第二节　主要类型

美国是目前世界上智库最为发达的国家，其智库种类繁多、五花八门，分类标准和方法也比较多。本书主要介绍依据组织属性、政治倾向、功能作用、规模大小对美国智库进行的几种分类。

一、按组织属性划分

从组织属性上可以将智库划分为四类：官方智库、半官方智库、独立型智库和大学智库。官方智库即完全从属于政府部门的智库机构，这些机构由政府设置，主要服务于美国政府，它们通过总统提议、国会批准而成立，由政府提供资金帮助，属于政府行政的科研辅助部门。半官方智库指的是那些虽然独立于政府体系，但又与政府保持密切联系，对政府政策的制定具有重要作用的机构。独立型智库或称民间智库是指独立于任何一个利益集团或捐赠主体，能够自主进行机构运作的智库机构。大学智库指的是由大学设立的政策研究中心或咨询中心，其研究经费由校方或企业、基金会、私人捐助。

二、按政治倾向划分

尽管大多数美国智库都声称自己没有党派归属，并强调研究人员个人所发表文章的观点和立场不代表智库的观点，但由于美国是一个立法、司法和行政三权分立的国家，尤其以立法和行政关系最为复杂，国会与行政机构互不从属、各自独立，因而国会常常与行政机构发出不同的声音，在这种背景下，服务于不同部门的智库产生了自己的党派和政治倾向。因此，从政治倾向上可以将智库划分为激进派、保守派和中间派三种。其中，美国企业研究所和传统基金会都是著名的保守派智库⁽⁸⁾，美国进步中心、政策研究所等是激进派智库，对外关系委员会、布鲁金斯学会等智库属于中间派别（见表2-2）。

三、按功能作用划分

借鉴中国社科院沈进建研究员的研究，本书从功能上将美国智库分为政策研究型、课题研究型、思想鼓动型、会议约谈型及交叉研究型五类。政策研究型智库侧重于针对美国政府政策决策问题进行深入研究，为政府提供政策建议和决策参考，如美国企业研究所、传统基金会等智库；课题研究型智库侧重于承担国家重大研究课题、政府交办的研究课题，课题经费也主要由政府拨款资助，如城市研究所、兰德公司等智库；思想鼓动型智库侧重于通过发表文章、出版图书或其他媒体方式引导公众舆论和影响政府决策，如加图研究所、政策研究所；会议约谈型智库主要为政策问题研究、讨论提供会场，召集大型研讨会，就某类政策问题进行研讨和沟通，如阿斯本研究所；交叉型智库主要从事多领域的跨学科或多学科的政策研究，研究的领域多涉及政治、军事、经济、外交等宏观、长期战略性问题，如美国企业研究所、布鲁金斯学会、传统基金会等。

四、按智库规模划分

美国拥有全球最多的智库，种类繁多，从规模上可以将这些智库分为大、中、小型三种。大型智库指的是规模宏大，拥有较多的研究人员以及丰厚的资金来源，其每年的经费支出超过千万美元以上的智库，由于其规模宏大、研究领域广泛，对美国政治政策的制定具有重要的影响作用，传统基金会、战略与国际研究中心、美国企业研究所、加图研究所和布鲁金斯学会都是大型智库。中型智库指的是每年的研究经费在100万美元到1000万美元、科研人员相对大型智库较少的智库，这些智库由于经费和研究人员的问题，相对于大型智库的影响力较小。小型智库指的是每年研究经费低于1000万美元、研究人员不足10人的机构，这些机构虽较小，但在其所从事的专业研究领域仍具有一定的影响力，目前，这种小型智库占美国智库总量的80%左右⁽⁹⁾。

五、综合分类

据詹姆斯·麦甘博士发布的《全球智库报告2017》显示，截至2017年美国共有1834家智库，智库数量保持世界领先⁽¹⁰⁾。依据智库研究项目对智库进行分类，主要有七种：①独立自治型智库，指的是独立于任何一个利益集团或捐赠主体，能够自主进行运作的机构，如巴特尔纪念研究所、斯坦福国际研究中心；②半独立型智库，指的是独立于政府，但主要的运作资金源于某些利益集团、捐助者或者委托研究机构，并能对机构的运作产生重大影响的智库，如贝塔斯曼基金会、世界资源研究所；③政府智库，指的是直接隶属于政府，为政府部门提供服务和支撑作用，资金捐助主要来自政府部门，如总统科学咨询委员会、国会研究部；④政府半官方智库，指的是独立于政府体系之外，却又对政府决策起到十分重要的作用，如美国著名的兰德公司、对外关系委员会等；⑤大学智库，指的是大学设立的政策研究中心或咨询中心，其研究经费由校方或企业、基金会等其他渠道提供，如斯坦福大学的胡佛研究所、佐治亚理工学院政策分析与研究部、哥伦比亚大学国际动态研究所等；⑥政党性智库，指的是附属于党派的智库，这些智库主要是各党派自己设立的研究咨询机构，可增强党派在政治上的影响力，如美国企业公共政策研究所，它与美国布鲁金斯学会并称为美国华盛顿的“两大智库”，分属于共和党和民主党；⑦营利性智库，指的是附属于某一组织的政策研究机构，或仅以盈利为目的的公共政策研究机构⁽¹¹⁾（见表2-3）。

尽管上文根据不同标准对美国智库进行了分类，但需要注意的是，对美国智库的分类往往意味着给美国智库贴上一定的标签，从而容易对智库的形象、观点和主张形成误判，因为美国智库为求得竞争力通常会改变自己的行为，包括其意识形态、派别、研究重点和政策主张等都会发生一定的变化。因此，对于美国智库的分类要具体、客观地分析和认识。