第2章　教育管理实践和思想的历史轨迹

1．我国古、近代教育家在教育管理领域有哪些论述和活动？

答：（1）稷下学宫：古代教育管理实践的典范

稷下学宫的办学模式颇有新意。稷下学宫的办学体制属官方出资、私家主持性质；教学过程将讲学、著述、育才等因素融合于一体；在教师管理上做到学术不干涉，生活提供优厚待遇。对于成功讲学著述者，学校设祭酒、博士、先生等各种学术职衔。宽松的学术氛围，严格的教学管理，良好的物质条件，这一切营造出一个非常良好的人才成长环境。稷下培养的人个个光彩夺目，他们对战国中后期的政治和学术活动的发展产生了极大的影响。

（2）《学记》：历史上最早的教育管理文献之一

《学记》是我国儒家经典《礼记》中的一篇，成书于战国后期，毫无疑问，它是中外文明史上最早的教育管理文献之一。关于教学管理的主张《学记》中所体现的教学管理思想表现在：重视入学教育；教学过程中须有一定训诫仪式；君主每年夏季要到校视察，以体现国家对教育的重视；教学安排多样化，有课堂授课，也有课外活动和自习；“学不躐等”，教学要针对学生年龄，学习安排不逾越等级；坚持必要的考试制度，从第一年完毕时起隔年考查，由主管学校的官员亲临主持。

（3）先秦诸子的管理思想

①儒家

孔子自古享有“大成至圣先师”的美名。在管理方面，孔子最突出的思想是以“仁”为核心，主张通过关心、爱护和重视人来实施有效的管理。如“己所不欲，勿施于人”，“己欲立而立于人，己欲达而达于人”。

孟子着重分析了管理中为什么要重视人、尊重人等问题。他认为，管理不是对人的强加和制约，而是发掘、顺应其内在的自觉的过程。孟子所称的“天时不如地利，地利不如人和”，表明他在影响管理过程的诸要素中，最看重的是人的因素。

荀子看重的是制度、法令等对管理的重要影响：“治之经，礼与刑。”人性本恶，光靠道德感化管理社会是不够的，更要依赖法令、刑罚和礼义规范。在教育管理中，则要提倡师道尊严，“国将兴，必贵师而重傅，贵师而重傅则法度存；国将衰，必贱师而轻傅，贱师而轻傅则人有快，人有快则法度坏。”可见，荀子更欣赏的是管理尊严和管理的权威性。

②墨家

墨家倡导天下相爱、爱人若爱其身的人际关系原则。爱人不应像儒家提倡的那样讲亲疏尊卑之别，而应强不凌弱，富不侮贫，贵不傲贱。在用人方面，墨家主张不党父兄，不偏富贵，唯贤是举，“选择天下之贤可用”，以形成人才辈出、贤才济济的局面。

③道家

道家崇尚的是“自然”、“无为”的管理原则，认为“人法地，地法天，天法道，道法自然”。社会的失序并非缺乏管理所致，恰恰是因为管理过度。从道家的言行中，可以体会到管理要尊重个性，不要对管理对象过于压抑束缚的思想。

④法家

法家从“好利恶害”的人性观出发，认为“夫凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避”，故管理要采取“信赏必罚”的方法，以达到人安其守的目的。此外，法家还特别看重法治教育，倡导“以法为教”思想。

（4）隋唐的教育管理体制和学校管理

隋唐时期实行的是“崇儒兴学、兼用佛道”的文教政策，已形成较完备的教育管理体制，教学管理制度在隋唐时期已相当完善，从入学到毕业几乎都有制度化的规定。

（5）宋代教育家朱熹的教育管理思想

朱熹是南宋时期理学思想的集大成者，他的教育思想和实践对后人的影响极大。朱熹把受教育的过程分成小学和大学两个阶段，前者为8～15岁，后者从15岁开始，前后阶段教育的任务各不相同。德育管理方面，朱熹主张将道德思想灌输与道德行为训练结合起来，为此他还编写了《童蒙须知》，详细规定了道德行为训练的内容。教学管理方面，朱熹主张严立课程，循序渐进。

