第一节 申论入门

一、树立正确的申论观

2020年国考对于申论考试而言是具有划时代意义的一次转折，在大纲中对于申论的定义有了新的表述：主要测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决问题的能力。概念表述的变化，意味着对一个事物的认知进入到了一个新的阶段，申论考试也不例外。根据大纲变化和2020年国考命题的情况，再结合过往国考、地方考试申论命题的变化，我们应该对申论考试有一个全新的认识。

申论考试是对公务员工作的一场模拟测评，其命题来源于实际的公务员工作。在这一点上，我们过去就有比较清晰的认识，但是行业达成共识则是从乡镇考试单独命题开始的，当2020年的试题发生重大命题形式变化的时候，考生、研究人员都认识到了这一明显的变化。简单来说，“做什么、考什么”是申论考试目前整体的发展趋势，所以在申论的学习上就不能只学习申论，尤其是不能把申论当成一门语言文字学科来看待，这是极度错误的。申论应该是一个集文字能力、管理能力、逻辑思维能力和社会认知水平为一体的考试科目，要求考生能够真正适应社会发展的趋势，认识和解决社会问题的能力应该随时代发展而提升，要知晓社会、知晓政策，在知晓的基础上要懂得运用到实际中解决实际问题。因此，“求真务实”应该是我们认识到的第一个关键词。

申论考试的分级命题已经延续多年了，但是2020年的试题才真正突出了这一特点，从考试话题的选取到题目的命制，都突出了领导机关和基层政府部门之间明显的职能区别，从职能区别出发来分别命制不同侧重点的题目。整体上来看，省部级试卷考查侧重于分析力、思考力，注重选拔具备系统性思维能力和规划能力的考生；市地级试卷考查侧重于观察力、执行力，注重选拔具备具体性调查能力和落实能力的考生。这种命题的变化，使多年来一直困扰考生的一个问题迎刃而解：国考试卷省部级是不是比市地级的难？答案不言而明，不存在谁难谁简单的问题，只是适合于选拔不同类型的人才而已。因此，“人岗匹配”应该是我们认识到的第二个关键词。

习近平新时代中国特色社会主义思想第一次明确出现在国家公务员考试的大纲要求中，而且是作为整体要求出现，这就对我们的学习备考产生了重大的方向性指引：学新思想才能答好新申论！面对新时代的新问题，必须要有新思想、新战略、新举措。我们的试卷中不再是老生常谈的话题，而都变成了改革发展中的新问题，如何应对这些新问题，我们可以从解决这些新问题的过程中得到哪些经验教训，以后如何避免类似问题的再次发生，这些新问题暴露出来的本质问题是什么……这些是我们在思考和作答题目时必须要认真对待的。因此，“与时俱进”应该是我们认识到的第三个关键词。

在梳理近些年的考试题目中，可以清晰地发现一个规律：考查的话题和题目设定的场景大都与群众直接相关，要么是直接认识和解决群众的困难，要么是从群众的生活中发现更深层次的问题，出发点和落脚点都在群众上。其实，这是符合考试要求的，考试招录的就是服务群众的公务员，自然应该心系群众、密切联系群众，才能更好地服务群众，而联系群众不是什么口号，应该是习惯性行动、习惯性思维。我们可以认清一个问题：书呆子是不适合做公务员的，书斋中的申论是要不得的，申论必须要走向社会实际、走向群众生活。因此，“贴近实际”应该是我们认识到的第四个关键词。

四个关键词，一篇师者言，申论考试绝不能再埋在书堆中、待在屋子里学习了，要打开自己的心扉、扩大自己的视野，要在申论教材中看到社会，要在社会生活中看到申论，这样才能让书本与生活互动，才能学到最好的知识。一定要关心国家大事，这是这个时代对年轻人再一次提出的号召！

二、申论定妆照

（一）题本

【说明】下面是一套2020年国考申论的题本，我们从头到尾浏览一遍，了解申论试题的基本结构和内容即可，不用逐字细看。

2020年国家公务员录用考试《申论》试卷（市地级）

满分：100分 时限：180分钟

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

【说明】注意事项提醒的内容是我们在考试中要格外注意的，忽略这些内容可能会对我们的成绩造成较大的影响，因此要明确以下几个内容：

1．考试时限180分钟。阅读资料参考时限和作答参考时限只是建议，我们要根据自己的情况来分配时间。但是阅读的时间一定要严格控制，多花时间作答，这就要求掌握阅读技巧、提高阅读技能。

