自阴山大营一路北上，沿途不时就会见到手扶耕犁开荒种田农夫，所过之处，但凡见到高高挑着的黑色“飞凤”战旗，全都停下脚步，向着极速奔驰而过两百骑微躬身体……
并州多山，山岭包围下形成一个个大小不一谷地，并州最大的晋阳谷地平原、上党谷地不言，晋阳之北新兴郡、雁门郡亦有狭小谷地平原，再之北，过了雁门关至平城之北长城的大同郡亦是一个谷地平原，沿着滹沱河向东可入幽燕，同样也有一些肠子状谷地。
谷地是最佳耕种之地，但并州唯有晋阳谷地平原最大、最为肥沃，尤其还有一个几百里的“九泽”大湖，其余的谷地就要差了不少，虽因四周山势之故，每逢雨水皆向低处谷地流淌，但并州并不是雨水较多之地，还有一个极为要命现实，并州真正可以种植的土层较浅，很多地方两三尺之下就是黝黑炭石。
土地贫瘠，易于干旱，如此之地就需要开垦更多田地，需要更多粮食用于储备，穷怕了、饥饿怕了的陈启国，本能的就想着耕种更多田地，本能的想要储备更多粮食以备不测风云。
一路所见军卒、老弱民夫全力开荒耕种，心下是欢喜的，只是一想到江东建康此时联络西凉，欢喜之情也淡了许多，沿途并未过多停留，没有与沿途民夫过多挥手致敬，用了两三日才一路来到平城之下。
像是早早知道他今日前来，胡氏、陈九、九娘带着一干将领出现在城外迎接。
陈启国甩身下马，大步走到胡氏、陈九面前。
“阿娘、九叔，虽天气渐暖，早晚还是凉了些，孩儿又不是外人，没必要每每出城相迎。”
与胡氏、陈九招呼后，又与一干兄弟们、将领拥抱、抱拳后，接替了赵氏位子，一边推着陈九入城，一边说着铁厂炉子之事，最后又简单说了些胡民私奴耕种和棉田之事。
胡氏、赵氏、怀抱着儿子的九娘在旁，一干将领，包括牛阚一干兄弟也被排斥在数丈之外，几人身后跟着按刀的刘裳一干囚凤营女卫。
陈九认真听着他的简单介绍，叹气道:“时间太短了，一时无法产出农具、甲胄刀兵也正常，等耕种过后，再多调些民壮、军卒开山，如此也可加快些进度。”
陈启国想了下，摇头说道:“俺觉得没这个必要，大同郡刚被咱们占了不久，最为需要的是一些御敌戍堡、土城，是百姓避寒屋舍，有家，人才可安心，有些事情急不来，一点点来吧。”
陈九想了下，点头道:“如此也好，娃还是依照祁县那般，以平城为心立数十卫星土城吗？”
陈启国脚步微顿，又继续推着他走在牲畜臭气的平城街道，摇头道:“大致与祁县差不多，耕种之时，百姓居于临时村寨，余者皆居住在一起，便于抵御外敌侵入，只是俺想在平城之南，重新建一座大同土城，这座平城当做右旗兵城。”
“既然要将此处作为并州北方最重要军镇，咱就完大一些！”
陈启国笑道:“俺准备将大同城建成长宽各十里，墙高十丈、宽三丈，外用土坯垒落，内外各用砖石，用以护住城墙长久。”
胡氏、陈九、九娘一脸难以置信看着他，胡氏深吸一口气，强压下胸中激荡，开口说道:“长安城周长六十里，洛阳城周长八十里，襄国周长仅十三里，邺城也不过周长二十里，大同城周长四十里，这……这……”
听着胡氏话语，他才意识到自己的工程有多么巨大，长宽各十里，一座囊括了方圆百里巨城是如何消耗民力，脚步停顿皱眉思索良久，还是微微摇头。
“这样的巨城俺也没想着一两年建成，当下只需在外围建一些百姓御寒土堡，方圆百里巨城……大同城不似长安、洛阳、襄国、邺城，不可能养活动辄数十万、近百万百姓，俺之所以想建一座方圆百里之城，主要是想着，即使外敌前来围困，如此之城，来敌纵有百万大军围困，城内亦可有田耕种养卒，亦可独自坚守数年。”
陈九眉头紧锁，说道:“此城太过庞大，消耗民力太多，终是不妥。”
陈启国点头说道:“九叔说的是，暂时俺就是这么一想，此城可先不建，可以在其中修建一座小城，算是咱们暂时居处，将来用于大同城的内城，此时可先在外围修建卫星戍堡，卫星戍堡是为了百姓自己安危而建，为了自己可以有避寒屋舍，如此修建算不得是征民劳役。”
“长宽各十里，如此巨大城池算是俺自己修建的，将来百姓若参与其中，皆付以钱粮为酬，百姓愿意农闲时，多挣些钱粮贴补家中所用，可以前来修建，若不愿，俺也不勉强，如此，修建大同城也就算不得是征民苦役，徒耗民力了吧？”
