2012年内蒙古自治区区直事业单位《公共基础知识》试卷及详解

（时限：120分钟；满分：100分）

客观题部分

一、单项选择题（本大题共30小题，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确答案的字母在答题卡上涂黑。每小题1分，共30分）

1．2012年3月28日，国务院第七次全体会议决定任命（　　）为香港特别行政区第四任行政长官。

A．唐英年

B．梁振英

C．何俊仁

D．董建华

【答案】B

【解析】国务院第七次全体会议任命了梁振英为香港特别行政区第四任行政长官。

2．马克思主义哲学认为世界在本质上是（　  ）。

A．各种物质实体的总和

B．多样性的物质统一

C．物质和精神的统一

D．主体和客体的统一

【答案】B

【解析】辩证唯物主义对世界统一性问题作出了科学回答：①世界的统一性即世界的本原是物质性；②世界的物质统一性是一种多样性的统一性；③世界的物质统一性是一种运动发展中的统一性。即认为世界在本质上是多样性的物质统一。因此B项正确。

3．在党的（　　）开幕词中，邓小平第一次提出了“建设有中国特色的社会主义”这个科学命题，它标志着建设有中国特色的社会主义思想的正式确立。

A．十一届三中全会

B．十二大

C．十三大

D．十四大

【答案】B

【解析】在党的十二大开幕词中，邓小平第一次提出了“建设有中国特色的社会主义”这个科学命题。

4．毛泽东思想在全党的指导地位是在（　  ）会议上确立的。

A．遵义会议

B．党的七大

C．党的七届二中全会

D．党的八大

【答案】B

【解析】1945年，在党的第七次全国代表大会上，毛泽东思想被确立为党的指导思想。

5．1875年，清廷内部出现了“海防”与“塞防”之争。当时清廷面临着来自东西方向的双重危机：西部新疆已经完全丢失，东面日本图谋台湾。“大将筹边尚未还。湖湘子弟满天山。新栽杨柳三千里，引得春风度玉关。”这首诗颂扬了哪一位为收复新疆做出贡献的历史人物？（　　）

A．林则徐

B．张之洞

C．左宗棠

D．曾纪泽

【答案】C

【解析】1876年，湘军领袖左宗棠率清军分三路进入新疆，即“湖湘子弟满天山”。他先收复了乌鲁木齐及周围地区，然后攻占吐鲁番，打开了通向南疆的门户，使得清军得到新疆当地各族人民的支持和拥护，即“新栽杨柳三千里，引得春风度玉关”。因此C项正确。

6．1962年1月11日至2月7日，中共中央在北京举行扩大的工作会议,又称“七千人大会”，会上（　　）代表中共中央作书面报告和讲话。

A．毛泽东

B．周恩来

C．刘少奇

D．陈云

【答案】C

【解析】1962年1月11日至2月7日，中共中央在北京举行扩大的工作会议。参加会议的有中央、各中央局、各省、市自治区党委及地委、县委、重要厂矿企业和部队的负责干部7000多人，又称“七千人大会”。会上刘少奇代表中共中央作书面报告和讲话，初步总结了1958年以来社会主义建设的基本经验教训，分析了几年来工作中的主要缺点错误。因此C项正确。

7．辛亥革命是指1911年中国爆发的资产阶级民主革命。它是在清王朝日益腐朽、帝国主义侵略进一步加深、中国民族资本主义初步成长的基础上发生的。它在政治上、思想上给中国人民带来了不可低估的解放作用，下列关于辛亥革命的历史意义说法错误的是（　　）。

A．沉重打击了帝国主义的侵略势力

B．对近代亚洲各国被压迫民族的解放运动产生了广泛影响

C．推翻了封建专制制度

D．完成了孙中山先生的民族、民权、民生三大主义

【答案】D

【解析】辛亥革命的历史意义有：①推翻了封建专制制度；②推翻了清王朝，沉重打击了帝国主义的侵略势力；③为民族资本主义的发展创造了有利的条件；④对近代亚洲各国被压迫民族的解放运动，产生了比较广泛的影响。D项，孙中山的三民主义只完成了第一项——民族主义，且就民族主义一项来看，完成的也仅仅是“驱除鞑虏”。各个帝国主义势力仍原封不动地保存着。

8．小型微型企业的健康发展关乎国计、惠及民生。近年来，我国小型微型企业发展迅速，但也面临着成本高、融资难、用工荒等问题。

下列措施中有助于解决上述问题的有（　　）。

①提高企业的资源利用效率

②拓宽企业融资渠道

③降低企业增值税和营业税起征点

④构建企业和谐稳定的劳动关系

A．①②③

B．②③④

C．①②④

D．①③④

【答案】C

【解析】①正确，“提高企业的资源利用效率”可以节约成本，有利于解决“成本高”的问题。②正确，“拓宽企业融资渠道”有利于解决“融资难”的问题。③错误，“降低企业增值税和营业税起征点”只会增加企业负担，对企业发展不利。④正确，“构建企业和谐稳定的劳动关系”有利于缓解“用工荒”的问题。因此C项正确。

9．邓小平理论走向成熟的标志是（　  ）。

A．《坚持四项基本原则》

B．提出“建设有中国特色社会主义”的命题

C．《解放思想，实事求是，团结一致向前看》

D．邓小平南方谈话和党的十四大

【答案】D

【解析】邓小平理论走向成熟，形成系统的体系的标志是1992年邓小平视察深圳、珠海、上海等地而进行的“南方谈话”和党的十四大。邓小平的南方谈话精辟地分析了国际国内形势，科学地总结了十一届三中全会以来的基本经验。深刻地回答了困扰和束缚人们思想的重大认识问题，对包括社会主义市场经济、社会主义本质和“三个有利于”标准等重大理论问题做出了新的概括和深入阐发，把邓小平理论推进到一个新的阶段。党的十四大对邓小平理论的主要内容作了科学概括，构成了邓小平理论比较完整的科学体系。因此D项正确。

