第一节　研究背景、目的与意义

一、研究背景

《北京城市总体规划（2004—2020年）》明确提出“到2020年，把首都建设成为在国内发挥示范带动作用、在国际上具有重大影响力的著名体育文化中心城市，成为全国体育文化精品创作中心、体育文化创意培育中心、体育文化人才集聚教育中心、体育文化要素配置中心、体育文化信息传播中心”的发展目标。北京建设世界体育城市，促进加快建成国际一流的和谐宜居之都发展的实现被明确提到北京城市发展规划之中。明确提出“到2020年，把首都建设成为在国内发挥示范带动作用、在国际上具有重大影响力的著名体育文化中心城市，成为全国体育文化精品创作中心、体育文化创意培育中心、体育文化人才集聚教育中心、体育文化要素配置中心、体育文化信息传播中心、体育文化交流展示中心”的发展目标。建设世界体育城市被明确提到《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划发展纲要》之中。

以2008年北京奥运会圆满成功和“北京-张家口”冬奥会的成功申办为标志，北京建设世界体育城市发展又一次进入了实质性的决战阶段，冬奥会推动北京建设世界体育城市，已经历史性地摆在了北京市政府和全市广大市民的面前。以党的十九大提出的推动体育强国建设，广泛开展全民健身活动、推动体育强国建设、办好冬奥会、残奥会战略机遇期，以京津冀协同发展战略引领，借北京和张家口冬奥会举办契机，推动北京建设世界体育城市发展的提速已经成为现实，如何加快冬奥会推动北京建成世界体育城市，不仅是北京政府工作的任务，也是首都人民新期盼。

冬奥会经历了93年的发展历程，已经远远超过了单纯冰雪竞技运动的范畴，成为世界冰雪文化的重要组成部分。世界各国充分利用这一国际冰雪赛事的重大舞台，展示举办国家和城市的社会、经济、文化和冰雪体育的综合实力。北京冬奥会的举办再一次给北京提供宣传机会，北京借此机会向世界展示了我国社会、经济、文化和冰雪运动的发展，扩大了世界认识北京的新视野，让世界了解北京2008年后城市发展的重大变化，尤其是在筹办和举办冬奥会的过程中，进一步促进和加速北京政治、文化、体育、产业以及城市生态环境的发展，提高城市的综合竞争和国际影响力，是新时代促进北京世界城市建设的加速器。北京冬奥会的举办不仅涉及社会、经济、文化和生态等多个领域，对推动北京建设世界体育城市发展的潜在力和作用巨大。冬奥会推动北京建设世界体育城市的最终发展目标，最重要的就是实现北京建成国际一流和谐宜居之都，为全面实现小康社会作出贡献。

2022年北京冬奥会在北京和张家口的筹办过程中，也是对举办地北京和张家口城市规划、土地利用、体育场馆建设、冰雪运动资源开发等方面进行重点调整和构建的发展过程。因此，北京建设世界体育城市不仅是北京肩负的国家使命，也是举办2022年北京冬奥会实现北京建设国际一流和谐宜居之都的发展目标。北京通过2022年冬奥会的筹办，将进一步构建和完善城市体育公共服务保障体系，提高城市体育公共服务体系构建功能的全面释放，推动北京城市体育公共服务质量和水平的提升，为城市居民生活水平和健康水平的提高服务，使冬奥会更好地服务北京城市社会、经济、文化、体育和科技事业等方面的可持续发展，为建设世界体育城市带来动力和活力，加快北京建设中国特色世界体育城市的健康发展，实现国际一流和谐宜居之都建设中体育功能发挥重要的作用。据此本研究以“冬奥会推动北京建设世界体育城市研究”作为主要的突破口，跟踪冬奥会推动北京建设世界体育城市研究的新特点和发展的新趋势，在对冬奥会推动北京建设世界体育城市发展实证调查研究的基础上，提出冬奥会推动北京建设世界体育城市发展的战略，构建出完善的冬奥会推动北京建设世界体育城市的战略体系。其研究成果不仅对加快冬奥会推动北京建设世界体育城市的发展起到积极的促进作用，而且对加快北京建成国际一流和谐宜居之都也将产生重要的影响。