几人又是一愣，九娘忍不住开口道:“大郎，这要花费好多好多钱粮啊！”
看着自家媳妇心疼钱财，陈启国不由笑了。
“取财于民，用财于民，军卒屯田自养，虽会有些其他不足需要大同城补足，但也用不了太多，百姓穷苦，不能仅有耕田收获，不能仅用一季粮食空耗家财，将来矿山用工需要支付钱粮，修道铺路需要支付钱粮，修建城池同样要支付百姓钱粮，百姓富裕，店铺遍地，大同城所取来往商旅、经营店铺之税赋亦水涨船高。”
“再说，这座城是俺自己修建的，土地都是俺的，哪个若要居住在里面，也是要收取费用的，俺估摸着，就是亏也亏不了多少，但却打造了一座北地重城，当是值得。”
陈启国推着陈九入城，一座庞大城池修建并非简简单单的事情，陈启国也无法确定如此巨城可以多久完工，或许用上五年，或许十年、二十年……
大同土地贫瘠，面对的敌人却比幽州更加残酷，幽燕之北山岭丛生，想要杀入幽燕之地，只能自大同之东大宁和幽燕东北角的令支杀入。
幽燕之北多山岭、林地，并不易于形成动辄一二十万铁骑南下，并州之北却又不同，阴山之南和长城之间是大片肥沃河套草原之地，是平原、丘陵之地，最易短时间使牛羊肥硕，即使暴力摧毁杀戮，即使屠戮了一个胡人都无，只要退入长城之内，几十年后，又会轻而易举聚起数十万胡骑。
关中之北是黄土高原，是高山丘陵，想要建起一座真正军镇重城根本不现实，就算要建起如此重城，也只能在金城河套之地。
陈启国没有前来并州，没有收获了大同郡还罢，得到了，本能的就想在此处修建一座真正的北方重城，出长城，向西可击河套诸胡，可兵入西域，向东可击东部慕容、宇文、段氏鲜卑，可击东胡诸部之右翼，向北过阴山杀入高车柔然诸部，可逼迫柔然臣服。
大同郡居北方草原南境之正中，一强而威慑整个北方草原，如此关乎中原气运之重地，陈启国本能的就想建造一座真正军事重镇，而这些又需要足够的百姓支撑，此时他搜刮了新兴郡、雁门郡，再加上自祁县带来的军卒、俘虏的胡汉之民，此时的大同郡也才五万军民，如此又岂能让他满意了？
民如水，财若水，大同郡若富了，自会吸引无数人前来求活，大同郡田地贫瘠，何以为富？
耕田种地可富裕一时，长久来看终是不成的，只能以工、以商贾富民！
想归想，现实却是残酷的，只能一点点的来，先凝聚在一起，每千人立一土堡卫星城，如此土堡并非很难，也无需太过坚固，数万人齐齐动手，建造如此土堡也就几个月即可安置数万兵卒、妇孺老弱。
众人入城，一路前来城主府，按照主次一一坐下，陈启国坐在主位，九娘抱着还算老实的儿子跪坐在后，胡氏、陈九一左一右坐在下手，为了彰显管着民事文官地位，文官居左、武将居右。
陈启国看向胡氏，说道:“阿娘，大同郡所有人丁可已查清？”
正式场合，胡氏也只能是他名下官吏，点头说道:“虽还未真正理清，大差不差也已清楚明了，山中放牧部族不是很多，加在一起不足三千之数，今时已愿臣服，故而并未强迫他们出山，其余的……除阴山矿山所属俘虏胡奴外，左旗所属军户三万四千六百余人，右旗七千三百众，民户今八千三百余，所有人丁不足六万之数。”
陈启国微微点头，心下却一阵叹息，一一看向所有人，说道:“山中部族，低于百人可授队帅，千人者为营帅，并入右旗，为右旗名下军户。”
马峒心下一阵激动，忙站起抱拳。
“末将领命！”
陈启国向马峒微微点头，又一一看向所有人，说道:“军中自有军中规矩，民事亦有民事律法，军、民各立不相统属，民户八千三百余人亦设一旗，即中军黑凤旗，由囚凤营统属，凡属大同郡之人皆军户之人，屯田戍守之卒皆归军部所属，在家弄田者皆为户部所掌，两者皆在将军府之下，各不统属。”
“军户与民无异，可就学与学堂，十六岁服兵役三年，三年后为终生后备征役之丁，以尽外敌侵入保家卫国之责，服兵役三年，可自行选择居家务农、经商、科考为官……皆与民无异，若十六岁者科考中举，或服役时科考中举，可免其兵役之事。”
“兵役三年，自行决定去留，或为兵、或为民，年四十五者退役者，将官者可退而为牧民之官，民之县尉者，非军伍退役之将不可任，兵部之吏，非军伍者军将不可任！”