10．下列属于扩张性货币政策的是（　  ）。

A．降低贴现率

B．提高法定存款准备金率

C．提高贴现率

D．政府发行国库券

【答案】A

【解析】A项正确，货币政策工具主要有法定存款准备金率、贴现率和公开市场业务，降低这三者都属于扩张性的货币政策。BC两项错误，“提高法定存款准备金率”、“提高贴现率”均属于紧缩性货币政策，D项错误，“政府发行国库券”属于扩张性财政政策。

11．在民事诉讼的管辖中，下列说法正确的是（　  ）。

A．因确认股东资格提起的诉讼，由股东住所地人民法院管辖

B．当事人未提出管辖异议的，视为受诉人民法院有管辖权

C．因保险合同纠纷提起的诉讼，只能由被告住所地人民法院管辖

D．因海难救助费用提起的诉讼，可以由被救助船舶最先到达地人民法院管辖

【答案】D

【解析】A项错误，《民事诉讼法》第二十六条规定，因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管辖，而非“股东住所地”。B项错误，第一百二十七条规定，当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。C项错误，第二十四条规定，因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者保险标的物所在地人民法院管辖，而非“只能由被告住所地人民法院管辖”。D项正确，第三十一条规定，因海难救助费用提起的诉讼，由救助地或者被救助船舶最先到达地人民法院管辖。

12．下列哪项职权不是全国人大常委会的职权？（　  ）

A．解释宪法，监督宪法的实施

B．制定和修改基本法律

C．废除同外国缔结的条约和重要协定

D．撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令

【答案】B

【解析】《宪法》第六十七条规定，全国人大常委会有下列职权：①解释宪法，监督宪法的实施；②制定和修改应当由全国人民代表大会制定的法律以外的基本法律；③废除同外国缔结的条约和重要协定；④撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；……。B项，全国人大常委会只能制定和修改除全国人大应当制定的法律以外的基本法律，而非所有的“基本法律”。

13．陈某、王某结婚后购得房屋一套，仅以陈某的名义进行了登记，后陈某独自将房屋以市价出售给不知情的丙,并办理了房屋所有权变更登记手续，对此，下列哪一选项是正确的？（　　）

A．买卖合同有效，房屋所有权未转移

B．买卖合同无效，房屋所有权已转移

C．买卖合同有效，房屋所有权已转移

D．买卖合同无效，房屋所有权未转移

【答案】B

【解析】题中房屋应为夫妻共同财产，《婚姻法》第十七条规定，夫妻对共同所有的财产有平等的处理权。即陈某和王某享有平等的处理权，陈某处理房屋产权必须经王某同意，故陈某与丙订立的买卖合同违反法律法规的强制性规定，合同无效。《物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。陈某和丙办理了房屋所有权变更登记手续，房屋所有权已经转移。因此B项正确。

14．王某潜入某工厂仓库盗窃，将仓库货物（价值2万元）扔到院墙外，准备一会儿翻墙出去再捡，偶然经过此处的刘某发现该货物无人看管，遂将其拿走，据为己有。10分钟后，王某来到院墙外，发现货物已无踪影。对于王某、刘某行为定性，下列哪一选项是正确的？（　　）

A．王某成立盗窃罪（未遂），刘某成立盗窃罪（既遂）

B．王某和刘某成立盗窃罪共犯（既遂）

C．王某成立盗窃罪（既遂），刘某成立侵占罪

D．王某成立盗窃罪（未遂），刘某成立侵占罪

【答案】C

【解析】盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的公私财物或者多次秘密窃取公私财物的行为。财物离开占有人的实际控制即构成盗窃罪既遂。王某已经将价值2万元的货物窃得，并扔出墙外，此时，该财产已经离开了占有人的实际控制范围，故王某构成盗窃罪的既遂。侵占罪是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物或者他人的遗忘物、埋藏物占为己有，数额较大拒不退还的行为。刘某以非法占有为目的，将不属于自己的货物（发现无人看管视为是遗忘物）据为己有，构成侵占罪。因此C项正确。

15．下列属于不可以提起复议申请的抽象行政行为的是（　  ）。

A．国务院某部门的《关于提高食盐出厂（场）价格的通知》

B．某市政府的《××市农村社会基本养老保险实施细则》

C．某镇政府的《关于出生人口性别比升高专项整治活动的意见》

D．某省人大的《××省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》

【答案】B

【解析】《行政复议法》第七条规定，国务院的行政法规、决定和命令，部门规章和地方政府规章，不可以提出复议申请。一般规章的常用文种有规定、办法、准则、细则、制度、规程、守则、规则等。B项，某市政府的实施“细则”为地方政府规章，属于不可以提起复议申请的抽象行政行为。

16．明朝时，东南一带“商贾从旁郡贩棉花列肆吾土，小民以纺织所成，或纱或布，清晨入市，易棉花而归，纺织之，明旦复持以易”。这种生产方式的新特点在于（　　）。

A．小生产者已经丧失生产独立性

B．区域间的经济交流繁荣兴旺

C．市场交易以物物交换为主

D．棉纺织业开始成为新兴经济部门

【答案】A

【解析】“商贾从旁郡贩棉花列肆吾土，小民以纺织所成”的意思是商人从其他地方买来棉花，然后就织成农业产品，再拿到市场上去卖。其中，生产原料主权掌握在别人手里，即小生产者（农民）开始丧失生产独立性。因此A项正确。

17．距今5000多年前，古埃及出现了象形文字。古埃及人认为他们的文字是月神、计算与学问之神图特造的，和中国人“仓颉造字”的传说很相似。古埃及语属于闪－含语系埃及－科普特语族。这个语族最早的语言是古埃及语，就是我们见到的象形文字所记载的语言。近代首先破译了古埃及象形文字的学者是（　　）。

A．培根

B．商博良

C．斯文赫定

D．海因里希·施里曼

【答案】B

【解析】让·弗朗索瓦·商博良（1790～1832年），法国著名历史学家、语言学家、埃及学家，是第一位识破古埃及象形文字结构并破译罗塞塔石碑的学者，并成为埃及学的创始人，被后人称为“埃及学之父”。因此B项正确。