（6）书院的教育管理实践

书院是我国历史上一种独特的教育组织形式。书院教育始于唐代，兴于宋朝。在整个宋元明清时期，它都是与官学并行的教育机构。书院有私立、官办和官私合办三种形式，其学业程度可区分为高等和中等两类，前者相当于大学性质，后者相当于中学性质。在我国古代教育史上，白鹿洞书院、岳麓书院等都非常有名。

（7）洋务运动和维新运动时期的教育管理

洋务运动和维新运动时期，通常是指19世纪60年代初至19世纪末的40年时间，这一时期是中国半殖民地半封建社会逐步形成的时期，也是资本主义教育在我国的萌芽和发展时期。在教育管理实践方面，这一时期最值得关注的是新式学堂的创办。新式学堂带来了新的学校管理方式，这表现在：招生范围的扩大；学堂正式录取前须对考生进行入学考试和入校甄别；部分新式学堂还设有在职培训课程；实行担保人制度、学生分配制度；有严格的教学管理制度。

（8）进入20世纪后，全国掀起了兴学热潮

为加强对学校的控制与管理，中央政府着手改革旧的教育管理体制，中央设学部，省设学务公所，县设劝学所。与此同时，各级监督机制也相继建立，中央设中央视学，省设省视学，县设县视学。

（9）蔡元培的教育管理思想

曾被毛泽东称为“学界泰斗，人世楷模”的蔡元培，是中国现代史上赫赫有名的教育家，他的一生几乎都在从事教育行政活动。蔡元培主张根据各地的实际实施教育管理，积极提倡教育立法，在他任教育总长期间，形成了我国现代教育史上第一次教育立法的高潮。蔡元培反对专制式学校管理，提倡用民主的精神管理学校。对于学生管理，蔡元培历来主张学生自治。蔡元培教育管理主张的核心是民主和法治。

（10）陶行知的教育管理实践

陶行知是中国现代教育史上著名的教育家，他一生曾创办了多种教育组织。他的教育管理活动，为促进现代中国平民教育、乡村教育以及普及教育的发展作出了积极的贡献。陶行知认为学校董事会是管理学校的最好组织形式，体现了民主集中制的管理方式。陶行知教育管理实践的另一特色是提倡学生自治，鼓励学生参与学校管理。

2．西方国家教育管理实践和思想是如何演变的？

答：（1）古希腊：西方教育的起点

①斯巴达

斯巴达实行的是一种国家集权式的教育管理制度，政府完全控制教育，教育行政高度从属于普通行政，专职教师和督学则从高级行政官吏中选拔，政府安排德高望重的长者对学生进行道德教育，并实施完全的免费教育政策，绝对禁止私立学校。所有这些都表现出国家对教育的高度垄断权。

②雅典

雅典或许是世界上最早尝试依法治教的国家，早在公元前6世纪，当时的执政者梭伦就颁布了有关的教育法令。雅典的执政者并不主张国家对教育干预得过多，因而在法令中对学校的教学科目和教学方法不作任何的规定。政府提倡多种形式办学，尊重人们选择教育机构和教育方式的权利。在雅典，绝大部分的初等学校为私立学校，学校内部管理比较宽松。

（2）古代贤哲的教育管理思想

①柏拉图和亚里士多德

两人都认为，教育是国家的头等大事，可以改造人性，故应由国家来管理；都认为教育是理想国家或理想政治的一部分，必须精心设计一套教育制度，两人都提出在教学管理中要重视教材的选择，重视被教育者的身体训练和理智发展，因此对组织和管理学校体育和品格教育都作了十分细致的规定。但柏拉图更看重教育对社会发展的巨大作用，而亚里士多德则更倾向于通过教育去追求人的自我发展和自我实现。

②昆体良

关于教师，他提出应该让那些德才兼备的人当教师，合格教师要有德行、有学识、懂得爱护学生、掌握教学艺术。关于教学管理，他认为专业教育不该急于求成，应建立在广博的普通知识的基础之上。各学科教学也不该某一单科单独进行，而应交替进行，教学必须照顾学生的个别差异，采用因材施教的方法。关于学生管理，他认为对孩子的体罚是一种耻辱的教育方式，只会造成儿童心情压抑、沮丧和消沉。

