基层组织力“三阶递进”提升模式研究

中国电子科技集团有限公司

党的十九大报告中旗帜鲜明地指出了加强基层组织建设的重点就是“提升组织力”。组织力是把党员组织起来为实现党的奋斗目标和决策部署而不懈奋斗的能力，是一种看不见、摸不着、非具体但却以整体展现出来的政党力量。我们党领导人民在革命、建设、改革过程中把组织力这种政党力量发展成为一种能够改天换地的伟力。在国有企业的基层党组织中推进党建时，也要抓住组织力这个着力点和牛鼻子，在基层党组织中把组织力这种伟力激发出来，使它成为国有企业实现高质量发展的推动力。

为了推动全面从严治党向基层延伸，提升基层党建工作的价值创造能力，确保中国电科“改革发展党建一体化推进”策略在基层落地，中国电子科技集团有限公司（以下简称“中国电科”）在深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，认真总结中国电科党建工作与业务工作有机融合成功经验的基础上，发展总结出了基层组织力“三阶递进”提升模式。

一、研究背景

（一）贯彻落实新时代中央提出的新要求的需要

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”党的十九大报告中提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”十九大新修订的党章中对基层党组织的作用做了明确的规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”“战斗堡垒”是对基层党组织地位和作用的鲜明表述，作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的“最后一公里”，基层党组织作用的充分发挥是实现党的领导、完成党的任务的基础，而充分发挥基层党组织作用的关键就是提升基层组织力。新党章中还专门对国有企业中基层党组织的职责做了规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。”如何将党章中规定的国有企业基层党组织的职责落实，使其能够真正在国有企业中发挥战斗堡垒作用，就成为迫切需要研究的课题。

（二）传承和用好“红色基因”的需要

国际共运史和中共党史上都高度重视“组织”和“组织力”。列宁早在1906年就提出：“工人阶级的力量在于组织。不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。”可见在俄国无产阶级政党创立初期，列宁就注意到了组织所具有的伟力。在马克思主义中国化的过程中，以毛泽东为代表的中国共产党人提出和发展了“组织力”这一概念。1929年4月，毛泽东在《红军第四军前委给中央的信》中首次提出了党的“组织力”，并在其经典著作《论持久战》中把政治组织力与军力、经济力一起作为衡量中日两国力量强弱的重要依据。在革命战争年代里，中国共产党自身经历了一个由小到大、由弱到强的过程，并且始终面临艰苦的斗争环境和严酷的斗争形势，只有充分激发基层党组织的战斗力、最大限度地团结和动员群众才能战胜强大且残酷的敌人。提升基层组织力、将基层党组织打造成坚固的战斗堡垒，已经作为宝贵经验和集体记忆融入“红色基因”之中。传承“红色基因”最好的方法就是从中发掘新时代走好新长征路的经验与力量。今天，国有企业在想尽千方百计、克服千难万险做强做优做大国有资本的征程中，也需要以提升基层组织力为抓手传承和用好“红色基因”。

（三）铸造党和国家可以信赖的“大国重器”的需要

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。这就要求我们始终坚持“央企姓党”这一根本原则，把党和国家的需求作为自己的事业，从而把自己铸造成党和国家可以信赖的“大国重器”。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”就国有企业而言，基层党组织就是根本和泉源，只有拥有一个个坚强有力的基层党组织，党和国家可以信赖的“大国重器”地位才能牢不可破、坚不可摧。“好风凭借力，送我上青云。”当前党和国家加强基层组织力的东风正劲，借此可以进一步加强党的基层组织建设，使其具有更强的凝聚力和战斗力，以基层党组织的战斗堡垒作用支撑起中国电科打造“大国重器”的需要。

（四）将党的政治优势转化为国有企业发展优势的需要

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。中国特色现代国有企业制度“特”就特在了把党的领导融入公司治理各环节、把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，从而能够把党组织的政治优势转化为国有企业的发展优势。国有企业中的基层党组织围绕生产经营开展工作，可以在生产经营的一线引领正确的政治方向、建构企业文化、进行组织动员、服务职工群众、开展思想政治工作，从而激发出创造力、凝聚力和战斗力，产生了无可比拟的优势。“打铁还需自身硬”，这就需要我们加强基层党组织建设，提升基层组织力，为国有企业的高质量发展和做强做优做大国有资本保驾护航。