18．下列关于我国土地资源的表述中，不正确的一项是（　  ）。

A．绝对数量大，人均占有少

B．类型复杂多样，耕地比重小

C．利用情况复杂，生产力地区差异不大

D．地区分布不均，保护和开发问题突出

【答案】C

【解析】中国土地资源有四个基本特点：①绝对数量大，人均占有少；②类型复杂多样，耕地比重小；③利用情况复杂，生产力地区差异明显；④地区分布不均，保护和开发问题突出。C项，中国土地资源的生产力地区差异明显，而非“差异不大”。

19．两税法是唐德宗时期宰相杨炎所创之税法。由征收谷物、布匹等实物为主的租庸调法，改为征收金钱为主，一年两次征税，是为两税法。两税法和唐初实行的租庸调制的最大区别在于（　　）。

A．缴税形式不同

B．缴纳次数不同

C．征税标准不同

D．实行时间不同

【答案】C

【解析】两税法改变了以往以人丁为主的赋税制度，而“唯以资产为宗，不以丁身为本”，使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。即租庸调制和两税法的最大区别为征税标准的不同。因此C项正确。

20．公元前452～公元前451年，在平民保民官的强烈要求和平民的共同努力下，古罗马编订出十个法表，镌刻在十块青铜板上，公布于罗马广场。公元前450年，又增两表，这就是著名的《十二铜表法》。其中增补的第二条规定：“家属或奴隶因私犯而造成损害的，家长、家主应负赔偿责任，或将其交被害人处理。”据此可以推断增补内容（　　）。

A．更多维护平民利益

B．更多维护贵族利益

C．专为平民利益而设

D．专为贵族利益而设

【答案】A

【解析】增补内容中“家长、家主”是指罗马贵族（大奴隶主），而因私犯受损害的“被害人”更多的是罗马平民（中小奴隶主和工商业者）。即更多的维护了平民利益。因此A项正确。

21．下列关于我国语言文字的表述中，不正确的一项是（　  ）。

A．从语言的系属来看，我国56个民族使用的语言分别属于五大语系：汉藏语系、阿尔泰语系、南岛语系、南亚语系和印欧语系

B．汉语是我国使用人数最多的语言，也是世界上使用人数最多的语言，是联合国六种正式工作语言之一

C．普通话以北京语音为标准音、以北方话为基础方言、以典范的现代白话文著作为语法规范

D．汉语方言通常分为七大方言：南方方言、吴方言、湘方言、赣方言、客家方言、粤方言、闽方言

【答案】D

【解析】D项，汉语方言通常分为七大方言：北方方言、吴方言、湘方言、赣方言、客家方言、粤方言、闽方言。

22，艾滋病被称为“20世纪的瘟疫”，艾滋病病毒将人体内的（　　）作为攻击目标。

A．红细胞

B．血红蛋白

C．淋巴细胞

D．神经系统

【答案】C

【解析】当艾滋病病毒进入人体血液以后，首先侵入血液中的淋巴细胞，破坏人体免疫系统。因此C项正确。

23．我国地质地貌复杂，气候类型多样，自然灾害频发。因此，科学防灾减灾对经济社会发展极为重要。这里包含的道理有（　　）。

①地理环境是社会物质生活条件的基本要素

②地质气候变化虽然复杂但一定有其内在规律

③发挥意识的能动作用就可以防灾减灾

④顺从自然是防灾减灾的根本出路

A．①②

B．③④

C．②③

D．①④

【答案】A

【解析】①正确，“地理环境是社会物质生活条件的基本要素”，即要维持好的地理环境，就要科学减灾防灾。②正确，“地质气候变化虽然复杂但一定有其内在规律”，即可以利用其“规律”做到科学减灾防灾。③错误，自然灾害属于自然界的客观现象，不以人的意志为转移，即发挥意识的能动作用不一定可以防灾。④错误，防灾减灾工作的关键在于，充分发挥主观能动性，认识自然规律，尊重客观规律，利用自然规律，而非一味“顺从自然”。因此A项正确。

24．关于新能源技术，下列说法错误的是（　  ）。

A．生物质能是世界能源消费第四大能源，是唯一一种可再生的碳源

B．我国的地热资源主要分布在云南、西藏、河北等省区

C．混合动力汽车和纯电动汽车都属于节能汽车

D．波浪能是既不稳定又无规律的海洋能

【答案】C

【解析】C项，在《节能与新能源汽车产业规划（2011～2020）》中，纯电动和插电式混合动力汽车被纳入新能源汽车部分。

25.PM2.5是指空气中直径（　　）2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。

A．小于

B．大于

C．小于或等于

D．大于或等于

【答案】C

【解析】PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。因此C项正确

26．下列叙述不正确的一项是（　　）。

A．加西亚·马尔克斯是魔幻现实主义最杰出的代表作家、诺贝尔文学奖获得者，他的《百年孤独》被誉为“再现拉丁美洲历史社会图景的鸿篇巨制”