2．作答题目需用黑色字迹的钢笔或签字笔，切记姓名、准考证号要填涂正确。

3．一定要在答题卡每个题目对应区域内作答，没有作答到对应区域，或作答到区域外的内容都是零分。

4．用网络用语、文言文、外语作答都不得分。所以，请用规范的现代汉语作答。

二、给定资料

1．上午9点不到，“老马工作室”的门口已经排起了长队。“我们小区消防栓不出水、电梯天天出故障，您可得给评评理。”“啥情况？你们先说，我记一下。”老马笑着掏出随身带着的笔和本，开始一天的工作。

老马是街道首席调解员，也是全国人大代表，做了30年的调解工作。“老老少少都叫我‘老马’。去年两会上，习近平总书记也亲切地喊我‘老马’，让我又惊又喜！总书记握着我的手说，老马讲得好，接地气，很结合实际。”老马乐道，“总书记还说，基层工作就是上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部。”

去年，老马接待群众600多人次，有家长里短，有邻里矛盾，也有基层治理中的一些问题。接待群众是门“技术活”，不仅要真诚待人，还得对政策烂熟于心。“当好基层这根‘绣花针’，状态要投入，本领得过硬，我一天都不敢怠慢。”虽已年过花甲，老马仍每天坚持学习3个小时。30多年来，老马成功调解矛盾纠纷2000多起，写了160多本、520多万字的工作笔记。

一天下午，老马接待了一对夫妻，女的一说话就哭起来：“老马，我和他是没法过了。”原来，两人从农村进城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老马一边安抚一边分析：“为什么穷的时候没有什么矛盾，富了反而矛盾多？说明精神贫穷，有短板。”一个小时的交流后，两人带着笑容离开，与来时相互指责的样子截然不同。“时代不一样了，老百姓生活越来越好，大的矛盾冲突越来越少。基层调解，更多的是要做好思想政治工作，做好情绪疏导和心灵抚慰工作。”老马总结道，“我不一定能帮助所有人解决问题，但我要尽最大努力帮大家都解开心结。所有的矛盾，只要用心去调就有解。调解常常不是说服了群众，而是感动了群众。”

老马这根与时俱进的“针”连得巧、织得密、缝得牢。多年来，老马给自己立下了接待群众的24字规矩：起立迎接，请坐倒水，倾听记录，交流引导，解决问题，出门相送。“工作室要成为一个温馨的驿站，群众只要来了，就要努力让大家愁脸进来笑脸出去。”有事没事找老马聊聊的人越来越多，老马总是笑脸相迎。有时，一些群众会问老马：“你是什么职务、什么级别？”“职务和级别都不重要，重要的是——我是你需要的人。”这就是老马的回答。

“我就是想来跟着学、跟着做。”22岁的小温大学毕业后到社区工作，听完老马的一次宣讲后，坚持来“老马工作室”实习。来老马这学习的可不仅仅只有小温，街道的社区综治干部每年都要来“老马工作室”学习一个月以上。老马培养了不少善做调解工作的“小马”。73岁的老党员老齐也经常来工作室找老马。他对老马说：“我年纪比你大，但我也是‘小马’，按照你的方法，我成功劝阻了小区里很多不文明行为呢！”在众多“老马”和“小马”的共同努力下，当地的各种矛盾纠纷逐年减少。

“基层干部就是一根绣花针，要把为群众服务视为终生事业。”老马说，“只要群众遇到困难，问谁是老马的时候，我都会毫不犹豫地站出来告诉他：我，就是老马！”

2．午后的阳光洒在脸上，桌上的茶壶里冒着热气。乡干部小雷正坐在村民老窦家里，笑谈两人之前在村子搬迁问题上的那段“不打不相识”的趣事。

这事得从2016年下半年说起。窦家梁这个大山里的村子，土地贫瘠，生存环境恶劣。这里的村民祖祖辈辈守着自己的一亩三分地，种着经年不变的杂粮和谷子，收成常没有保证。村民们看着山下的蔡村靠着红色旅游把日子过得越来越红火，只有眼馋的份。既然一方水土养不了一方人，县里启动了窦家梁村易地扶贫搬迁工程，每户交一万元，搬到山下与蔡村相邻的统一规划的新村。这时，村里突然流传开一个小道消息：村子地底下发现了铝矿，政府要来开采，所以才让大家搬迁，补偿低不说，新村还没个影，有可能连住的地方都没了。在这个闭塞的传统村落里，这样的“消息”很有市场。