二、“三阶递进”基层组织力提升模式的内涵

（一）基层组织力概念解析

刘彦武在《基层党建要抓住提升组织力这个重点》一文中提出：“基层党组织的组织力，主要是指基层党组织为了确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，依靠自身组织优势和组织资源动员、引导人民群众贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展等的能力，它是领导力、动员力、凝聚力等的综合反映。”王同昌的《新时代基层党组织建设的着力点》则专门从政党的角度对组织力做了简明清晰的阐释：一个政党的组织力通常包括外部组织力和内部组织力两个方面。外部组织力是“组织动员群众实现奋斗目标的能力”；内部组织力是“组织开展党内政治生活，教育、管理和监督党员的能力，引导党员努力贯彻党的路线、方针、政策，实现党组织任务的能力”。根据中央的要求、学界的研究和中国电科的实践，基层组织力是指基层党组织加强自身建设、在具体工作中团结动员各种力量为实现党的目标而奋斗的能力。

党组织的组织力是一种由内向外发挥作用的力量。首先要求党组织自己要有组织优势和组织资源，能够组织开展党内政治生活，能够教育、管理和监督党员，能够引导党员努力贯彻党的路线、方针、政策，实现党组织的任务，从内在层面而言组织力就体现在高水平、高质量的党建工作上。其次党组织要能够动员、引导人民群众贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展，简而言之就是能够组织动员群众实现党的奋斗目标，是党群关系和群众路线问题。因而可以把组织力分为内部组织力和外部组织力两种类型。内部组织力是外部组织力的前提和基础，没有高水平、高质量的党组织，党的群众路线只能是无源之水、无本之木；外部组织力是内部组织力的外延和目标，如果党组织不能有效地动员和团结群众，就很难确保党的路线方针政策和决策部署能够真正地、最大化地贯彻落实。（如图1所示）

因而，提升基层组织力的一般方式是：①苦练内功：以高质量、高水平的党建提升内部组织力；②春风化雨：以贯彻群众路线提升外部组织力；③同频共振：以内外组织力相互作用提升整体组织力。

（二）基层组织力生成与成长的一般规律

事物的发展需要遵循一定的规律，基层组织力的生成与成长也具有自身的规律性。（如图2所示）

基层组织力是一种由内向外发挥作用的力量，内部组织力的提升发展是外部组织力得以提升发展的前提，因而低内部组织力、高外部组织力的现象是不可能出现的。提升基层组织力一般需要从低内部组织力、低外部组织力这一节点（A点）出发，首先提升内部组织力，到达高内部组织力、低外部组织力这一节点（B点），然后以内部组织力带动外部组织力，使外部组织力得到提升，最终到达高内部组织力、高外部组织力的节点（C点）。这是提升基层组织力的必经步骤，从A点直接到达C点只能是一种理想状态。

（三）“三阶递进”基层组织力提升模式的提出

实现一个目标、完成一个爬坡上坎的任务需要经历一个逐阶递进的过程，每一阶都要经历一个从量变到质变的过程，从而跃升至下一阶，从下一阶开始又面临一个新的量变到质变任务，如此层层递进，最终实现目标。中国电科是一个有着6万名党员的大型央企，拥有为数众多的基层党组织，这些基层党组织在地域分布、规模大小、党员构成、组织机构和活动方式上都存在很大的差别。这些基层党组织构成了中国电科的基石，如何让这些基层党组织的组织力得到提升、在实际工作工程中切实发挥战斗堡垒作用，直接关系着中国电科能否圆满地完成党和国家赋予的任务和能否实现自身的高质量发展。

中国电科的“三阶递进”基层组织力提升模式的具体内涵是：针对国有企业提升基层组织力的迫切需要，以质量互变规律这一马克思主义原理为指导，借鉴工程化思维，通过构建一套完整的系统促进基层组织力的提升。（如图3所示）

（1）第一阶要求加强基层党组织建设，实现自身的最优化，从而形成强大的内部组织力。

（2）第二阶是第一阶与第三阶的连接层，当基层党组织的内部组织力强化到一定程度以后就会溢出，春风化雨般地影响周围的职工群众和其他党外人士。这时需要打造好“路”与“桥”，不失时机地促成飞跃，实现向外部组织力的过渡。