B．中国古代戏曲主要指元杂剧和明清传奇，关汉卿的《窦娥冤》和王实甫的《西厢记》代表了元杂剧的最高成就，汤显祖的《牡丹亭》则是清传奇的代表作

C．“家国之思”是中国古典文学作品中常见主题之一，唐代杜甫的《春望》和南唐后主的《虞美人》都抒发了国破家亡之痛

D．诗人经营意象往往匠心独运，徐志摩用“凉风”下的“水莲花”比喻姑娘的娇羞，而舒婷则用“木棉”“红硕的花朵”象征现代女性的独立

【答案】B

【解析】B项，汤显祖的《牡丹亭》是明代传奇的代表作，而非“清代”。

27．下列属于“四书”的是（　　）。

A．《论语》、《孟子》、《易经》、《春秋》

B．《诗经》、《尚书》、《礼记》、《中庸》

C．《论语》、《孟子》、《大学》、《中庸》

D．《诗经》、《尚书》、《礼记》、《易经》

【答案】C

【解析】“四书”是指《论语》、《孟子》、《大学》和《中庸》。

28．下列有关名著的说明，不正确的是（　  ）。

A．巴金的《家》写了一个封建大家庭的历史，写它必然地走上崩溃的路，走到了它自己亲手掘成的墓穴，其中写了一个幼稚而大胆的旧礼教的叛徒——觉慧

B．《三国演义》写赤壁之战中，曹操败走华容道，脱险后到达南郡，突然大哭，说如果荀彧在，决不会遭此大败。这是曹操在痛骂诸谋士无能

C．《红楼梦》中写道：“都道是金玉良缘，俺只念木石前盟。”其中“金玉良缘”是指薛宝钗有金锁，贾宝玉有宝玉，两人应结成姻缘

D．巴尔扎克笔下的葛朗台，除了金钱，对任何人都没有感情，他破例为病危的妻子花钱求医，也是因为妻子一死，她名下的财产就要分给女儿

【答案】B

【解析】B项，赤壁之战中，曹操败走华容道，脱险后到达南郡，突然大哭，说如果郭嘉在，决不会遭此大败。

29．公文在送负责人签发前，应接受审核，承担审核工作的是（　  ）。

A．机关负责人

B．办公厅（室）

C．文秘部门

D．印刷人员

【答案】B

【解析】公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。因此B项正确。

30．关于内蒙古的概况，下列说法错误的一项是（　  ）。

A．内蒙古位于中国北部边疆。由东北向西南斜伸，横跨东北、华北、西北三大区

B．内蒙古的土地总面积在全国各省、市、自治区中名列第四位

C．内蒙古高原是中国四大高原中的第二大高原

D．内蒙古的东南西部与8省区毗邻，北与蒙古国、俄罗斯接壤

【答案】B

【解析】B项，内蒙古的土地总面积为118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%，在全国各省、市、自治区中名列第三位。

二、多项选择题（本大题共15小题。在每小题列出的四个备选项中有二到四个是符合题目要求的，请将正确答案的字母在答题卡上涂黑。每小题2分。共30分）

31．割裂必然性与偶然性的辩证关系，会导致（　  ）。

A．形而上学机械决定论

B．唯心主义先验论

C．相对主义诡辩论

D．形而上学不变论

【答案】AC

【解析】“必然性与偶然性”的关系揭示的是事物运动变化的趋势问题。AC两项正确，“形而上学机械决定论”只承认自然界的因果性、必然性和客观规律性，否认人的主观能动性和偶然性，割裂了“必然性与偶然性的辩证关系”；“相对主义诡辩论”片面的夸大绝对运动而否认相对静止，揭示了“事物运动变化的趋势”。BD两项错误，“唯心主义先验论”认为人的认识先于经验，是人的认识自生的，不涉及“运动变化趋势问题”；“形而上学不变论”否认事物是运动变化的，即谈不上运动变化的趋势问题。

32．意识在任何时候都只能是被意识到了的存在，这一命题表明（　  ）。

A．意识是客观存在的主观映象

B．意识依赖于存在

C．意识与存在具有同一性

D．意识来源于人脑这一高度完善的物质存在

【答案】ABC

【解析】ABC三项正确，“意识在任何时候都只能是被意识到了的存在”表明意识是客观存在的主观映象，意识依赖于存在，且二者又具有同一性。D项错误，意识并不是来源于大脑，而是来源于客观世界。

33．中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了哪些转变？（　　）

A．从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变

B．从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变

C．从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变

D．从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变

【答案】ABCD

【解析】中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议指出，中国共产党带领全国各族人民，实现了以下转变：①实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变；②从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变；③从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变；④从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。因此ABCD四项正确。

34．下列哪些说法是对矛盾特殊性原理的具体运用？（　  ）

A．对症下药，量体裁衣

B．因时制宜，因地制宜

C．物极必反，相反相成

D．因材施教，因人而异

【答案】ABD

【解析】ABD三项正确，“对症下药，量体裁衣”、“因时制宜，因地制宜”与“因材施教，因人而异”均表示应根据具体情况和个案来研究具体解决方法，即具体问题具体分析。符合“矛盾特殊性原理”。C项错误，“物极必反，相反相成”体现的是质变与量变的互变原理。

35．从意识和物质的关系上来判断，以下哪些说法是正确的？（　  ）

A．纸上谈兵

B．水中捞月

C．望梅止渴

D．实事求是

【答案】CD

【解析】AB两项错误，“纸上谈兵”和“水中捞月”均是片面强调了主观意识的作用，不符合物质第一性，意识第二性的关系。C项正确，“望梅止渴”强调了意识的能动性。D项正确，“实事求是”既肯定了物质的决定作用，又强调了意识的能动性。

36．我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。其内容包括（　　）。

A．坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平

B．坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心

C．坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列

D．坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系

【答案】ABCD

【解析】《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，党作为马克思主义执政党具有以下基本经验：①坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；②坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；③坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；④坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。因此ABCD四项正确。

37．毛泽东在《论联合政府》中指出坚持群众路线必须反对的错误倾向是（　  ）。

A．形式主义

B．主观主义

C．尾巴主义

D．命令主义

【答案】CD

【解析】坚持群众路线必须反对命令主义和尾巴主义：①反对命令主义的意思是人民群众的一切斗争都必须建立在群众自觉自愿的基础上；②反对尾巴主义，就是党反对处处听从群众安排的工作方法，要求党在思想觉悟上比群众前进一步。形式主义、主观主义和教条主义是坚持实事求是原则所必须反对的。因此CD两项正确。

38．面对不公正合理的国际政治经济旧秩序，中国一方面要坚决反对各种强权政治和霸权主义，另一方面，中国又要加强同世界大国的关系，灵活周旋、趋利避害，将多极化战略构想落到实处，促成一种均势和平。为此，我国要特别做好的工作包括（　　）。

A．尊重世界的多样性，坚持“求同存异”

B．以维护各国独立主权为核心，保证各个国家的主权独立和领土完整

C．树立以“互信、互利、平等、协助”为核心的新型安全观

D．加强国际合作、反对国际剥削；联合意识形态相同的国家，同世界超级大国做坚决的斗争

【答案】ABC

【解析】ABC三项正确，“求同存异”、“主权独立和领土完整”与“新型安全观”均既可以反对各种强权政治和霸权主义，又可以促成一种“均势和平”的局面。D项错误，社会制度与意识形态是否一致，不是影响我国外交策略的决定因素，即“联合意识形态相同的国家”不是我们必须做好的工作。