假消息的来源，就是老窦。老窦在外打工几年，不但没挣到钱，身体还落下好些个病，回村后不能再干重活，家里还有三个孩子上学。生活压力的叠加，让他脑子不由得“活泛”起来。在听说村子成为当地第一个整村搬迁试点后，他就想：“为什么是我们村？”联想到此前听说附近有铝矿，就发散了自己的思维。

这让包村干部小雷有些猝不及防。此前，大家意见就一个字：“搬！”可这个“消息”，让搬迁工作还没开始，就遇到了下马威。

“白天入户走访，晚上连着开会，村两委一起讨论办法。”小雷那年只有33岁，但这个年轻的乡镇干部脸上却比同龄人多了好几道皱纹，“我也很奇怪，本来说得好好的，怎么大伙突然就变卦了。”多方询问，小雷才知道铝矿的说法出自老窦。“那天晚上正在开会，他就不请自来了，我也正在火头上。”两人吵了一架。

“那天最后还是没说拢，老窦吵着要我保证能住进新房，还让我写保证书，盖‘红戳戳’，可那会儿搬迁政策还不明朗，我也不敢啊！后来想想，说到底是信任问题。”小雷说，“怎么解决？只有让事实说话。那时几乎天天催跑各种建房手续。”真正让老窦和村民们吃下定心丸的，是山下的挖掘机开始“轰隆隆”地平整土地，这意味着新村已经开建。伴随着机器声，这个山里的汉子红着脸在小雷面前搓着手：“前面的话就当我瞎说。”

但问题还没结束。2017年下半年，山下的新村就快建成了，好事将近，可村里人又犯起了嘀咕，搬进什么样的新居成了焦点。

“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，这不公平。”老窦说。这回小雷没跟他吵，事实上，通过上回合交锋，两人关系还有点升温。可在这问题上，老窦半点不含糊。小雷把当初的规划、各家人口数和老屋面积都拿出来：“你看，咱们就是这么块地，建再大的条件也不允许。再说，新村是按村里的实际情况统一规划和设计的，房子面积主要和老屋相应，人口数不是决定因素。这些事先也都公示过了。”在事实面前，老窦算是无话可说，可他又提出另外一个问题：“大家都养着牛、羊，现在要搬迁，可还不到每年牲口集市的时间，卖又卖不出去，你让这些牲口去哪？”小雷又被问个措手不及。当晚，他仔细翻阅了县里的易地扶贫搬迁条文，“人、钱、地、房、树、村”，都有明确办法，但没有一条跟牲口有关。第二天一早，他就去县里反映情况，县长很重视，特意召集人员开会，商讨出了一个解决办法：牲口也给补偿费。

2018年12月，村民们陆续搬进新房。小雷长舒一口气，有一种胜利的喜悦。可这种喜悦还没持续几天，他就被十几个村民堵在了办公室门口。大伙七嘴八舌地说起来：“马桶不好用”“电视没法看”……习惯了山上生活的人们，搬入现代化设施齐全的新居后，不适应的状况五花八门，小雷都耐心地一一解答。

送走了这些人，楼道里闪出那个熟悉的人影。老窦冲着他嘿嘿一笑：“他们来可不是我的主意，咱俩这交情，我会因为这些找你吗？”小雷知道他想什么：“你不就是担心不能种地以后怎么办吗？前段时间村里申请了3个护林员指标，你是贫困户，又干不了重活，村里已经推荐你担任护林员了。不光是你，县里开展的护工培训和扶贫车间招工，咱村人都能沾上光。咱村离蔡村近，蔡村的旅游还可以带动咱村的发展。”

老窦笑了。几次接触，他发现，小雷是个值得交的朋友。过年时，小雷来老窦家拜年，两人搂着肩膀有说有笑，哈哈一乐，往事都付笑谈中。

3．在锦林区社会治理综合指挥中心，一块巨大的显示屏实时显示着交通、餐饮、环境等领域的几十个监控场景，每个场景的运行都配有详细的数据和指标。这个集管理、执法、服务为一体的“智慧锦林”综合平台，是锦林区社会治理的中枢神经。它可以通过网络巡查、视频监控、无人机巡防、移动终端接受举报等多种手段，对公共秩序、公共环境、公共安全等相关问题进行巡查，“触角”延伸至辖区的每一个角落。

