三、粤港澳大湾区是超越传统的全新概念

在这样一个大背景下，国家迅速把粤港澳大湾区规划提高到国家战略层面。对广东省来说，粤港澳大湾区的规划解决了其在国家战略规划中被边缘化的危机；对港澳特区来说，大湾区规划实际上是国家对特区的重大支持，希望通过大湾区的发展，让港澳居民能够享受到内地经济发展的成果，从而舒缓港澳内部所面临的经济、社会矛盾。

粤港澳大湾区在空间范围上和传统的“大珠三角”是基本一致的，但这次用了“大湾区”这样一个新概念，在战略高度上高于原来的大珠三角城市群。首先，粤港澳大湾区是比肩纽约湾区、东京湾区和旧金山湾区的全球产业核心区、引领区。其次，传统的“珠三角”概念，是以珠江下游三角洲为基础形成的城市群，但这次提出的“大湾区”，强调的是外向型的“海湾”概念，发挥所在区域科技创新高地、金融功能发达和交通枢纽等几大要素的优势，成为具有全球经济领导作用的核心区。此外，传统大珠三角是广东省与港澳特区，以及广东省内部各个城市间，以各地政府为主体，简单地将之区分为“9+2”的概念；而“大湾区”则是以地理空间为核心，由中央政府执牛耳，国家发改委作为具体落实者，粤港澳三地政府共同执行的国家战略，是区域内推动一体化的产业群和共同的生活家园的概念，打破了各地政府各自为政的格局，发挥了“两制”叠加的优势。

粤港澳大湾区和其他几个世界湾区相比较，其最大特点是“一国两制”的存在。客观上，区域间的隔阂造成了人流、物流、资金流、信息流等生产要素流动和协调上的不方便、不协同，所以粤港澳大湾区的出发点之一，就是要解决生产要素流动便利化的问题，通过实践来尝试如何通过创新机制把“两制”优势迭加起来，发挥“1+1>2”的效果。