39．下列选项中属于温室效应应对措施的有（　  ）。

A．保护森林

B．节能减排

C．开发替代能源

D．开发利用新能源

【答案】ABCD

【解析】“温室效应”是指人类向大气中排入的二氧化碳等温室气体逐年增加，大气的温度也随着升高，从而引起的全球气候变暖等一系列严重问题的效应。“保护森林”、“节能减排”、“开发替代能源”与“开发利用新能源”均可以减少大气中的温室气体，从而抑制全球变暖。因此ABCD四项正确。

40．行政协调的主要内容有（　　）。

A．协调工作中的人际关系

B．协调行政机关与外部环境的关系

C．协调行政机关横向部门之间的关系

D．协调上下级行政机关之间的纵向关系

【答案】ABCD

【解析】行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。即包括协调工作中的人际关系、协调行政机关与外部环境的关系、协调行政机关横向部门之间的关系与协调上下级行政机关之间的纵向关系。因此ABCD四项正确。

41．公文标题一般由（　　）组成。

A．发文机关名称

B．事由

C．文种

D．发文字号

【答案】ABC

【解析】《党政机关公文处理工作条例》第九条规定，公文标题一般由发文机关名称、事由和文种组成。因此ABC三项正确。

42．下列关于GDP指标的说法中，正确的有（　　）。

A．用现行价格计算的GDP可以用来计算经济增长速度

B．用不变价格计算的GDP可以用来计算经济增长速度

C．GDP包含了伴随经济增长而来的生态与环境变化的影响

D．提出“绿色GDP”概念是为了强调在经济增长过程中要注意对环境的保护

【答案】BD

【解析】A项错误，“现行价格”具有可变性，不能用来计算经济增长速度。B项正确，“不变价格”具有稳定性，可以用来计算经济增长速度。C项错误，GDP是指一定时期内，一个国家或地区的经济中所生产出的最终产品和提供劳务的市场价值总值，则GDP不包含“环境和生态因素”。D项正确，“绿色GDP”是指一个国家和地区在一定时期内生产的，扣除资源消耗成本和环境退化成本后的有效最终结果。强调了在经济增长过程中要注意保护环境。

43．下面关于科学发展观与唯物辩证法的表述正确的是（　  ）。

A．科学发展观是辩证的发展观

B．以人为本是科学发展观的核心

C．全面协调发展体现了唯物辩证法的基本观点

D．可持续发展体现了唯物辩证法的基本观点

【答案】ABCD

【解析】科学发展观在实质上就是辩证的发展观，坚持了全面的观点、发展的观点。“以人为本”是科学发展观的核心。“全面协调”、“可持续发展”均是科学发展观的主体内容，均体现了马克思主义唯物辩证法的基本观点。因此ABCD四项正确。

44．以下说法正确的是（　　）。

A．福建第一大岛跨海大桥是平潭海峡大桥

B．嫦娥二号月面虹湾局部影像图的传回，标志着嫦娥二号任务所确定的工程目标全部实现

C．长征三号丙运载火箭成功将第六颗北斗导航卫星送入太空

D．神舟九号载人飞船在2012年6月18日执行了自动交会对接任务，这是中国实施的第二次载人空间交会对接

【答案】ABC

【解析】A项正确，福建第一大岛跨海大桥是平潭海峡大桥。B项正确，嫦娥二号月面虹湾局部影像图的传回，标志着嫦娥二号任务所确定的工程目标全部实现。C项正确，长征三号丙运载火箭成功将第六颗北斗导航卫星送入太空。D项错误，神舟九号载人飞船在2012年6月18日执行了自动交会对接任务，这是中国实施的首次载人空间交会对接。

45．事业单位专业技术岗位包括（　  ）。

A．高级岗位

B．中级岗位

C．初级岗位

D．助理岗位

【答案】ABC

【解析】《事业单位岗位设置管理试行办法》第十五条规定，事业单位专业技术岗位包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。因此ABC三项正确。

三、判断题（本大题共20小题。判断下列各题观点的正误，正确的在答题卡上将字母【A】涂黑，错误的将字母【B】涂黑。每小题0.5分，共10分）

46．唯物史观认为，人类的第一个历史活动是人的自觉意识活动。（　  ）

【答案】B

【解析】人类为了创造历史，必须能够生活，为了生活，首先就需要衣、食、住及其他东西。即人类历史的第一个历史活动就是生产满足这些需要的物质资料本身，而非“人的自觉意识活动”。

47．“社会历史是有规律的，所以历史事件可以重复出现”这一观点否认了历史规律的重复性。（　　）

【答案】B

【解析】历史发展规律的重复性是通过一个个不同的历史事件体现出来的。由于每一个具体的历史事件都是历史主客体多种复杂因素相互作用的结果。是一定时间、地点、人物等条件下发生的有重大历史意义的事件，它总是个别的、具体的、不可重复的，因此，不能因为社会历史规律的重复性而否认历史事件的具体性，进而得出历史事件重复出现的错误结论。

48．否定之否定的规律揭示了事物发展变化的基本形式和状态。（　  ）

【答案】B

【解析】否定之否定规律揭示出事物发展的道路和方向。

49．人类的物质生产劳动过程必须具备的三个基本条件或基本要素是人的劳动、劳动资料和劳动对象。（　　）

【答案】A

【解析】物质生产劳动包含了劳动者、劳动资料和劳动对象三个基本要素。其中，人的劳动是生产中的能动因素，劳动资料和劳动对象的总和构成生产资料，是生产中不可缺少的物质条件。

50．唯物主义与唯心主义这两大阵营划分的标准是对世界本原问题的不同回答。（　　）

【答案】A

【解析】凡是认为自然界、存在、物质是第一性的，思维、意识、精神是第二性的，就属于唯物主义阵营；凡是认为精神是第一性的，是世界的本原，物质是第二性的，是精神、意识、思维的派生物或表现，就属于唯心主义阵营。即划分二者的标准是对世界本原问题的不同回答。

