第三篇　成品油价格与批发篇

一、中国成品油价格现状与展望

（一）2017年中国成品油价格现状

1. 2017年中国成品油价格管理机制

2017年，中国现行的成品油价格机制主要包括成品油政府指导价或政府定价，以及成品油消费税两个部分。其中，成品油政府指导价或政府定价遵照2016年颁布的《石油价格管理办法》，由国家发展和改革委员会负责管理；成品油消费税由国家财政部和国家税务总局负责管理。

（1）成品油价格管理政策。

1）成品油价格管理政策历史演变。20世纪80年代以前，成品油经营的主要品种是煤油和柴油，煤油主要用作照明。1989年国家赋予石油企业成品油9%自销权。1992年以前，国家对成品油市场实行计划管理，价格和流通都实行国家计划控制。1998年7月，中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司成立。1998年6月，国家对油价形成机制进行调整，成品油价格与国际价格挂钩，以5%幅度浮动。2001年，汽油、柴油零售价格的浮动幅度由5%扩大到8%。

2）现行的成品油价格管理政策。2016年1月13日起，国内从事石油生产、批发和零售等经营活动的价格行为，由国家发改委价格司根据国家发改委颁布的《石油价格管理办法》，将我国成品油价格区别情况，分别实行政府指导价和政府定价：向社会批发企业和铁路、交通等专项用户供应汽柴油的价格，实行政府指导价；向国家储备和新疆生产建设兵团供应汽柴油的价格，实行政府定价。《石油价格管理办法》规定，国内汽柴油最高零售价与国际油价挂钩，每10个工作日为一个调整周期，当汽柴油调价幅度低于每吨50元时，零售价格暂不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵，同时设置调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元。此外，经营企业不得加收或代收任何其他费用，由价格主管部门依法进行检查并对违法行为实施行政处罚。

（2）成品油消费税。

中国成品油消费税是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等成品油时交纳的消费税。2014年末至2015年初受到国际石油市场供应充裕，市场需求疲软等因素的影响，国际市场油价震荡下行，国家财政部和国家税务总局三度上调成品油消费税。第三次上调规定自2015年1月13日零时起将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由1.4元/升提高到1.52元/升，将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由1.1元/升提高到1.2元/升，航空煤油继续暂缓征收。2015年至今尚未再次进行成品油消费税调整。2014年至今中国成品油消费税调整情况见表3-1。2018年1月，国家税务总局发布2018年第1号公告，该公告就成品油发票开具、认证等事宜做出一系列规定，要求自2018年3月1日起“所有成品油发票均须通过增值税发票管理新系统中成品油发票开具模块开具”，从公告内容来看，税务机关通过推行成品油发票开具模块，对成品油从生产、到批发、再到零售将实施全流程源监控，税务管控力度更强，标志着国家税务总局对成品油消费税实施专门管理和严格规范。

2. 2017年国家发改委成品油最高零售价格调整情况

2017年1月至12月，国内成品油价格共经历25次调价窗口，其中，6次下调，10次上调，8次不调整。涨跌互抵后，汽油价格累计上涨365元/吨，柴油价格累计上涨350元/吨。其中上半年因国际油价下行的原因，国内油价也相应整体下调。上半年汽油累计下调幅度达到605元/吨，柴油累计下调幅度达到580元/吨。下半年因地缘政治、OPEC减产等原因导致国际油价维持高位，同时因国内需求相对旺盛、炼厂检修等原因，导致油价整体上涨。2017年成品油政府指导价调整情况见表3-2及图3-1。2017年12月28日价格调整后，各省区市和中心城市汽油、柴油最高零售价格见表3-3。

3. 2017年成品油市场价格变化

（1）2017年成品油批发价格“波动明显”。

2017年初，随着气温的缓慢回升，春节后终端用户陆续回归市场，柴油终端需求有所好转。2017年1—3月，柴油终端购进价格略涨，汽油终端购进价格微跌。2017年4—7月，由于国内炼油产能相对过剩，炼厂和加油站展开价格竞争，我国92号汽油终端购进价格、95号汽油终端购进价格和0号柴油终端购进价格均出现下跌趋势。2017年7—12月，受部分炼厂停产检修影响，国内成品油产量相对减少；同时，8—9月秋收期间农业柴油需求增加；11—12月，柴油换号（北方地区11月1日起，由适用于夏季的0号柴油，换为适用于冬季的-10号柴油）。2017年7—12月，国内成品油价格整体上涨。2017年我国汽、柴油终端购进价格变化见图3-2。