（3）第三阶要求不断提升外部组织力，在具体的、动态的工作中，围绕中心任务，团结动员各种力量，为实现企业发展目标而奋斗，即在战斗中发挥坚强堡垒的作用。

（4）输入口为“贯彻党中央要求，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，为了完成这一目标就需要提升基层组织力，在三个阶段分别完成量变到质变的升华，最终达到“基层组织力提升，企业高质量发展”的效果。“三阶递进”基层组织力提升模式还强调效果对全过程的检验与反馈，从而使整个机制形成一个完整PDCA循环，通过科学的控制条件和反馈机制，使系统运行过程中能够适时调整、持续优化，最终确保目标实现。

三、“三阶递进”基层组织力提升模式的具体路径

（一）强本固基，塑造过硬的内部组织力

马克思主义党建学说一直高度重视党组织的组织力问题，首先强调党组织自身要具有严格的组织性和纪律性。党的十九大报告中提出党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中起决定性作用，并且提出新时代党的建设总要求是：“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”因而我们要苦练内功，在推进党的建设新的伟大工程的高度上加强国有企业基层党组织建设，提升基层党组织的内部组织力。

1．优化组织设置，构建提升内部组织力的依托

（1）确保党组织实现全覆盖。在工作中落实“四同步”“四对接”的要求，坚持业务工作开展到哪里，党组织就建到哪里。在民品产业体系改革、打造国际化经营平台过程中，要确保同步建设基层党组织，提高党的工作的辐射力、影响力。落实坚持党的领导与企业法人治理相统一的要求，将党的领导和党建工作要求进入所有二级成员单位章程或工作规则，在深化改革中同步加强党的各级组织建设，尤其是进一步加强三、四级单位基层组织建设，推动加强党的领导和完善公司治理相统一，保证党的领导体制机制在基层得到进一步落实。在党员聚集的有项目的外场及时建立党组织，推动实现党组织全覆盖，为完成重大工程、重点项目、急难险重任务提供组织保证。

（2）推进基层党组织达标建设。基层党组织达标建设是激发组织力发挥的重要保证，中国电科按照十九大报告中提出的新时代党的建设总要求，修改完善“量化有效型”党建工作体系，作为达标基层党组织建设的工作指引。各成员单位按照集团公司党组关于开展达标基层党组织建设的相关要求，紧密结合自身实际，梳理党组织在自身建设、保障中心任务完成、教育管理监督党员、组织宣传凝聚服务群众的关键要素和关键环节，制定本单位达标基层党组织标准，并扎实开展工作。规定基层党组织不但要政治达标，还要业务达标，即要求基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在科研生产的各个环节得以充分发挥，党组织和党员在急难险重任务中的作用发挥更加显性化。通过达标基层党组织建设，加强基层党建的标准化、规范化，扩大先进基层党组织增量，提高中间基层党组织水平，督促后进基层党组织提升。

（3）严把基层党组织发展党员的质量关。从严治党，关键在“严”字，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，有计划、有步骤地发展党员。入口要严，严格标准条件，始终把政治标准放在首位，防止降低入党标准、防止“带病”入党；管理要严，严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度；处置要严，落实从严治党方针，在抓好教育的同时，对不合格党员要采取组织措施。

2．创新活动方式，丰富基层组织力提升的载体

中国电科坚持把思想武装放在第一位，开展多样化的学习教育活动，其中许多活动的着力点和侧重点都是在基层党组织，强调要让每个党支部都行动起来，激活基层“细胞”。针对基层党组织党员员工工作任务量大、出差多、整块学习时间难以保证的情况，中国电科党组提出了“四学法”，即“问卷答题引导学”“化小专题交流学”“考量工作结合学”“对照言行自省学”，以期解决基层党员学习时间、空间聚合的问题，推动各种学习教育常态化、制度化、理论联系实际见成效。为了配合“四学法”的应用，集团党组牵头，多部门配合，共同创建了中国电科“学思践悟”移动平台。该平台根据“以内容为中心的学习教育网络平台”的总体设计要求，按照“一网多园地”的架构，围绕“问卷答题引导学、化小专题交流学、考量工作结合学、对照言行自省学”的“四学”模式建设。平台通过SaaS服务模式，引入中共中央党校等权威机构内容资源，建立覆盖党员线上移动端、PC端和线下党支部/党小组集中教育点，激发党组、党委、分党委、党总支、党支部、党小组6级党组织和基层党员构建全新学习场景、开展学习共享，突破时空局限，使6万党员的学习成效最大化，实现基层党建工作动态数据管理、可视化党建监督。“学思践悟”移动平台能够实现权威资源不断供给、自主学习方式多样和组织管理学有保障。