51．爱因斯坦说：“哲学可以被认为是全部科学之母”。这说明哲学是“科学之科学”。

（　　）

【答案】B

【解析】哲学是对自然科学、社会科学、思维科学知识的概括和总结，是以这些具体科学为基础的，它不是具体科学的总和，而是世界观和方法论的统一，对科学的研究具有指导作用，而非“科学之科学”。

52．“人性自私”观点的错误在于违背了“人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和”的科学论断。（　  ）

【答案】A

【解析】在人的本质问题上，马克思指出，人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。而资产阶级人性论从抽象的人出发，说人性自由，人性自私，这一观点与马克思所认为人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和相违背。

53．北宋时，宋太宗灭北汉焚晋阳城又引汾、晋之水夷晋阳为废墟。（　  ）

【答案】A

【解析】宋太平兴国四年（979年），太宗赵光义灭北汉，焚晋阳城，又引汾、晋之水夷晋阳为废墟。一座历经1476年悠久历史的古城遭到彻底破坏。

54．最高人民检察院检察长由中共中央政治局选举和罢免。（　  ）

【答案】B

【解析】最高人民检察院检察长由全国人民代表大会选举和罢免。

55．人民审判员独立行使审判权，不受任何行政机关、团体和个人的干涉。（　　）

【答案】B

【解析】《宪法》第一百二十六条规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。此处的主体是“人民法院”，并非“人民审判员”。

56．部门规章的效力高于地方政府规章。（　  ）

【答案】B

【解析】《立法法》第八十二条规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

57．最高人民法院副院长应由全国人民代表大会选举产生。（　  ）

【答案】B

【解析】《宪法》第六十七条规定，根据最高人民法院院长的提请，全国人民代表大会常务委员会任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长。

58．公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。（　　）

【答案】A

【解析】《党政机关公文处理工作条例》第五条规定，公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

59．毛泽东思想的精髓是改革开放。（　  ）

【答案】B

【解析】毛泽东思想的精髓是实事求是。

60．英雄史观的理论前提是经济基础决定上层建筑。（　  ）

【答案】B

【解析】英雄史观否认人民群众是创造历史的决定力量，把英雄看作历史的主宰，“英雄”的思想动机决定历史的发展。故英雄史观的前提是唯心主义，即社会意识决定社会存在。而非“经济基础决定上层建筑”。

61．我国的法律解释权属于全国人大常委会。（　  ）

【答案】A

【解析】《立法法》第四十二条规定，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

62．选举中的平等原则是指一人一次一票。（　  ）

【答案】A

【解析】选举平等权意味着参加选举的公民个人依据《宪法》和《选举法》所享有的选举权和被选举权是完全平等的，在同一个选举程序中，要求“同票同权”、“一票一权”。

63．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式。（　　）

【答案】A

【解析】《行政许可法》第三十八条规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由。并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。即无论行政机关作出准予许可决定还是不予许可决定，都应当采用书面形式。

64．“人生为一大事来。他一生就做了一件事，但却是新中国血脉中激烈奔涌的最雄壮力量。细推物理即是乐，不用浮名绊此生。遥远苍穹，他是最亮的星。”这是2012年2月3日在《感动中国2011年度颁奖盛典》上的颁奖词，该颁奖词说的是朱光亚。（　　）

【答案】A

【解析】2012年2月3日，《感动中国2011年度颁奖盛典》上对朱光亚的颁奖词是“人生为一大事来。他一生就做了一件事，但却是新中国血脉中激烈奔涌的最雄壮力量。细推物理即是乐，不用浮名绊此生。遥远苍穹，他是最亮的星。”

65．决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。（　  ）

【答案】A

【解析】《党政机关公文处理工作条例》第八条规定，决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。

主观题部分

四、申论（请在答题纸上作答，共30分）

请仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

材料1

我国人口老龄化危机即将全面爆发。1980年，我国开始实行独生子女政策。1999年，我国进入老龄化社会。2009年，我国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，占人口总数的12.5%。

2011年，我国社会养老金缺口超过1.3万亿元。2012年，我国总劳动力达到顶峰之后，将快速下降，总劳动力减少预警国力衰退。2016年，我国人口开始负增长。2020年，适婚年龄的“剩男”将达到近四千万，由此导致的社会问题将愈加严重。我国法定退休年龄可能被推迟到65岁。2030年，每年只出生600多万孩子，大国空巢，我国将面临严重经济危机。2050年，我国60岁以上人口将超过4.38亿，80岁以上完全丧失劳动力的人口将达到一亿，每2.7个劳动人口对应一个老年人口，养老金缺口累积将达到该年GDP的95%，缺口数额可能达百万亿元量级。

如今，我国第一代独生子女诞下的第二代独生子女们已经长到了可以去打酱油的年龄，而哄着他们长大的爷爷奶奶、姥姥姥爷已经开始步入老年。与自己多儿多女的爷爷奶奶们不同，第二代独生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。4个老年人、1对夫妇和1个孩子的“四二一”家庭结构将成为常态。而再过二十年，第二代独生子女成家立业之后，将不得不承担起已经老了的中国。“养儿防老”这一乡土中国的伦理基石，将在时代变迁中无奈地做出改变。

如果一个国家60岁以上的人口达到10%，或者65岁以上人口达到7%。那么这个国家就已进入老龄化社会。按照一些专家的计算，中国在1999年就已经正式进入老龄化社会，这恐怕比我们想象的都要早。

人口老龄化是一个世界性的问题，是人类社会经济发展到一定阶段的必然产物，但与中国不同的是，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP（国民生产总值）已达1～3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达一万美元的占36%，一万至三千美元的占28%，而我国在2002年人均GNP只有980多美元时就提前进入了老龄化。经济尚处孱弱，却已迈入了老年的中国，步履将更加蹒跚。

材料2

每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国人来讲，老龄化时代的到来使养老问题成为大多数国民都需要面对的问题。在这个转型期里，各种因素叠加，给不同的人们带来各自的挑战。

