1.3 相关能源政策

表1-1基于我国能源消费情况和国际方面的能源合作协定，列举了多个能源建设的总体规划方针。宏观方面，我国在应对全球变化、促进节能减排方面，有着大国担当。1998年中国签署了《京都议定书》，中国政府承诺到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%（中国政府，1997）。2016年加入《巴黎协定》，中国政府承诺在2030年争取使二氧化碳达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源一次性消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右（巴黎协定，2016）。

国家能源局颁布的《能源发展“十三五”规划》中对我国“十三五”期间能源消费总量、能源利用效率、能源消费结构、能源供给服务水平以及节能减排等方面做了详细规划，该文件作为总体纲领性文件，在能源整体战略布局中起到了标志性作用（国家发改委，2016）。基于此，国家各部委对石油、电力、煤炭等能源重点行业做出了更为详细的规划。国家发改委在《石油天然气发展“十三五”规划》中对增强我国石油天然气自主供给能力提出了新要求，并在储量目标、石油供应、基础设施能力三个方面做出了具体布局（国家发改委，2016）。国家能源局则在《中长期油气管网规划》中提出要扩大我国石油天然气管网建设，并提高我国应急调运能力（国家发改委，2017）。国家发改委和农业部在《全国农村沼气发展“十三五”规划》中则对我国农村沼气建设提出了新要求，要求加强农村沼气建设，推进农村消费中的沼气比重，并合理利用好“三沼”，以提高我国绿色协调发展能力。国家发改委则在《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》中强调了发展电力在未来中国能源结构转型期的不可替代的作用，并要求在加强电力基础设施建设的同时，提高供电服务水平，减轻居民用电负担，同时还针对我国能源“西多东少”的总体格局要求进一步加强电力资源的跨区域调配，以保证我国居民用电需求（国家发改委，2016）。国家发改委在《煤炭工业发展“十三五”规划》中对煤炭产业提出了集约、安全、高效、绿色的总体要求，要求实现煤炭产业的产业结构转型升级，摒弃落后、低效、高污染的生产方式，为绿色可持续的能源建设做出贡献。为了更好地推进能源建设向清洁化、节约化、高效化发展，国家发改委、水利部、住房和城乡建设部印发的《节水型社会建设“十三五”规划》中对建设节水型社会提出了要求。值得注意的是，在提高水资源利用效率和减少水资源污染的同时，还应加强人民的精神文明建设，提高人民群众的主人翁意识，让更多的人投身于节水型社会的建设中去（国家发改委、农业部，2017）。

除传统能源行业外，国家发改委还公布了《可再生能源发展“十三五”规划》，强调为了实现我国能源结构的战略性升级调整，要在“十三五”期间大力发展可再生能源。国家发改委、国土资源部对地热能开发做出了新的规划，《地热能开发利用“十三五”规划》指出，要认识到地热能作为一种新型清洁能源在能源建设中的重要补充作用，积极突破干热岩资源潜力评价与钻探靶区优选、干热岩开发钻井工程关键技术以及干热岩储层高效取热等关键技术突破干热岩开发与利用的技术瓶颈，充分利用我国资源优势，弥补我国能源建设短板（国家发改委、国土资源部，2016）。国家发改委和国家海洋局在《海洋经济发展“十三五”规划》中要求突破风力发电相关技术，完善风力发电相关产业，逐步提高风电在我国电力供应中的比重，以弥补我国清洁能源发展中的缺口（国家发改委、国家海洋局，2017）。

为了更好地促进我国可再生能源发展，形成促进和带动作用，国家发改委印发了《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》，张家口市将作为我国一个先行示范区，其可再生能源应用将涵盖公共交通、工业生产、居民用能等各个方面（国家发改委，2015）。各省市部门也纷纷做出响应，制定了立足本省实际情况的相应规划和政策，出台了如《江苏省“十三五”能源发展规划》《广东省“十三五”能源结构调整实施方案》《湖北省光伏扶贫规划》等相关文件。

在微观层面，我国陆续实施了家电下乡、阶梯式电价等政策，其中，财政部、商务部、工业和信息化部公布了《关于全国推广家电下乡工作的通知》，通知指出将运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例（13%）的财政补贴（财政部、商务部、工业和信息化部，2008）。国家发改委在《居民生活用电试行阶梯电价指导意见》中提出，把户均用电量设置为若干个阶梯分段或分档次定价计算费用。对居民用电实行阶梯式递增电价可以提高能源效率。通过分段电量可以实现细分市场的差别定价，提高用电效率（国家发改委，2011）。为加快推广先进节能技术，提高能源利用效率，财政部、国家发改委制定了《节能技术改造财政奖励资金管理办法》，该办法对现有企业在现有生产工艺上进行的节能技术改造项目提供奖励金补贴（财政部、国家发改委，2011）。财政部和国家发改委还制定了《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》，该办法对生产和销售高能效节能产品的企业给予财政补助（财政部、国家发改委，2009）（政策原件见附录）。

我们不难看出，当前中国在能源建设方面，始终保持着积极的态度，能够清楚地意识到在以前能源建设中所存在粗放、低效、高污染、发展不平衡等问题，并在未来规划中针对相关问题做出了针对性的措施，如在煤炭等传统高污染行业，有着破除原有不合理体制、大胆开拓创新的决心；在电力行业，加快了资源的跨区域调配进度；在石油行业，推动我国石油生产和储备能力向发达国家水平靠拢。同时，中国还积极推动科技创新，以创新驱动发展，积极推动地热能、电能、沼气等清洁能源的发展。各省、区、市也能清晰认识到各地区能源建设的优势和劣势，坚持补短板、填漏洞，提高能源服务水平。总而言之，中国的能源发展正在朝着清洁化、高效化、国家化发展，中国正通过自身不断地转型升级、改革创新与国际化合作，推动我国能源实力进一步发展和提升。