3．抓住“关键少数”，配好基层党组织队伍的“头羊”

党建工作队伍是党建工作的具体承担者和实施者，党建工作队伍素质的高低直接关系到基层党建工作效果的好坏，因而建立高水平的党建工作队伍是提升基层党组织组织力的必要条件。中国电科注重抓好支部书记这一“关键少数”，坚持选好用好党委、党支部（总支）书记，把党性强、能力强、服务意识强的人充实到党委、党支部（总支）书记岗位上来，使党委、党支部（总支）书记真正成为带领职工群众、促进改革、推动发展、创造尊严生活的带头人。建立了“双向进入、交叉任职”的领导架构，把本领高强的业务干部放到党建工作的岗位上来，把优秀的党建干部输送到业务岗位上来培养，形成良好的人才布局。还通过专门的培训、良好的薪资待遇保障党建工作者的工作条件和工作热情，比如将落实同职级同待遇要求作为党建工作重点考核指标、开展全系统党支部书记轮训工作。

4．搭建活动平台，拓展基层党组织的资源

（1）搭建好上下互动助力基层党建工作的平台。中国电科完善了上级党组织对基层党建工作的监督、指导机制，以上下互动助力基层党建工作新局面。上级党组织书记对基层党建工作要亲自指导，帮助解决基层党建工作中的重点难点问题，还要借助信息化手段，优化对基层党建工作过程的指导和监督，围绕基层党建关键绩效指标推进落实，科学设计统计指标要素，用好信息化手段，开展月统计、季分析，及时掌握重点工作推进情况，采取针对性措施，确保基层各项党建工作任务按时保质完成。强化党建述职评议工作，实现基层支部书记向党委述职全覆盖，切实提高述职评议质量和实效性，述职报告避免大而全，要突出重点，针对上年度查摆问题的整改情况，阐述工作思路、工作举措、工作成效。建立完善领导同志联系基层的工作制度，推动党组成员联系党委、党委委员联系支部、支委委员联系小组，在上级党组织与基层党组织之间建立更为密切的联系，使上级党组织对基层党建工作的监督、指导路径更加畅通。

（2）搭建基层党组织沟通共建的平台。中国电科在片区党建工作交流中，专门邀请优秀党支部书记分享各种学习教育活动的具体做法和经验，为片区各单位提供了一次学习、交流、借鉴、提升的机会。参加每次活动的支部书记都紧扣支部实际，介绍自己的经验做法，起到了很好的带动作用，切实释放了以点带面的示范效应。以党建工作搭台，促进党支部、党小组以及外单位党支部之间结对共建，在业务合作中促进团结，实现优势互补，资源共享。

（3）搭建好党员发挥先锋模范作用的平台。基层组织力是一种组织行为，并不是全体党员的简单相加，但是每个党员都能发挥先锋模范作用是提升基层组织力的路径。中国电科着力加强基层党员队伍建设，不断增强党员意识和先进性意识，提升党员队伍的整体素质。扎实推进“强基工程”，对党员先锋岗、党员承诺书等载体形式进行再拓展再创新，加强过程监督与奖惩兑现。细化合格党员标准，实现发挥作用具体化。还会同业务部门对先锋模范岗的党员进行考核，评价其在急难险重岗位上是否发挥了先锋模范作用，发挥作用的程度如何。按照“七好党员”标准，引导广大基层共产党员带头立足本职岗位做贡献，在推进转型升级、提高科学发展水平、完成重点任务、破解发展难题上创先进、争优秀。把基层党组织和党员干部的劲头聚焦在真抓实干上，把功夫下在助力各项规划落地、推动体制机制创新和完成好科研生产任务上。把每个党员都打造成业务工作中的一面旗帜，成为引领其他职工群众在工作中冲锋陷阵的先锋队。

（4）搭建好党员变骨干、骨干变党员的平台。党员不但要有发挥先锋模范作用的精神，更要有发挥先锋模范作用的能力，这种能力就体现在具体业务工作中党员成为攻克业务难题、保证业务完成的先锋队。为了实现这个目标，中国电科提出“党员变骨干，骨干变党员”。首先，党员要不断提高与所在岗位相对应的业务工作水平，努力成为业务骨干；其次，从日常工作中，发现挖掘勇于拼搏、敢于担当、积极要求进步的有志、有为青年，积极创造条件，让骨干分子积极入党。