春节后送走母亲，林晓虹就在盘算是不是要把母亲接来。母亲60岁，白内障越来越严重。家庭年收入16万元的林晓虹夫妇也为赡养老人发愁：把父母接到北京住哪里？在高涨的房价和不断拉大的支出—收入差距下，赡养老人会不会压垮中产阶级？现在把老太太接到北京还不是难事，但等孩子过两年上小学时就困难了。而且丈夫张斌的父母早晚也要来北京吧？燕郊的房价每平米早就过了万元，在她看来，适合父母居住的只有“远郊”。另一种方法是换房。林家的房子卖2万元/平米，换成120多平米需要多贷款80万。

林晓虹的上司王大国的赡养需求更为急迫些。42岁的王大国夫妇月收入2万元上下，两家父母都年逾七十，生活自理能力明显下降。而且他们夫妇现在就需要给自己攒养老钱，“多少钱才够，我们也不知道。”

“我发现，现在老年人和中年人中有一种恐慌。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所第一研究室主任S说。缺乏安全感是整个社会对养老问题的普遍感觉。对于正在步入晚年的这一代父母来讲，已经没有过去那么多的家庭成员为他们提供赡养支持。来自人大的专家表示，社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。在现阶段，家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。从这个层面来说，让中国人更富裕，几乎是解决目前养老问题的唯一途径。

全国政协委员F认为，独生子女因为没有兄弟姐妹，而在传统中国家庭伦理中，所有下一代男性必须承担赡养父母的义务。他说：“这是人伦的缺陷，直接关系到家庭养老体制的崩溃。”

此外，独生子女精神人格的下滑也是家庭伦理需要面对的挑战之一。家庭成员减少对父母的最直接影响是：在他们的晚年无法得到很多支持和支撑。一旦唯一的儿女“不孝”，就会面临巨大的赡养风险。

S则认为，造成目前养老困境的不仅是独生子女问题，而且是因为中国于改革开放后就已经开始显现的工业化大潮动摇了“养儿防老”的观念基础。在工业社会，老人的优势似乎不存在了。在广大农村，孩子们到大城市打工，老人们留守在家里，处于完全被动的状态。即使对于那些和父母身处同一城市的子女来讲，如何照看父母的生活也是一个问题。

“中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展，父母对养老的质量要求越来越高，同时，家里子女数量却在减少。在这种情况下，提高社会养老水平成为一个基本潮流。”中国人民大学社会与人口学院副院长Y说，“五保户、荣誉军人、特别贫困的残障人等特殊人群都是由国家承担赡养责任的。而现在的社会化养老是要面对全社会的老年人。”

材料3

种种数据表明，中国未来几十年的发展必将面临先天不足且问题多多的老龄化现实，那么我们通过后天补救而形成的社会养老体系，是否足以应付未来的麻烦呢？

2012年7月1日，我国积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。面对我国人口老龄化这一不争事实，研讨会上，不少专家再次建议逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长H提出，我国应逐步延长退休年龄。建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

中国社科院世界社保研究中心主任Z表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。Z介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿，其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任L表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。

H发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。L也建议适时提高退休年龄。他表示，这样做目的并不在于促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。

材料4

我国现行退休政策源于20世纪50年代。1951年政务院颁发的《劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此，退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。后来，又对某些特殊情况做了规定：连续工龄满10年可以退休，高级知识分子中的少数高级专家可延长5～10年退休。个别行业或单位根据具体情况可延长退休年龄，因此退休年龄各不相同。半个世纪过去了，经济、社会已得到飞跃发展，人口的老龄化也日益严重。我国人口老龄化程度较高。65岁以上人口占总人口比例、0岁～14岁人口占总人口比例、老少比、年龄中位数这四项分别为8.51%、20.34%、41.84%、35.4%，均符合步入老年型国家的国际标准，但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。

我国现行退休制度规定的退休年龄为男60周岁，女55/50周岁。50多年来，我国的人口平均寿命已从50年代的50岁左右，上升到2000年的70岁。偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间存在较大反差。目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年，而超过10年部分的养老金从何而来？女性的平均寿命一般都超过男性，1990年平均寿命男66.84岁、女70.47岁，2000年平均寿命男69.63岁、女73.33岁。女性的平均寿命至少高于男性3岁。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命，会影响到女性退休后领取的养老金低于男性，造成新的男女不平等，有违社会公平正义的原则。

我国有一种怪现象：提前退休的人很多，提前退休后参加工作的人也很多。一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列。表面上看，可以为青年人提供就业岗位，减轻企业改革的负担，实际上，这对新增就业没起太大作用，更多的是受到稳定退休金的诱惑。企业将负担转移给社会的行为是极不负责的表现。据劳动保障部门的调查，近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1/3。退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。与此同时，大量老年人再劳动，尤其是提前退休者隐性就业。据三普、四普、五普的统计资料．60岁以上老人就业人数分别为2430万、2768万和1280万，占全部老年人比例为31.71%、28.55%和9.85%。这无疑会加剧新失业群体的失业问题。

我国退休年龄的规定搞“一刀切”，没考虑到劳动者本人的人力资本随时间的变化而发生着变化。青年人处于体力最佳期，易接收新技术、新工艺、新知识，有利于生产发展和科技进步，而老年人体力、耐力、承受力弱化，掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱，但经验丰富。大批老年人技术熟练，专业基础扎实，在单位能独挡一面。这些恰恰是青年人无法达到而企业急需的。

我国各地区的退休年龄规定是统一的，均为男60周岁、女55/50周岁。步入人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东“阶梯式”分布格局：西部边远省区步入老龄化时间较晚，达到的程度较低；中部次之；东南沿海率先进入，20年左右即可达到严重阶段。如：2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为11.34%，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6.07%；老年人口抚养比第一位是上海，为21.88%，最后一位是新疆，为7.78%，全国老年人口抚养比平均为11.96%。