（3）人文主义教育：以人为本的教育管理理念

①维多利诺

维多利诺办起了名为“快乐之家”的学校。在这所学校里，维多利诺改革了课程，扩大了学习内容，努力使教育过程适应儿童的天性和个别差异。在管理“快乐之家”的过程中，维多利诺采用了多种的教学形式，如游戏、演说、短途旅行、体育、绘画等。维多利诺倡导自由教育，主张学生自治，减少惩戒，禁止体罚。

②蒙田

蒙田认为教师限制过多，就会窒息学生的能力成长。“由于教师剥夺了学生独立工作的自由，从而使他变得更加奴性，更加懦怯”。

③拉伯雷

拉伯雷提出，儿童生活的原则应该是“随心所欲，各行其是”，学校则应根据这一原则安排童的各种学习活动。

④伊拉斯谟

伊拉斯谟认为选择教师要慎重。事实上，发现和训练理想的教师，要比描绘理想的教师难得多，而教师一旦被选上，就不要频繁地更换。并且，他建议要对教师的工作进行系统的训练。

（4）夸美纽斯的教育管理观

夸美纽斯被人们尊奉为“现代教育科学的真正奠基人”。夸美纽斯认为，教育对于社会、国家和人的发展起着巨大的作用，基于这一思想，他主张国家的当权者应义不容辞地担负起管理教育的重任。他提出统一学制的主张，建立全国统一的学校制度，使所有儿童都能上学。

夸美纽斯还提出学校应该有基本固定的开学日和结束时间，并第一个提出班级授课的主张。在考试制度方面，夸美纽斯制定了一套严密的考试制度。在学校人事管理方面，夸美纽斯认为学校应由学生、教师和学校管理人员组成。在学校纪律方面，夸美纽斯非常重视纪律在学校管理中的作用，而维护纪律的办法有三种：及时监督、谴责和惩罚。

（5）赫尔巴特的儿童管理思想

赫尔巴特极力主张教育的心理学化，期望以此把教育学引向科学的轨道。为达到教育的心理学化，他认为，必须把培养学习者的兴趣作为教学的出发点，培养儿童多方面的兴趣。为发展兴趣，他认为教学中应提倡儿童的主动思维。

赫尔巴特认为，为克服儿童的不驯服的烈性，最好的办法是严加管束。赫尔巴特为此提出了种种管束的方法，如威胁、监督、命令、禁止、惩罚等。他甚至提出惩罚性威胁是管理儿童的第一手段。

（6）杜威及其实验学校的管理实践

1896年，杜威在美国芝加哥大学教授哲学和教育学，为了实践其教育思想，曾在大学附近创办了一所儿童实验学校，即“杜威学校”。

杜威十分看重学校管理。他声称：“学校工作有三个主题：教材、方法和行政或管理，这三者是三位一体的。”他的管理思想也十分明确，核心就是把儿童放在一个重要位置上，为儿童提供全面、有效的活动，使儿童积极主动地学习、发展，这在当时传统教育盛行的年代简直是一种反叛式的学校管理风格。

杜威认为儿童是起点，是中心，一切科目相对于儿童的生长来说只处于从属的地位，教材不该从外部灌输进去，而应该从儿童的经验着手，学习是主动的过程，决定学习质量的是儿童而不是教材。

（7）欧美新教育运动中的学校管理

在学校设置方面，新学校大多建在风景宜人的乡村或市郊，并采用寄宿制。在教学管理方面，新学校毫无例外地打破了固定、呆板的管理形式，学校不硬性规定课程，不强制灌输知识，不单纯强调智力成绩。在学生管理方面，新教育家们对传统的束缚儿童个性发展的管理模式无不痛恨万分，他们大声呼吁要尊重儿童，为其活动和发展留下更多空间。

