二、美国农业发展的做法

美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国，除了良好的资源条件，国家政策也起到重要作用。

（一）用农业立法保障农业的发展

在几十年里，美国国会通过了大量有关农业的法律，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。立法是政府制定农业政策、实施农业计划的基础，后者必须以法律为依据。各项农业法律不仅规定了政府对农业政策的基本取向，而且规定了政府干预经济发展的基本权限，政府行为只能限定在法律规定的范围之内。据美国农业部官员介绍，美国自1933年颁布的农业调整法至今，历经近80年的变迁，已形成以农业法为基础和中心、100多部重要法律相配套的比较完善的农业法律体系。美国政府每5~6年就会对相关法案进行更新。在法案的变迁中，政府既充分尊重市场运行机制的支撑作用，尊重农业生产发展的内在规律，又强调政府的功能与作用，使新法案从原来集中的政府对农产品价格和产量的控制逐步转变为对农户的价格补贴，从而保障了美国农业的持续快速发展。

（二）政府对农业进行比较有效的宏观调控

作为发达的市场经济国家，美国主要依靠市场力量对资源进行合理配置。20世纪30年代严重的农业危机迫使罗斯福政府实行新的农业政策，开辟了经济干预的先河。此后，美国农业在国民经济中所占的份额虽在不断下降，但政府仍然重视农业的基础地位，对农业采取了有力的价格保护和收入支持政策。美国农业的宏观调控有三个特点：一是有专门政府调控职能的机构（商品信贷公司），并建立了巨大而灵活的联邦储备体系；二是有充足的财政支持，联邦政府用于农业支持的经费，最高时每年超过了250亿美元；三是政府实行农场主“自愿”的农业计划，并用价格、信贷、补贴等手段予以有力的配合。

（三）对农业发展实行有力的资金支持

美国的农场经营基本上是私人投资。农场主解决资金问题，主要有两个途径：一是政府的农产品抵押贷款计划，即如果在作物收获之后价格偏低，则农民可以用农产品进行抵押而不偿还贷款；二是政府提供信贷担保。农业贷款期限短则1~5年，长则可达40年，利率都比较低。不过，在农业发展早期，与农业发展有关的基础设施，因为投资大、收效慢，曾经是政府投资的重点。联邦政府在1933年成立了田纳西流域管理局，对该流域进行了综合治理，不仅控制了洪水，而且提供了廉价的电力，收到了巨大的经济和社会效益。美国政府对农业投资实行税收优惠，税收减免可达到应税收入的48%。农业投资被认为是农场主合法的“避税所”。美国实行的作物保险制度也有利于农业发展。美国农业信贷委员会向农民或合作社提供低息贷款、税收优惠和其他综合服务，帮助农民从事农业生产和销售。美国政府将全国分为12个农业信贷区，每个农业信贷区设有一个农业信贷委员会，负责结合本区具体情况，制定适应当地生产需求的农业信贷政策，有效地保障了农业信贷资金的高效运行。

（四）重视科教科技对农业发展的支撑

美国政府一直把农业的研究和技术推广作为自己重要的职责。1862年，联邦政府通过了赠地学院法案，规定用出售公地的收入作经费，每个州至少建立一所开设农业和机械课程的州立学院。1877年通过《哈奇法案》后，由农业部、州和州立大学农学院共同领导的农业试验站逐渐发展成为农学院的一个组成部分。1914年通过的《史密斯—利弗法案》，则为农业技术推广事业的发展奠定了基础。这样，通过立法，形成了农业教学、农业科学研究和农业推广三者密切结合的“三位一体”体系，有力地促进了美国农业科技的研发推广。

（五）注重发展服务型的农业合作社

农场主合作社在美国的一体化农业服务体系中占有重要地位。在家庭经营占绝对优势的美国，为了解决单个农场难以办到的问题，需要非营利的合作社提供各种服务，降低生产成本。农业合作社提供的服务，一是销售和加工服务。这类合作社是沟通农场主和市场的重要渠道，拥有多达几百万名社员，销售总额超过千亿美元。销售的农产品中，最主要的是牛奶，其次是谷物和油子，同时也有水果和蔬菜。这类合作社的业务不仅包括产品的集中、储存到谈判价格、组织拍卖等各个环节，而且进行深加工，生产出可供直接消费的产品，为农场主获取尽量多的利润。二是供应服务。这类合作社提供多功能的服务，包括销售石油产品、化肥、农药、饲料、种子、农机及其零配件等，在全国农业投入物市场中占有相当可观的份额。此外，它们还提供种类繁多的科技服务，如土壤测试、防疫、育种、奶牛改良、作物监测直到经济核算和法律咨询。三是信贷服务。在农场主所得的贷款中，合作系统占有的份额越来越大。目前农业合作信贷体系提供的贷款已占全部农业贷款的2/5，包括季节性经营贷款、弥补周转金不足的中期贷款、用于基本建设的长期贷款和支持出口的贷款四大类。四是农村电力合作社和农村电话合作社。五是服务合作社，这是除了上述几类专门从事某些服务的合作社，如运输、仓储、烘干、灌溉、火灾保险等。