远在进行一些持续的、片断的同时也是影响有限的决策。

⑥在管制行政方面，更加关注大部分民众的利益，或者扩大管制行政的社会代表性；把管制规章和政府行为对政府所要保护的利益所产生的影响的前瞻性评估放在重要位置。

⑦在行政责任与行政伦理方面，从事道德行为的要求应当发自个体行政官员的内心，而不是由外部强加给他，最强有力的责任体系应当是一种自我约束的信仰体系。

（4）法律途径的价值内容

①程序性正当法律程序。它意味着基本的公平性，被视为保护个人免于遭受政府恶意的、无端的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必要程序。

②个人应享有的实质权利和法律的平等保护权。在政府职能的行使的确需要限制个人权利时，法院也容忍政府对这些权利的限制，然而，基本的前提是在此环境中对政府不利，这样，法律便对政府官员剥夺公民实质性宪法权利的行为施加了很大的限制。

③公平。罗森布鲁姆认为，从公共行政的角度来看，平等现在主要体现在授权法官对于那些其宪法或者法律的权利遭受行政官员的侵害的人进行救济。

6．罗德森的公共政策网络分类标准？

答：略。

7．公共制度选择理论的内容。

答：公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。它不仅是当代西方经济学的一个分支，而且也是现代政治学的一个极为重要的研究领域。

（1）公共选择理论认为，市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，也同样适用于政治领域的公共选择活动。政府以及政府官员在社会活动和市场交易过程中同样也反映出“经济人”理性的特征。政府及其公务人员也具有自身的利益目标，其中不但包括政府本身应当追求的公共利益，也包括政府内部工作人员的个人利益，此外还有以地方利益和部门利益为代表的小集团利益等等。

（2）公共选择理论认为，经济学是一门交易科学，经济学研究的特定主题就是人们在市场关系中的行为。把经济学的这一方法运用于政治学研究，它所展现的政治是个人、集团之间出于自利动机而进行的一系列交易过程。

（3）公共选择理论的结论是：政治市场上的基本活动也是交易。熊彼特认为，“一切行为都是人的行为，当个体成员的行为被排除以后，就不会有社会团体的存在和现实性”。所以，经济学中的“经济人”理性、生产者、消费者概念，都是把个人的偏好、个人的目的性作为一切问题的出发点。

（4）在公共选择理论体系中，所谓的“公益”、“社会正义”等这些难以界定的概念是不存在的。如同布坎南所说：“人是自利的、效用的最大化，在市场中如此，在公共领域中也是如此。当个人由市场中的买者或卖者转变为政治过程中的投票者、政治家、纳税人或官员时，他们的品性不会发生变化”。可以说，公共选择把个人的目的性放在首位，用个人的行为目的来解释政治过程，它展现的是政治过程的个人主义理论。

二、论述题

8．结合分工，分析科层制低效率的原因。

答：（1）科层制又称理性官僚制或官僚制，是由德国社会学家马克斯·韦伯提出，最初只是用来指政府官员，后来逐渐泛指一般的大型社会组织。韦伯认为科层制不是指一种政府类型而是指一种由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政（管理）体制。科层制具有以下特征：

①内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；

②职位分等，下级接受上级指挥；

③组织成员都具备各专业技术资格而被选中；

④管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；

⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；

⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。

（2）分工强化了职位之间的差别，形成了等级森严的层次，科层制是一个基于权威的纵向控制体系，有着清晰的命令与服从链条，它的极端体现是军队组织。在这个体系内，人与人之间的关系是依赖性的顺从，人们不愿意、也不敢“以下犯上”，如果一个组织忽然将组织结构扁平化，强调横向合作，那么员工在心里上和行为上，都会缺少安全感而适应不良。所以，要打破科层制，就必须建立起一个平等与民主的文化氛围。

①在科层制组织中，官员们受到了严格遵守成文的规则和程序的训练，并养成了机械地照章办事的习惯，科层制不鼓励根据自己的判断进行决策或寻求创造性解决问题的办法，而要求按照一系列客观标准来处理问题，这种僵化将导致所谓的“科层制仪式主义”。即可能不顾是否还有更好的更适合的解决问题的办法，仍然不惜一切代价地固守规则。