（2）2017年成品油零售价格“震荡上扬”。

随着成品油价格新机制的实施，2017年，我国汽油、柴油零售价格总体呈现出小幅震荡上行的趋势。其中，1—3月持续上涨，4—7月小幅回落，7—12月逐步上扬。2017年全年，我国92号汽油零售价从8686.86元/吨上涨至9401.22元/吨，涨幅为8.22%，95号汽油零售价从9187.88元/吨上涨至9824.52元/吨，涨幅为6.93%；0号汽油零售价上涨了427.34元/吨，涨幅为6%。2017年我国汽油、柴油零售价格变化见图3-3。

（3）2017年成品油批零价差“先升后降”。

成品油零售端利润主要来自批零差（即零售价-批发价，元/吨），2017年1—12月，我国汽油（92号和95号）批零价差总体上行，零售端利润空间不断扩大；柴油批零价差受供需影响出现较大波动。其中，柴油由于1—7月产能相对过剩，批发价格下跌，批量价差有所扩大；7—12月受炼厂检修、农业秋收和北方柴油换号（0号换-10号）等影响，批发价格走高，批零价差减小（最高零售价格与国际油价挂钩，受国家发改委调控）。2017年从整体来看，我国汽柴油的批零差前期较大，后期批零差或小幅逐渐收窄。2017年我国汽油、柴油批零差变化趋势见图3-4。

（二）2018年中国成品油价格展望

2018年中国成品油价格政策管理政策可能有所调整，由之前的政府指导转为市场定价。随着国际油价的小幅攀升，国内成品油价格可能小幅提高，总体将依然保持稳定。

1. 2018年成品油价格管制有望放开

成品油价格管制有望放开。2017年，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，其中提到“改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格”，确定了油气定价机制改革的方向，预计2018年将进一步推进成品油的市场化定价。

2. 2018年国内成品油价格可能随国际油价小幅攀升

2018年，预计国内成品油价格可能随国际油价小幅攀升。我国自产原油仅占原油总消费量的35%左右，国际原油价格变动将直接影响我国成品油的加工成本。同时，根据《成品油价格管理办法》，我国成品油最高零售价与国际油价挂钩。从国际原油供应端分析，OPEC减产协议将延长到2018年底，而美国页岩油产量将会受到高油价的激励进一步走高；从国际原油需求端分析，全球经济体的复苏将促使原油需求企稳，从而倒逼油价上行。国内成品油方面，受市场化程度不断加深，税改等政策性因素引导，国内成品油价格将会很快形成再平衡的状态，但随着替代能源，尤其是电动汽车的逐渐普及，预计2018年需求端将小幅走弱，供给方面中国炼油产能相对过剩的局面将依然持续。预计2018年国际油价将继续呈现小幅上升趋势，国内成品油价格也将随之小幅攀升。

3. 2018年国内成品油价格总体将保持稳定

2018年，国内成品油价格在随国际油价小幅攀升的基础上，将总体保持稳定。供给侧方面，成品油国内和国际的供应将基本保持稳定。需求侧方面，国内的成品油需求将基本保持稳定，其中，汽油、煤油需求将继续稳定增长，柴油需求将继续维持低迷状态。分行业看，国内经济增速放缓，工业运输与物流需求有所下滑，工业用柴油需求增长乏力；由于国内汽车保有量的稳定，新能源和天然气对汽车用油需求的影响导致小汽车汽油需求呈现稳定趋势，汽油的需求增长将趋于稳定；国内航空需求稳定增长，航空煤油的增长也将基本保持稳定。总体来说，2018年中国成品油供应和需求突然变化的可能性较小，成品油价格将在小幅上扬的基础上，保持稳定。