材料5

在人社部公开表态推迟退休年龄成为“必然趋势”之后，一场关于养老问题的大讨论在各个言论空间生发开来。在中国加速奔入“老龄化”的背景之下，关于养老的焦虑从未断绝。

改革开放以前，经济保障水平比较低，国家建立养老退休金制度作为社会养老的基本目标。80年代以来，过去现收现付的制度开始转变为社会统筹和个人账户相结合。“现收现付制度是现在的年轻人来赡养老年人。但是改革所实行的基金积累制，是一个人从工作开始自己积累，到老了返还养老金供他养活自己，这种改革能大大减轻政府的负担。”Y分析说。然而，根据国新办2012年6月11日发布的《国家人权行动计划（2012～2015年）》，到2015年，我国城镇职工和居民参加基本养老保险人数将达3.57亿人，而最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告指出，在人口老龄化的冲击下，我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担，建议实施延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革等措施以缓解压力。有专家指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。

我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，全国31个省（市、自治区）已有26个进入老龄化状态，不仅如此，中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间，平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人15退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知。在这样的背景下，相关部委对“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久。

中央财经大学社会保障研究中心主任K表示，提高退休年龄，延长了缴费年限，按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，而不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄，确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一。中国人民大学社会保障研究中心主任C也指出，从理论学术界的主流观点看，我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势的必然选择。

如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任W测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元”。但前述《化解国家资产负债中长期风险》中也指出，通过养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小，但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后，至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9.9%，因此必须辅以其他改革。

材料6

有专家指出，要充分认识养老金问题，积极缓解其将要带来的巨大压力。一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等，在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。

而国内一所高校的研究团体也对此做了研究。在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上，测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案，第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁，并在五年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。

具体来说，延迟退休年龄一项，可以使我国工作群体（相对基准）增加25%，也使得我国退休群体的数量（相对基准）减少28%。另一方面，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13.7万亿元的国有上市公司的股份（已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算）。假定今后划拨的力度持续加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利（股息），而不变现这些股票本身，从2013年起，如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高，将能使我国养老金账户累积结余持续增长约30年；到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡。

此外，也有专家指出，解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一，再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效，也是养老保险“绑架”财政的重要因素。

国家行政学院公共管理教研部副教授Q表示，在事业单位改革过程中，由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金，这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”。对此，K指出，国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定，也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。

“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”这是不容置疑的现实。所以，养老问题必须引起高度关注。从根本上说，建立养老危机意识，缓解当下突出矛盾并继续实干，同时作长远谋划，是破解当前困局最理性、最妥当的做法。

申论要求

1．根据“给定材料4”。概括我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾。（5分）

要求：概括准确、语言简练。字数不超过150字。

【参考答案】

我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾主要是预期和现实之间的矛盾。概括起来有以下四个方面：

（1）退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾；

（2）退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾；

（3）退休年龄固定性与人力资本周期性的矛盾；

（4）退休年龄的统一与地区老龄化差异的矛盾。

2．“给定材料”中提到我国养老金面临着很大的收支缺口问题，请就如何解决养老金困局提出对策建议。（5分）

要求：对策建议合理可行，语言简练。字数不超过400字。

【参考答案】

我国养老金面临着较大的收支缺口，解决我国养老金困局需要从延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革及加大其他资金投入等方面入手。

（1）延迟退休年龄。适当延长退休年限，适时弹性延迟领取基本养老金，延长缴费年限，增加退休后收入，使养老和医保基金达到收支平衡。

（2）加快机关事业单位改革。妥善解决事业单位改革过程中由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本，同时厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界。

（3）国有股份划拨至社保。将一定的国有企业股份逐步划拨给社保体系。通过国有股每年分派的红利（股息），增加我国养老金账户累积结余。

（4）加大其他相关资金投入。政府可通过财政体系的分配，如通过节省政府“三公”开支来分配给养老基金，从而摆脱养老金困局。

3．根据“给定材料”，结合当前实际，以“破解养老困局”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。（20分）

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数800～1000字。

【参考范文】

破解养老困局让“夕阳”更幸福

“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”作为世界上老得最快、老人最多的国家，养老已经成为我国社会必须面对的难题之一。在今后一段时间，如果养老困局未能寻得中国式破解，“最浪漫的事”将不再是“和你一起慢慢变老”。

我国是世界上唯一老年人口过亿的国家，数量多、速度快、高龄化是我国人口老龄化的突出特点。汹涌而来的老龄化态势，给“未富先老”的中国带来了种种问题。一方面，家庭养老功能日渐式微，背负住房、教育、医疗等重担的“421家庭”，面对两个人照顾四位老人的无奈，常常感到力不从心。另一方面，社会养老体系也未能得以健全。例如，我国还未实现养老保障城乡全覆盖，机关事业单位和城镇企业的养老金多有差距，养老金缺口面临现实压力，养老服务远远不能满足社会需求……

种种因素决定养老问题的现实严峻性，当前专家提出延迟退休这一建议，虽然在一定程度上能够缓解养老困局，但解决的关键依然在于一系列养老制度的优化和完善。

破解养老困局，加快养老保障体系城乡全覆盖。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是“十二五”时期保障和改善民生、加强社会建设的一项重要任务，也是实现发展成果由人民共享的重要制度建设。要全面启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，推进实现制度全覆盖。推进相关法律政策的制定与执行，在制度上确立城乡一体化，适时完善以社会保险、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系。

破解养老困局，积极推进事业单位养老制度改革。当前事业单位养老制度存在个人养老保险缴费比例及个人账户不健全、征收基数不统一、与企业养老金差距过大等一系列问题，影响了社会养老体系的健康运行。要实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，不断缩小城镇企业与事业单位养老金之间的差距。同时，应避免“一刀切”的情况，坚持循序渐进，有计划、有步骤地进行，体现社会分配的公平与公正。

破解养老困局，完善养老服务公共体系。养老服务公共体系的建设，有利于“老有所养”与“老有所享”目标的实现，并能在更高标准上增进人民福祉。养老服务机构需要提高服务质量，完善服务功能，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。并在规划、完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中，加强老年护理院和康复医疗机构建设。

老吾老以及人之老。要想全面搞好“夕阳工程”，有赖于全社会对老人的重视。希望通过全社会坚持不懈的努力，能够真正实现“老有所养、老有所依、老有所居”，使国民实现有尊严的养老，让晚年更惬意，让“夕阳”更幸福，让“慢慢变老”成为“最浪漫的事”。