（二）筑路搭桥，以群众路线构建畅通有效的连接层

1．贯彻群众路线，把握好宣传动员群众的方法

（1）把职工群众调动成为推进改革发展的重要力量。党建工作就是要牢牢抓住“人”这个关键环节，通过优化“人”及其团队的思维方式和行为方式，激发“人”的活力和主动性，才能组织动员群众实现奋斗目标。要真正转变人的思维方式和行为方式绝非易事，必须多种有效举措共同发力。中国电科组织规模大、发动广、接地气的专题调研，查找出转型发展面临的问题和职工关注的热点，挖出了问题背后思维方式和行为方式方面的深层次原因。通过打好民主评议、网络匿名调研、调查问卷、意见征集箱、网络论坛、领导专门信箱、专线电话、召开座谈会、个别谈话、一线走访、客户访谈、领导接访12种方式的“调研组合拳”，听到了群众的真心话，获取了优化思维方式和行为方式的真意见。通过深入基层调查研究，广泛听取职工群众意见，充分调动了职工群众的积极性和创造性，使他们成为推进改革、促进发展的重要力量。

（2）让每位电科人都做共享的耕耘者和收获者。贯彻群众路线、做好基层工作要求我们坚持相信群众、依靠群众、发展成果由群众共享，团结带领群众做好基层的中心工作。其中尤为重要的一环就是发展成果由群众共享，这是贯彻群众路线的关键与保障。中国电科牢牢抓住把职工群众的实际问题解决好这一重要着力点，让每位电科人都“做共享的耕耘者和收获者”。只有这样才能够更好地把职工群众团结起来，为实现企业的发展目标而不懈奋斗。

2．运用好群团组织，抓好紧密联系职工群众的桥梁纽带

国企党建工作的政治优势之一就是能通过党建带工建、党建带团建，把广大员工尤其是青年员工凝聚在党的事业周围。中国电科加强党建带工建、带团建，支持工会、共青团充分发挥桥梁纽带作用，工会、共青团组织围绕科研生产中心任务开展各类特色活动比例达到70%以上，基层团组织覆盖率达到90%以上。工会的桥梁纽带和共青团的助手、后备军作用的充分发挥，活跃了广大员工精神文化生活，和谐了广大员工生产生活氛围，提升了各级组织内的矛盾自我化解能力，推动了事业与员工和谐发展型企业的建立，为集团战略的实施提供有力保障。以党建带工建、团建还要落在解决职工群众的现实困难和利益关切上，通过整合党、群、团的力量增强了党组织服务职工群众的能力，成为加强党组织自身建设这一内部组织力与增加组织动员群众实现党的奋斗目标这一外部组织力的最佳结合点。

3．做好统战工作，充分发挥党外人士的作用

作为科技型企业，统战人士尤其是统战代表人士、党外高级知识分子在科研生产任务中发挥着重要作用。团结凝聚统战人士力量，为中国电科改革发展建言献策、贡献智慧，对推进建设“世界一流创新型领军企业”具有重要意义。在基层也要加强统战工作，使之成为提升外部组织力的重要路径。而且还注意发展业务骨干入党，使骨干变党员。

（1）加强党对统战工作的领导。基层党组织把统战工作纳入党组织工作总体部署，抓大事、议大事，坚持重点工作和统战工作相统筹、党的建设和统战工作相协调，对统战工作进行专题研究，谋划年度统战工作的发展方向、思路方法和重点工作。

（2）加强对统战人士的政治引领。统一战线是广泛的政治联盟，联盟的广泛和牢固程度，取决于思想根基的坚实程度。中国电科要求各基层党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合本单位特点，召开统战代表人士座谈会，引导统一战线广大成员自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增进理解，扩大共识。

（3）发挥好统战代表人士的作用。中国电科要求基层党组织探索建立统战代表人士建言献策机制，组织对企业改革发展、科技创新提出意见建议，发挥统战代表人士的优势和作用，为本单位党政领导提供决策支持。要创新工作方式，不断增强凝聚力，解决党外知识分子关心关切，激发其干事创业激情。

