绪论

一、问题的提出

现代组织结构发生了较大的变化，从强等级的科层制结构向弱等级的网络化结构转变，这种转变不是简单的组织结构转型。科层制结构组织要求人遵守规则，它需要的是顺从、尽职并且可靠地完成任务的人，程序化、可预测、沿着权力链问责是其运行的典型特点。而网络结构的组织将权力下放到基层操作层面，执行者要在不确定性环境中做出自己的决策，这对于从业者提出了较高的要求，除了科层制组织所要求的技能、知识和执行能力外，还需要沟通、问题解决和人际交往能力，即具有灵活、创新并富于进取的精神。所以，科层组织文化下形成的是科层人格，而网络组织文化下形成的是魅力人格。科层人格的理性、遵守与服从被魅力人格的创新与创意所打破，“魅力人格重视人们打破常规的、按部就班的行动结构，希望人们更具有创新和创造性行为，是新秩序的创造者和旧秩序的破坏者”⁽¹⁾。

组织结构的变化使得从一而终的职业不复存在，人的一生可能会从事多种职业，由单一工作变成“工作组合”。组织变化对大学组织的人才培养提出了新的要求，大学培养的人才如果要跟上职业的变换，就需要不断探索新的培养方式。这对于大学组织的传统人才培养是一种挑战，以往以知识、技能为主的培养方式将转向技能、文凭和魅力品质共同构成的人格组合的方式。这就需要转变大学教育理念、提升教师素养、丰富课程体系等。“大学的核心职能是发展个人和社会的身份认同。”⁽²⁾也就是说，大学生须具备如下品质：能进行批判性探究和理性的辩论、能从现象中提炼出观点、理性地评价论点、既能独立学习又能小组学习、能有条理地表达自己的思想、让自己的思维日臻完备、开启想象力和自省能力、提高分析问题的能力、能运用概念思考问题。⁽³⁾随着组织结构的变化，在以人才培养为中心的大学内部治理需要从其治理结构、治理制度及运行机制的重构开始。

迈克尔·夏托克认为，妥善的大学治理需要关注三个方面的问题：第一，人们经常把大学治理看作管理机构所进行的活动，但教师委员会以及系级管理部门对学术人员施加的影响很可能更加直接；要想实现这些层面的高效运作，就要鼓励学术人员更多地参与到管理事务中去。第二，教务委员会/学术委员会与管理机构之间要建立紧密的合作伙伴关系，因为由管理机构一手控制的大学的组织结构会阻碍创新、影响捕捉学术机会，并使决策难以迅速制定。第三，大学应尽量确保其管理能够在活跃的外部贡献、强大的集体领导力、有效的中心领导核心以及参与其中的教务委员会/学术委员会、学术团体之间的平衡。⁽⁴⁾夏托克注意到，大学治理应当从制度设计上加以完善，确认不同机构的职责；由相关机构组成的组织结构各自有自己的分工和作用：教务委员会或学术委员会在学术进展、学术策略、政策探讨、研究状况及教学质量的审查等方面发挥的作用比管理机构的贡献大得多，院系层面可以保证过程实施的公平、决策制定的公正，还可以保证按照大学与学院的最佳利益来合理分配；⁽⁵⁾不同利益群体的参与是大学有效运行的根本保证。夏托克的观点反映了大学组织内部治理权力的分配问题，实质上，由权力引发的大学组织行为近年来已经受到持续的关注，如我国大学内部学术权力与行政权力的关系探讨、高校去行政化的争论、大学对自治权的诉求等，“权力现象构成了有组织行动的基础”⁽⁶⁾。通过历史考察，邓磊认为，大学组织权力的获得是一种历史的选择⁽⁷⁾，这突出了历史主体的主观能动性，当然，这种选择也是在历史与现实背景下的选择。当下大学组织内部治理中如何配置权力成为关注的焦点。

有研究者认为，“大学是一个充满着权力博弈、利益争夺和机制转换等资本运作的世俗战场，其焦点表现为学术权力和行政权力之争。这种权力博弈在我国大学场域特指承载着政治资本又内循科层规范的行政管理权力和学科专业资本支撑下的学术权力之间的合法性与再生产建构”⁽⁸⁾。尽管二元权力的冲突比较明显，但大学组织是一个相对封闭的体系，在这个体系内存在各种各样的利益群体，大学内部治理就是平衡、协调、监督、控制各个不同利益群体间的关系，达成冲突中的和谐。从权力场域视角出发，大学组织内部大致可分为外部权力场域（大体有董事会权力场域和政治权力场域两种）、科层权力场域、学术权力场域、学习权力场域等。这些场域间及场域内部是如何形成和维持的？它们又是以什么方式起作用？它们的作用机制是什么？这是讨论大学组织内部治理需要解决的现实问题。

从权力场域角度研究大学组织内部治理具体涉及以下三个层面：一是大学组织制度；二是大学组织结构；三是大学组织运行机制。制度是大学组织存在和发展的基础，也是一个组织运行的基本规则和前提，更重要的是，它是大学组织权力场域存在的合法性保证；结构是大学组织权力场域的有形载体，为权力运行提供平台保障；运行机制则是大学组织权力主客体相互作用关系，涉及权力的具体操作。从这三个层面研究大学内部治理，为我们认识现代大学内部治理具有理论和实践上的重要意义：第一，能够帮助我们分析现代大学组织内部基于利益、冲突和平衡权力配置以及运行的深层原因；第二，在大学组织制度设计、结构安排和大学运行中理清各种关系，解决存在的问题及矛盾，以提高大学的办学效率和效益。