第5章 形成引领经济发展新常态的体制机制

“新常态”成为对我国经济发展阶段的重大战略判断，深刻揭示了经济发展阶段的新变化，充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要加快形成引领经济发展新常态的体制机制。

一、深化经济体制改革，主动适应和引领经济发展新常态

加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，是“十三五”时期我国发展指导思想的一个要点。习近平总书记指出：“‘十三五’时期，我国发展面临许多新情况新问题，最主要的就是经济发展进入新常态。”因此，适应新常态、把握新常态、引领新常态，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，是全面建成小康社会的关键锁钥，是实现第一个百年奋斗目标的必经之路。

现阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了发展仍是解决我国所有问题的关键，经济建设仍然是党和国家的中心工作，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点。

深化经济体制改革不仅有利于改革各领域深层次矛盾的解决，而且有利于改革各领域深化发展。必须坚持以经济体制改革为核心，做好其他方面的配套措施，形成强大的改革共识，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

深化经济体制改革，关键是要厘清和理顺政府、市场、社会三者的关系，准确界定各自边界，充分发挥各自优势。要坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。要发挥社会主义政治制度的独特优势，更好发挥政府作用。要激发社会组织活力，进一步推进经济体制改革。

当前，经济体制改革的重点任务：一是持续简政放权，加快推进政府自身改革。深入推进行政审批和商事制度改革，加快投融资、价格、统一市场等改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。二是深化企业改革，进一步增强市场主体活力。推进国企国资改革，深化电力等重点行业改革，完善产权保护制度，支持非公有制经济健康发展，进一步增强市场主体活力。三是落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。四是推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制。进一步扩大金融业对内对外开放，推进利率汇率市场化和人民币资本项目可兑换，健全多层次资本市场。五是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。六是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。健全促进外贸转型升级的体制和政策，改革完善外商投资管理体制，加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制，深入推进自贸试验区改革试点，加快实施“一带一路”战略和沿边开发开放，加快构建开放型经济新体制。七是深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。深化教育、医药卫生、文化以及收入分配、社会保障、住房等社会事业和民生保障领域改革。八是加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境。加强顶层设计并开展相关试点，扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革，落实国有林场林区改革，用制度保障生态文明。

二、加快构建发展新体制

党的十八届五中全会强调，要构建发展新体制。构建发展新体制以加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制为目标。当前，构建发展新体制要把握好以下内容：

第一，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

第二，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

第三，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

第四，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

第五，优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

第六，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

第七，深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

第八，加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

第九，加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

三、变中突破，打造发展新机制

新常态之变，变在速度、变在结构、变在动力，变化中充满机遇和挑战。传统发展方式有强大惯性，稳增长、转方式、调结构都不容易。无论是摒弃“速度焦虑”、终结“结构胶着”，还是开创中高速、优结构、新动力的崭新格局，都需要以更大的勇气和智慧敢于“破”、善于“立”。成长难免有“烦恼”，转型需要过“沟坎”，调整总会有“阵痛”，越是到了滚石上山、爬坡过坎的节骨眼，越是要坚持改革开放不动摇。围绕解决发展面临的突出问题推进改革，着力破除阻碍生产力发展的一切束缚，方能祛烦恼、减阵痛、爬坡过坎，为新常态保驾护航，为新发展创造条件。

打造发展新机制，就要坚持社会主义市场经济的改革方向。经济增长转向内生驱动，企业效益依靠创新支撑，治本之策就在积极发现和培育市场，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。同时也要更好发挥政府作用，简政放权、依法行政，优化营商环境。让“看不见的手”与“看得见的手”相得益彰、为所当为。要紧扣关键领域做好改革谋划，蹄疾步稳往前走，决不在等待观望中错失改革良机、拖延发展进程。

打造发展新机制，就要凝聚改革力量。无论经济发展到什么阶段，民生都是改革发展的“指南针”。改革为了人民，改革依靠人民；人民群众憧憬改革，也最有改革智慧。只有坚持改革的民生导向，尊重群众的首创精神，切实做到人民有所呼、改革有所应，让人民群众有更多的获得感，让民生改善与经济发展有效对接，相得益彰，才能让人民群众成为改革坚定的参与者、支持者，释放推动改革的磅礴力量。

打造发展新机制，就要有奋发有为的精神状态。经济发展新常态，时时呼唤各级领导干部干事创业的新状态。不作为，再美的蓝图也无法变为现实；不落实，再好的部署也只能是空中楼阁。把握和引领新常态，必须改变传统发展方式下形成的思维定式、工作习惯和路径依赖，顺应新要求、树立新观念、创造新方法、冲在第一线，带领人民群众求真务实、共同奋斗，不断增强改革措施的落地能力。