（三）凝心聚力，在完成中心任务中提升外部组织力

1．以真情换真心，完善成果共享与服务群众的工作机制

国有企业是实现共同富裕、促进社会和谐的重要保障，因而要把让人民共享发展成果、改善职工生活作为长期坚持的重要方针。中国电科党组在企业改革发展进程中，旗帜鲜明地将“让职工过上幸福而有尊严的生活”作为企业价值信条，在企业高质量发展的基础上，促使全系统人均年收入稳步提高，增长率高于央企平均水平，试点实施企业年金、科技成果转化激励、股权激励、岗位分红权激励、员工跟投等机制，进一步扩展职工群众共享发展成果的途径。进一步健全落实利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，针对长期出差职工、病困职工、骨干职工等建立相应保障、慰问、帮扶机制，帮助解决实际困难，将组织的温暖送到职工身边。

2．促成思想共识，健全引导群众与汇聚民智的工作机制

（1）健全宣传群众、引导群众的工作机制。密切联系群众必须将学习群众与教育群众辩证统一起来，注重加强对群众的教育引导，使之更加准确地理解党的主张、企业的战略，更好地认识个人利益与集体事业之间的关系，这是国有企业密切联系群众的重要遵循。中国电科党组始终把宣传教育引导群众作为落实群众路线的重要任务，坚持全面系统准确地向职工群众宣传党的主张，集团领导带头深入基层讲党课，宣讲团深入一线做宣讲，举办十九大精神专题培训，开展“青年大学习”，强化了职工的使命感、责任感；有针对性地加强形势任务教育，坚持在每年年度工作会后，组织由党组领导、总师总助以及总部各部门负责人组成宣讲团，分赴全系统宣讲中央要求和工作会议精神，面对面讲清楚面临的形势任务，讲清楚年度总体目标和具体措施，有效提振攻坚克难的士气，确保改革发展目标任务的完成。

（2）完善问计于民、汇聚民智的工作机制。群众智慧是引领国有企业改革发展的思想源泉。中国电科党组深刻认识到职工群众最了解上级政策执行落实情况，最直接感知电子信息行业内外部环境的变化，职工群众中必然蕴含着企业改革发展最符合实际、最行之有效的认识和思考，因此在研究、制定、实施改革发展思路举措的过程中，做到始终认真倾听职工意见，坚持定期与职工群众交流座谈制度，主动在不同范围、不同层级的职工中，尤其是在一线员工中，征求对改革发展的意见和建议，落实改善措施及建议；坚持重大决策事前征求意见及专家咨询审议制度，在研究制订发展规划、形成重大战略决策及重要制度前，深入基层一线调研，并通过书面调研、组织专家评估研讨等形式，发动群众出主意、想办法，通过集思广益，使各项经营决策避免片面性；完善民主管理制度，建立司（所）务公开、党务公开制度，充分保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权；发挥好职工代表大会的作用，明确成员单位科研生产经营管理方面的重大事项、规章制度必须向职代会报告听取意见建议；开展合理化建议活动，汲取群众智慧，推进企业管理提升。

（3）增强组织群众、依靠群众的工作机制。群众实践是推动国有企业改革发展的不竭力量，只有广泛集聚群众力量，企业才能干大事、干成事，才能实现全面协调可持续发展。中国电科党组深刻认识到集团公司所聚集的科研、市场、技能、管理等各方面高素质职工队伍是推动企业改革发展、履行“大国重器”使命责任的主体，在改革发展进程中，中国电科党组积极搭建职工岗位建功、成长成才平台，建立大师工作室、创新工作室、劳模工作室，带动科研生产团队建设，举办国家级职业技能竞赛，组建电科大学、新时代工匠学院，完善了职工培训体系。构建了“三业互动”“三级协同”“三层布局”为主线的科技创新体系，出台了科技创新“二十条”，从人才、平台、机制等制约创新的关键问题突破，有效释放科研人员创新活力。

3．同心行动，团结动员各种力量为完成中心任务而奋斗

十九大通过的新党章对国有企业中基层党组织的作用做了明确的规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。”国有企业的基层党组织不能就党建谈党建，而是要让党建工作“过河”，找到党建工作与业务工作有机融合的路径，实现党建工作与业务工作一体化推进。只有基层党组织真的能够促进企业生产经营活动的开展，真的能够把政治优势转化为发展优势和竞争优势，才能够说国有企业的基层组织力真正发挥出来了。