②遵守科层制的规则，可能导致程序优先于实现组织目标。过于强调正确的程序，可能失去解决问题的最佳时机，失去对“大局”的把握。在这种情况下，可能产生公众与科层制之间的紧张关系。

③科层制组织形式将每一个人从上到下放在不同层级、不同的格子之中。每个人的工作职责和范围都有明确的限定。这些格子规定了每个人的权力范围，这就导致在做什么、怎么做等问题上，一些人可以实施“强权”，而一些人则失去了“主权”。所以，分工在某种程度上不利于打破这些格子的权力约束，让人流动起来，使得最有价值的人可以流向最有价值的地方，既实现人与事的最佳匹配，又调动潜藏的创造力。

9．结合我国实践，分析公共管理在我国应用的适应性，特殊性。

答：（1）公共管理在我国应用的适用性

随着全球化趋势造成的竞争压力，以及以信息技术革命为代表的新经济时代兴起，知识和信息快速传播，社会力量的交流能力不断加强。全球化时代的科技革命尤其是信息技术革命将全球经济连成一体，在改变经济增长方式的同时，人类的生活方式以及社会的运行方式也在发生着变化，企业、第三部门和公民日益要求参与公共事务。为了提高国家综合竞争力，改善国际国内形象，并在新世纪获得竞争的有利位置，各国政府开始倾听社会意见，引入市场竞争机制，鼓励社会参与，提高服务水平和服务质量。在此背景下，我国也应当重视公共管理的作用，用切入公共管理学，用微观经济学的方法，以政府市场作为基础，从交易角度定义制度，把制度看作一种资源，用公共管理减少政府干预、鼓励民间参与治理变革。

（2）公共管理在我国应用的特殊性

随着公共行政学科建设逐步与国际接轨，公共行政与公共管理日益需要跟进该研究领域的新发展、新趋势及新成果，并注意引进、消化和吸收这一领域的新理论、新方法和新技术，并为中国公共管理实践服务。然而，盲目引入公共管理理论或实践必然引起水土不服。公共管理理论是西方发达国家特定政治、经济、文化条件下的产物，它的存在与发展是以西方发达国家所提供的前提条件为依托。而这些条件在我国尚不具备或不完全具备，这就需要我们在引入该理论的同时，应充分考虑中国的特殊国情。

①公共管理在我国应用的特殊性

a．我国改革开放历程才三十多年，市场经济发展并不完善，市场化程度仍然不足，而地方保护主义盛行、缺乏平等竞争的环境、尚未形成全国统一的市场等问题仍然存在。

b．我国正处于体制转型时期，。制度建设还有待发展，法治体系并不健全，尊重法治特别是产权意识还很缺乏。在法律、法规不完善的情况下，引入公共管理理论容易产生成本高、效率低、质量差，甚至产生政治上的不稳定。

c．中国的第三部门难以承担公共管理重任。新公共管理模式提倡把政府的部分职能转移给市场和第三部门，这需要一批发育成熟、自我管理和自治能力较强的第三部门。改革开放以来，随着市场经济的发展，第三部门逐渐兴起，但仍存在发育不良、缺乏独立性、官方色彩浓厚等问题。那种民间性、非营利性、自治性、志愿性、专业性的第三部门少之又少，无法成为与政府、企业等量齐观的一个部门。

②我国的公共管理需要处理的问题

a．公共管理的主体问题。政府是公共管理活动的核心主体，但不是唯一主体。公共管理的主体应该是以政府为核心的多元化、开放式主体体系，注重发挥第三部门、私营部门和公众的积极作用。政府并非是管理和配置社会资源的最佳手段，在民众和社会组织能够提供经济的、有效的、高质量的服务的领域，政府必须退出。

b．行政伦理问题。当前我国正处于转轨时期，市场经济还不成熟，权力约束机制也很不完善，加之内外环境的影响，在一些政府官员身上出现了伦理失范现象。加强行政伦理建设，加大反腐倡廉力度，成为全社会关注的焦点之一。

c．制度建设和创新问题。改革开放以来，我国政府共进行了六次机构改革，但是陷入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈，这不能不在制度上引起我们的深思。

d．依法行政问题。我国传统行政管理中重灵活、轻制度，重人治、轻法治，重义务、轻权利，行政决策缺乏科学机制的约束，行政责任意识薄弱。转型时期的公共管理如何摆脱人格化管理，是我国依法行政的重要问题，也是依法治国的关键所在。