二、研究的目的

“十三五”时期不仅是北京建成国际一流和谐宜居之都重要时期，也是北京市率先全面建成小康社会的决胜阶段，更是加快筹办2022年第24届冬奥会的重要战略机遇。冬奥会推动北京建设世界体育城市发展的信心和决心首先源于筹办和举办冬奥会是我国的一件大事，得到了党和政府的高度重视。在这样的时代背景下，通过冬奥会推动北京建设世界体育城市的研究，其主要的研究目的是：

（1）在理论研究上为冬奥会推动北京建设世界体育城市发展提供创新思路。

（2）在实证研究上为冬奥会推动北京建设世界体育城市提供重要参数。

（3）在学术研究上为冬奥会推动北京建设世界体育城市提出切实可行的发展战略、实现路径和保障体系，保障冬奥会推动北京建设世界体育城市发展目标的实现。

（4）应用价值研究上为北京市有关政府决策部门制订2022年第24届冬奥会推动北京建成世界体育城市政策提供参考，为体育学术界研究冬奥会推动北京建设世界体育城市发展提供借鉴。

（5）在目标研究上为冬奥会推动北京建设世界体育城市促进北京城市文化、社会、经济和体育等要素的国际竞争力，塑造城市国际品牌和树立城市精神文明，提升北京世界体育城市形象，最终实现全面建成小康社会的发展目标。

三、研究的意义

冬奥会不仅是世界上最高水平的冰雪竞技赛事，也是当今世界上发展规模最大时间最长的人类聚会和全球的冰雪文化庆典。2017年1月18日，国家主席习近平在瑞士洛桑会见国际奥委会主席巴赫时指出：筹办北京冬季奥运会是中国今后几年一项重大工作；将以北京2022年冬奥会为契机，在冬奥会筹办之初大力发展竞技体育尤其是冰雪竞技体育，重视冰雪竞技体育发展，提高冰雪竞技水平，同时大力发展全民体育健身，尤其是冰雪健身落后的情况下，大力发展冰雪健身显得尤为重要，实现全面建设小康社会目标。北京市作为2022年冬奥会的主办场，给中国带来的民族精神财富和综合效应是难以用金钱计算的，举办冬奥会在北京社会、经济、文化和安全等方面的作用难以估量。北京举办冬奥会将有助于加快推动北京世界体育城市建设，不仅具有战略的意义和现实意义，而且也具有一定的历史意义，而研究冬奥会推动北京建设世界体育城市的意义显然尤为必要。

（一）冬奥会推动北京建设世界体育城市战略意义

在2004年12月出台的《北京城市总体规划（2004—2020年）》明确提出“到2020年，把首都建设成为在国内发挥示范带动作用、在国际上具有重大影响力的著名体育文化中心城市，成为全国体育文化精品创作中心、体育文化创意培育中心、体育文化人才集聚教育中心、体育文化要素配置中心、体育文化信息传播中心、体育文化交流展示中心”国际体育中心城市建设的发展目标。据此北京建设世界体育城市被明确提到北京城市发展规划之中。冬奥会推动北京建设世界体育城市是促进新时代北京乃至中国体育改革创新发展的重要战略支撑。冬奥会在推动北京建设世界体育城市发展的效应，不仅在推动体育强市和健康强市的发展，还将有利于促进京津冀的协同发展，成为带动京津冀经济、社会、文化和体育事业协同发展的新典范。因此，在冬奥会推动北京建设世界体育城市的发展过程中，应围绕“新北京、新奥运”的战略构想，以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，充分发挥冬奥会推动北京建设世界体育城市对加快北京冰雪运动普及提高的带动作用，补上北京冰雪竞技运动水平不高的短板，勇攀世界冰雪运动高峰；补上群众冰雪运动参与面不够的短板，引领三亿人参与冰雪运动发展目标的实现；补上冰雪运动产业规模不大的短板，加快冰雪运动产业与相关旅游产业深度融合发展，丰富和深化冰雪运动产业内涵，拓宽冰雪运动产业的发展空间，推进冰雪运动产业供给侧结构性改革和冰雪运动产业结构的优化升级；补上冰雪运动设施不健全的短板，同步推进奥运场馆设施和群众冰雪运动场馆设施建设，实现冰雪竞技运动和群众参与冰雪运动的跨越式发展，不仅对提升北京建设世界体育城市的现代化水平具有重要的战略意义，而且也对加快北京副中心城市建设，提升北京建设中国特色世界城市的国际影响力和竞争力具有一定的战略意义。