基层党组织与其所在的业务部门工作的出发点和落脚点是相同的，都是为了完成党和国家赋予的使命责任和集团公司交给的任务，因而党建工作和业务工作是可以一体化推进的；国有企业发展的重要目标就是增进人民福祉、实现共同富裕，国有企业的发展也可以增强职工群众的福利待遇，因而基层党组织的奋斗目标与职工群众对更美好生活的向往是一致的。因此，基层党组织与基层业务部门、职工群众等主体，能够在“提升党对企业的领导和企业效益，增强企业竞争力”这一共同目标的指引下，想在一起、干在一起。基层党组织的战斗堡垒作用不仅仅是静态的，更应该是动态的，即在具体的业务工作中充分调动各种力量，使他们为实现“提升党对企业的领导和企业效益，增强企业竞争力”这一共同目标而矢志奋斗。基层党组织在围绕中心工作的“战斗”中发挥堡垒作用，“唤起工农千百万，同心干”。

中国电科建立完善的上级党组织对基层党组织的指导监督机制，同级党组织的沟通共建机制，党建队伍与业务领导双向进入、交叉任职机制，党员变骨干、骨干变党员机制，运用群团组织做好群众工作机制，都是为了以基层党组织为中心凝聚各种力量，为实现“提升党对企业的领导和企业效益，增强企业竞争力”这一目标而奋斗。（如图4所示）

四、“三阶递进”基层组织力提升模式的应用效果

中国电科通过创建和应用“三阶递进”基层组织力提升模式，形成了符合企业实际的、“上下互联、纵横互通、多主体互动”的基层组织力提升方式，有效地提升了基层组织力，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥了出来，有力地促进了企业发展目标的实现。

（一）内外组织力都得到了提升

在“三阶递进”基层组织力提升模式的指导下，中国电科强化党的组织生活的制度化、经常化、规范化，提高支部履职能力，充分调动基层党组织的主动性和创造性，把党组织的地位树起来、能力提升起来，建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。模式的实行还增强了群众组织力，构建了有利于发挥职工群众聪明才智的平台和机制，激发了广大职工群众在党的领导下、在企业改革发展中建功立业。

（二）有效地保证了急难险重任务的完成

中国电科在“三阶递进”基层组织力提升模式的指导下，以“五个争创”为主线，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，增设“党员示范工程”“党员攻关项目”“党员创新工程”等集体荣誉称号，以此作为党员围绕中心任务以实际行动发挥模范作用的实践平台。在这种机制的激励下，党员在各类重点工程和重大活动中率先垂范，争创科技先锋、敬业先锋，党员先锋集体不断涌现。在党员先锋集体的正能量传递下，全体职工团结协作、只争朝夕，精神面貌焕然一新，齐心协力为全面完成中心任务拼搏奋斗，有力地推动了一项又一项急难险重任务的完成。

（三）切实保障了中国电科实现平稳高速发展

通过应用“三阶递进”基层组织力提升模式，中国电科及时跟踪宏观形势发展，定期研究改革发展党建一体化推进模式在基层落地的情况和效果，及时发现问题，第一时间拿出有效的措施办法予以应对，使集团公司对基层党组织的组织力情况始终做到“心中有数、手中有策”。经过全系统广大职工群众的共同努力，这些年中国电科实现了健康持续发展，连续十四年获得中央企业业绩考核A级，连续四个任期经营业绩考核A级，连续四年获得中央企业财务绩效评价第一，高质量挺进世界500强，位列第388名。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。历史和实践都已经证明，中国共产党的基层组织力在革命和社会主义建设时期都曾经发挥了巨大的作用，是我们党战胜强大的敌人、完成攻坚克难的任务时的有力武器，它已经深深地融入红色文化之中，成为我们党的优良传统和宝贵经验。在为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗的今天，我们仍然需要提升基层组织力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把这一政治优势转化为国有企业的发展优势。中国特色国有企业制度“特”就特在了把党的领导融入公司治理之中，因而要充分发挥基层组织力这种政党力量，使它成为提升国有企业效益、增强国有企业竞争力、做强做优做大国有资本的推动力量。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”一个个发挥战斗堡垒作用的基层党组织就如同一条条坚强有力的溪流，汇聚起来足以形成倒海翻江般的磅礴之力，推动“中国号”巨轮扬帆远航，驶向更加辉煌的彼岸。

主要执笔人：宋　磊　胡微微