3．古典管理理论的基本主张有哪些？它对教育管理的实践产生了哪些影响？

答：（1）基本主张

①把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标，认为“效率原则是衡量任何组织的基础”；

②分工和专业化，认为这是管理活动的最基本手段；

③统一指挥，即组织内部应建立一套自上而下的明确的权力等级系统，每个成员都要严格服从上级的指挥；

④工作标准化，将工作细分成若干部分，从而使员工依标准程序展开工作；

⑤注重严密的规章制度，认为这是实现组织目标的根本保证；

⑥看重经济上的奖励和惩罚制度；

⑦重视正式组织的作用；

⑧坚信管理是有规律可循的，管理原则就是管理规律的最好体现。

（2）积极影响

①从积极方面看，今天学校管理中的很多做法都证明了古典管理理论的价值

如表所示：

②管理观念上的积极影响

教育管理活动是可以控制的，通过设计一个合理的组织结构，编封一套完善的规章制度，遵循一系列科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手段，学校组织也能像其他一切组织一样，在有限的条件下实现最佳的管理目标。

4．行为科学的研究涉及到哪些领域？它是如何影响教育管理理论研究的？

答：从20世纪50年代起，管理科学步入行为科学阶段。

（1）领域

行为科学是一门全新的学科，它运用心理学、社会学、政治学、经济学、人类学等多学科知识，探讨人的行为问题。

①巴纳德的社会系统理论

“巴纳德是第一位将行政与行为科学加以关联的人物”，也是最早运用行为科学方法研究组织问题的人。他的代表作《经理人员的职能》一书，对行为科学的创立起了重要的作用。

②西蒙的决策理论

西蒙是当代行政学的代表人物，决策理论的创立者。西蒙在其理论中重点阐述了决策的意义、类型和过程，并对组织决策的合理性问题作了深刻分析。西蒙主张以行政行为的研究替代行政学的传统研究方式，包括行政组织、人际关系、人员激励、行政程序等。

③领导行为的研究

行为科学最引人注目的研究成果集中在对领导行为的研究方面。

a．以斯多格迪尔、汉姆菲尔、哈尔平等为代表的美国俄亥俄州立大学的研究及他们所多次修订的“领导行为描述问卷”（简称LBDQ）；

b．以李克特、卡茨等为代表的美国密西根大学的研究及他们所提出的“以员工为导向”和“以生产为导向”领导两维层面理论；

c．布莱克和莫顿的“管理方格理论”；

d．菲德勒的“权变理论”以及他所编制的“最难共事者问卷”（简称LPC）；

e．赫塞和布兰查德的“隋景领导理论”；

f．豪斯的“路径目标理论”；

g．哈尔平、李克特等有关组织气候的研究以及他们各自修订的“组织气候描述问卷”（简称OCDQ）和“组织特征测量图”（简称POC），等等。

④激励理论

行为科学家在激励方面的研究包括：马斯洛的“需要层次理论”；麦格雷格的“X理论、Y理论”；赫茨伯格的“双因素理论”（也称“激励保健理论”）；弗鲁姆的“期望理论”；亚当斯的“公平理论”；莫尔斯和洛希的“超Y理论”等等。

⑤其他

除上述领域外，行为科学家还在人际沟通、组织发展和变革、角色冲突、组织文化、参与决策等方面进行了广泛的探讨。

（2）影响

行为科学对教育管理的影响，可以从理论、研究方法和学科建设三个方面来加以分析：

①在理论方面

a．20世纪50年代以前，教育管理领域的理论要么属抽象的哲学思辨，要么是单纯的经验总结。在学院里，“按照惯例，教育管理一直由以前的教育局长们教授，他们的专业知识主要来自他们多年在第一线工作中辛辛苦苦获得的经验”。

b．50年代中期以后，在行为科学的影响和启发之下，教育管理领域进行了大量的理论化工作，如围绕学校组织的性质、作为社会系统的学校的意义、教育领导、教育决策、学校人际沟通、学校组织气氛、教师激励等等，研究者在实证调查的基础上提出了大量的理论，这些理论极大地充实了教育管理的理论体系。

②在研究方法方面

行为科学出现以前，教育管理研究的主流属“根据常识的价值判断”，实证研究虽有但不被重视。而行为科学基本的研究手段就是实证研究，包括编制问卷、访谈调查、实地观察、个案分析等等。

③在学科建设方面

由于采用了行为科学的理论和研究方法，教育管理学的学科建设出现，极大改变，科学的成分大大增强，学科的体系也日趋严密和完善。

5．后现代思潮对教育管理活动带来哪些启发？

答：略。