10．如何从人口红利走向制度红利。

答：（1）人口红利

人口红利主要指一国人口生育率的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比例迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，这一现象为“人口红利”。

（2）制度红利

制度红利是指在经济发展过程中制度的不健全导致由于产权保护和合约执行两个方面的交易成本在交易成本中占了很大的比重，那么通过制度变迁能有效减少交易成本从而促进经济发展的情况下，就说存在“制度红利”。制度红利的本质是政府释放了市场的空间，从而提高了效率，并增加了剩余，而先入者则可以获取厚利。

（3）从人口红利走向制度红利

从人口红利走向制度红利需要用更好的经济管理制度去弥补人口红利逐渐下滑的趋势，创新的经济制度可以带来新的经济升温。

①完善社会主义保障制度，建立覆盖全国的社会保障体系，提前做好应对“人口红利”可能带来的债务。继续积极地推动城市化和小城镇建设，改进全民社会保障和医疗保险体系，赋予全国居民统一的国民待遇。

中国庞大的人口基数的形成很重要的一个原因是来源于中国家庭养儿防老的传统文化理念。城市人口的有效控制很大程度上也是有了系统的社会保障体系和医疗保险体制度的逐渐完善，解决了大多数家庭的后顾之忧。而对于广大的农村人口，还不能被纳入这两大保障系统之中。进城务工人员还不能享受工作所在地的社保，医疗，子女入托和受教育等福利和权利。这不仅不利于人口的有效流动，还容易滋生城乡人口的对立矛盾，引发人口流动的负面作用。只有取消这种对城乡居民的差别待遇，将所有居民，不论城乡，不论本外地，都纳入到社会保障和医疗保险这两大体系中，才能有效地发挥人口流动的优势，实现全国范围内的人力资源和劳动力的有效配置，加快形成一体化的经济和城市化和小城镇的发展进程，促进国家现代化的发展。

②以有效合理的人口转移和流动，促进协调人口结构调整并带动农村家庭生育观念的更新转变，鼓励走出国门，参与世界经济。促进人口的流动和转移的另一个层面是要积极推进人口的对外交流，具体方式包括：留学深造，外派劳务，人员交流等等。当然这种人口向外流动的方式在缓解人口数量压力上可能作用甚微，但有利于中国经济日益与全球经济的合作与交流，参与世界经济的分工与发展。

③完善社会主义市场经济体制，释放市场空间，进一步深化改革，处理好市场与政府之间的关系。加大教育产业投入力度，普及到高中的义务教育，实施灵活多样化的成人教育方式，鼓励多种方式形成全民终生教育，努力提高国民素质。提倡到高中的义务教育并取消各种名目繁多的学校收费，减轻家庭负担，扩大受教育人口的范围，真正让每个公民都能享受到公平的受教育权，从而提高全国人口素质。

在成人教育上，一方面应该降低门槛，采取宽进严出的教育原则，将更多更广泛的人员吸引进入学校，提升他们的理论水平，使他们能在工作和学习中提高。另一方面应当鼓励包括社区教育，农村教育，老年教育等多种教育方式并存发展，逐渐形成一种全民终生教育氛围，使国家的人口素质逐步提升，这才能把中国的人口状况引入到由数量型转变成为一种质量型的发展轨道，从而更加有力地为经济的发展提供动力。

④并非只有民间资本才能产生制度红利，公有资本也有可能产生制度红利。地方国企对接央企的过程中，被接纳的地方国企是需要重点关注的。在地方政治明星争取上位的过程中，适当地出让垄断权是可以获得稳定的现金流，这是保增长的根本前提。