解析阿基诺政府的内政外交走向

2013年7月22日下午，时任菲律宾总统阿基诺三世发表了其任内第四份国情咨文，大批抗议者来到国会众议院附近，举行示威游行，表达对阿基诺三世政府的不满。菲律宾公开宣称，只有美日才是菲律宾的战略伙伴。阿基诺三世政府的内政外交走向将如何，代帆等几位学者接受了《广州日报》记者的采访。

内政成绩：经济确实有起色，贪腐问题病难治

代帆：自阿基诺三世上台三年来，菲律宾除2011年表现差强人意，其他几年的经济发展势头都不错。尤其是2012年的经济表现非常抢眼，全年GDP增长6.6%。受惠于经济增长，菲律宾的股市表现出色，比索币值坚挺。

不过，菲律宾经济的高速增长并没有带动就业率的提升，2012年4月，菲律宾的失业率高达6.9%，截至2013年4月，已经上升到7.5%。在反腐败方面，惩治贪腐可以说是阿基诺总统社会治理的一面重要大旗。客观地说，相比阿罗约时期，菲律宾在反腐方面取得了很大的成绩。

菲律宾想实现经济的真正可持续发展，有效打击腐败，建立清廉政府，实际上难度很大。正如我们所知道的，菲律宾的社会和政治权力结构阻碍了菲律宾民主政治的有效运行，同时也是菲律宾实现可持续发展的障碍。

杨保筠（北京大学教授）：正好2013年1月我去了菲律宾，在与各方面人士的接触中，也了解到一些该国目前的情况。虽然阿基诺三世在这次的国情咨文中有“邀功”之嫌，但他在2010年上任以后确实还是做了一些事情，不少民众对此也是认可的。

在他任内，政局趋于稳定，与反政府武装的谈判也取得了进展。当然，诸如贫富差距、失业、腐败等问题不是一下子就能够解决的，只是相对有所进展。

民众威望：利益集团受损，过度亲美引发民怨

代帆：阿基诺本人的执政成绩在国内得到一定的认可。

杨保筠：阿基诺三世在菲律宾普通老百姓当中还是有一定的支持率。不少民众认为，前任的阿罗约政府太贪腐了，现任政府则相对好些，经济状况也比过去好一点——虽然好不了多少。

在这些问题上，不可能每个阶层都有同感，因此菲律宾国内也存在对阿基诺三世不满的民众。有些人认为没有在他治下得到益处，有些原本的利益集团在他上台以后因反腐等措施而利益受损，有些人反对菲律宾向美国提供军用基地。

南海争端：巧妙利用美国，借机挑起争端

代帆：阿罗约总统时期对外政策的一个非常明显的特点是大国平衡战略，即在中美之间保持平衡。也正是在阿罗约时期，中菲关系经历了少有的蜜月期。中菲不仅确定了战略合作伙伴关系，还在一些重要的防务合作领域开展合作。在阿基诺时期，菲律宾的对外政策明显转向，即重新确定“亲美”的外交方向，菲律宾公开宣称，只有美、日才是菲律宾的战略伙伴。

在这一背景下，美国和日本都是菲律宾主要交好的对象。我们可以看到，自阿基诺上台以来，日菲之间的合作不断升级，因为它们都面临共同的对手——中国。

杨保筠：阿基诺上任之初，无论国内、国外都面临着比较大的困难。他只有进一步依仗美国，再将民众的不满情绪向外转移，最典型的手段就是炒作南海问题。他上任时正好赶上地区格局出现了新的变化。当时美国大力推行重返亚太，并将菲律宾作为其重返东南亚地区的一个重要基点，阿基诺则充分利用了新形势。

菲律宾希望亲美能达到两个目的：一是依仗美国的支持提高其在南海问题上与中国叫板的能力；二是通过挑起领海争端激起民众的民族主义情绪，支持其对华采取的强硬立场，从而提高阿基诺政府的执政合法性。

（原载《广州日报》2013年7月26日，作者为彭玉磊）