（二）冬奥会推动北京建设世界体育城市的现实意义

像世界著名的体育城市美国的纽约和英国的伦敦建设的背后，支撑它的是世界经济发展的重心转移。今天我们看到这个历史的轨迹还在往亚洲移动，如2018年平昌冬奥运会、2020年日本东京奥运会、2022年北京冬奥会。随着北京冬奥会筹办工作的全面铺开，以及世界经济重心向中国聚集，这为北京世界体育城市的建设提供难得的历史性机遇，尤其是城市冰雪体育场馆建设方面发生了巨大的变化。北京联合张家口成功申办、筹办和举办冬奥会不仅涉及冬季竞技体育的发展，冬季体育运动的全民化与社会化的支撑，还包括城市体育的可持续发展。2022年北京冬奥会又一次让世界的目光聚焦北京，冬奥会促进北京现代化国际大都市建设的重大战略调整为建设世界体育城市提供了新的契机，在北京冬奥会筹办工作全面展开的带动下，尤其是在以系列性、常规性国际体育赛事的成功举办提高了北京体育的国际声誉，市民积极参与北京冬奥会的筹办工作为北京建设世界体育城市提供了重要的基础动力；冬奥会促进北京副中心城市建设为北京成为世界体育城市提供了重要的发展空间，冬奥会促进北京“互联网＋体育”的快速发展有力地推动了北京世界体育城市建设的发展。在2022年冬奥会战略目标的引领下，北京将以筹办2022年冬奥会为契机，从解决筹办冬奥会最为突出的矛盾入手，在统筹冬奥会推动世界体育城市建设与北京城市规划管理协同发展的目标下，以全面贯彻落实北京市委和市政府《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见京办发〔2016〕38号》和北京市政府《关于加快冰雪运动发展的意见（2016—2022年）》等文件的精神为指导，以建成国际一流和谐宜居之都战略定位为发展目标，充分利用举办冬奥会的战略机遇，大力吸引全球体育产业资源，加快促进北京体育产业发展方式的转变，扩大和增强北京在全球体育产业发展中的国际影响力和竞争力，以世界体育城市建设带动北京中国特色世界城市建设的发展，为北京不断朝着建成国际一流的和谐宜居之都的发展目标前进作出新贡献。

（三）冬奥会推动北京建设世界体育城市的历史意义

北京世界体育城市应借助举办冬奥会的战略机遇展现城市魅力，把北京具有的特殊历史体育遗产、体育非物质文化遗产和北京奥运会文化遗产的元素和现代体育文化元素融合根植于冬奥会推动北京建成国际体育中心城市的发展上，从北京的体育人口发展数量、城市健康休闲产业发展空间、城市竞技体育发展规模、城市体育产业经济发展强度、城市社会体育发展的成熟度、体育产业资本市场全球化程度和城市体育发展的国际知名度与国际影响力上，向世界展示北京既是悠久的历史体育文化名城，又是现代化的体育大都市，把这两方面的结合更好地展现给世界。通过举办冬奥会促进北京建成世界体育中心城市，一定要不断满足城市居民日益增长的体育民生需求，加强城市体育消费的公共服务建设，满足城市市民多方面的健身与健康融合发展的需求、为市民体育旅游、冬季旅游、全民健身、休闲娱乐等创造更好的发展环境，到2025年，实现全球著名体育中心城市的建设目标，努力打造世界一流的国际体育赛事之都、国内外重要体育资源的配置中心、充满活力的国际体育科技创新城市，提升北京全球体育城市地位。