“触角”的末端，除了智能设备，既有各部门下沉到基层的工作人员，也有街道社区干部、网格管理员，还有使用专门APP的每一位市民。区委李书记介绍，通过“智慧锦林”综合平台，锦林区打造了部门联动、街道配合、群众参与的机制，实现了以指挥中心为圆心，以网络责任体系为基础，以全方位快速响应队伍为力量的社会治理共建、共治、共享新格局。

专门的APP里面，设置有水、电、气、物业等多种生活缴费功能，并提供养老金、老年证、低保申请等常用便民服务咨询与网上办理服务。在“锦林群众”栏，设有“你是我的眼”平台，提供违法、违规及扰民行为的举报渠道及奖励方式；而在“政民互动”栏，则有市民关于入学、物业、环境卫生等各方面的诉求，以及相关单位的具体答复和联系人等内容。指挥中心王助理介绍，在平台上，大到环境整治、食品安全、治安防控、物业纠纷，小到车辆违停、占道经营等各类杂事烦事，群众都可以上来反映，通过APP实现信息源头全覆盖。

网格员童大姐每天都会巡察自己负责的网格，并上报各种情况。通常情况下，这些事由网格员自己发现并处理。“在我们这儿，小事不出网格，大事不出社区。”童大姐自豪地说，“网格员就像社区客服，有求必应。我处置过群租扰民、违规占道等好多事情，也举报过安全隐患、河道污染等问题。”像童大姐这样的网格员，在锦林区共有五百多名。这是一支充分发动各社区党员、志愿者，按照“一格一员”原则组建的专兼职队伍。“主动发现的问题多了，市民的投诉也就少了。”王助理说，“平台上70%的问题信息是由网格员上报的，问题隐患可以在第一时间发现、处置、解决，提高了源头发现和前端处置能力。”

初夏，新开业的德嘉酒店将空调外挂机组安在锦绣小区绿地，噪音扰民严重。居民举报当日，酒店经理满口答应整改，却迟迟未见实际行动。举报的第四天，指挥中心启动共治机制，通过平台通报，区综合执法局、园林局、派出所和街道办事处等组成联合执法队，进行联合执法。在处理现场，联合执法队查看了酒店规划设计图，指出“空调外挂机组占用绿地并不在规划之中，属非法占用绿地”，责成其立即整改。经过一个月的施工，原本想拖过夏季再做改造的酒店方将机组搬到了酒店楼顶。

“办案中，3天内属于社区端自治机制，尽力将问题在社区、网格员、居委会、物业、业主委员会协同自治层面处置。对于自治无效的，4天后启动‘大联动’执法共治机制，打破了社区工作人员单打独斗处理问题的困难局面。”社区马书记说，“过去解决这些难题时，协调过程复杂、耗时长，现在通过综合平台的应用，实现了‘平台一吹哨，大家来报到’的智能化联合管理。”执法中队队员小方同样也感受到了变化：“现在和‘大联动’小分队一起处理案件，执法过程顺利多了，也能实实在在帮老百姓解决问题。”

“2018年，我们经过对举报数据的长期观察，发现餐饮行业的油烟污染是市民反映的热点、难点问题。”王助理说。研判数据提交后，区政府多次召开专题会议研究部署，在餐饮行业集中的街道，开展绿色餐饮示范街区建设。“在综合平台，大数据的运用无处不在。针对居民诉求较多的问题，指挥中心工作人员定期分析研判，为政府提供决策依据。”区综合执法局吴局长说。平台借助视频天眼系统，利用1000多个摄像头对重点区域进行不间断监控，抓拍采集油烟污染线索，及时取证，第一时间将数据下派执法队员查处。此外，还利用无人机反应迅速、覆盖范围广、无死角监控等特点，对餐厨油烟、焚烧垃圾、锅炉黑烟等问题进行空中取证，形成了平台化、科学化、效能化的管理与执法常态，有效解决了空气污染环境违法难管、难罚的问题。

4.2019年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同的市场现状，改造升级怎么进行更切合实际？为此，沙洲市市场服务中心调研走访了几个市场。

先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40年的历史了，附近的社区从一个发展到七八个，居民从千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道没两尺宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了。宁可走老远到一家超市买菜。”居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木板盖着。

莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场得关门施工，几万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方便不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十年生意，就在一个位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还能不能重新回到老地方？”

镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5点半开始，8点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在，只对开市闭市时间稍加限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清早就吵吵闹闹，觉也睡不好。”

社区深感为难。直接禁止，太粗暴：开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章？”

镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个道口没有设置栏杆，加上停车坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的手推车、三轮车，居民的电动车、自行车，通通往市场里扎。”居民张大妈说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，全扔在过道上。”沙洲人喜好买活禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源，如果直接取消活禽供应摊位，居民大多不同意，经营户也很难接受。参加调研走访的丁工程师在实地考察后指出：“目前活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够科学，通风也不顺畅，这些都是造成污染的重要原因。”

“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特别是安全防范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改造为的是利民、便民，相比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部门和市场管理方的事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理—变乱—再治理’的循环，还得在制度层面上下功夫。”

5．莱康村所在的M市位于沿海地区的S省，各项改革都走在前面。“伴随着率先发展，新问题、新矛盾更加突出、更加集中。如果老是跟在后面，像消防队一样到处救火，难免疲于应付、效果不佳。”M市市委孙书记说，“面对这些难题，亟待探索既能解决短期现实问题，又能兼顾长效公平的乡村治理新模式。要想建设更加富有活力的乡村，就得聚焦如何减少矛盾、化解矛盾，乡村治理也不能再‘单兵作战’，而应‘联合出击’，从以行政管理为主要手段向行政、法律、道德等手段的综合运用转变。”

走进莱康村，绿树成荫，鸟语花香，街道平坦干净，草地绿林中矗立着一幢幢红瓦白墙的乡间别墅，到处呈现出一派欣欣向荣的景象。“要知道，莱康村过去可是个有名的问题村，基层组织软弱涣散，人心也是出了名的不齐，打架斗殴事件特别多。特别是早些年，由于征地补偿问题，小吵小闹天天有，大吵大闹三六九，几乎每天都有村民挤在村委会里争吵。村里吵不出结果，不少村民还去省里讨说法。”村党支部陈书记感叹，“更让我记忆犹新的是，7年前我刚当书记时，由于以前村集体资产严重流失，村里的账上只有2.4元。”

给钱给物，不如建个好支部。在镇里的支持下，莱康村狠抓村党支部班子自身建设和党员队伍建设，配备了一批有能力、有威望的村民担任村两委委员。新班子把中心工作放在村民最关注的问题上，重新核查低保、危房改造、临时救助等惠民项目，全力解决影响团结和谐的问题；积极争取补助资金，整治村容村貌，完善水、电、路等基础设施；开展绿化亮化、厕所改革、清理违章建筑等项目。这一系列举措，使莱康村逐步树立起崭新的形象。

“我们通过各种办法努力做到让村民满意，让组织放心。”陈书记说，“但要建设美丽乡村，光靠我们干不行。村里的事还是得村民说了算。”在村党支部的引导下，莱康村成立了村民理事会，让村民主动参与到村庄事务的管理与决策中来。今年年初，为落实村企攻坚项目的规划建设，村民理事会一直积极跟进，到每家每户积极宣传农村集体产权制度改革政策，就如何成立合作社、如何分红、土地流转定价等细节广泛征求意见，得到了全体村民的支持。

如今，村民理事会又充实了部分企业代表、下乡市民代表到理事会中来，共同参与、协调村级事务，重大事项均通过村民理事会与村民广泛沟通，取得良好效果。

莱康村今年还从村组干部、老党员、致富能手、退伍军人、法律工作者、法律志愿者中选取一批政治素质好、宣讲水平高的村民，进行重点培训，引导他们主动担任“法律明白人”的带头人，充分发挥他们在宣传政策法规、化解矛盾纠纷中的示范引领作用，推动莱康村形成了遇到问题找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

由村里老党员、老干部和村民小组长等组成的文明评判团，深入发掘“老莱康风骨”的村民道德规范，通过修订村规民约，规范村民行事规则。文明评判团挖掘祠堂、故居、牌坊、族谱中的家风家训资源，搜集整理了全村20多个姓氏的家规家训，并把这些做成门牌，用以打造“家风家训示范街”。用陈书记的话说，“在村里，随便走走都能受到熏陶”。在文明评判团的主持下，莱康村年年评选“最美家庭”“孝德人家”，为模范树榜，助家风传扬。村里还陆续组建了篮球队、腰鼓队，每年举办农民文化体育节。通过这些活动，村民的生活充实了、心拉近了，很多积怨矛盾在无形中得到了化解。

这些年，在村两委的带动下，莱康村盘活土地资源，引进优势企业，成立养殖合作社、种植合作社、林业合作社等，逐年滚动壮大村集体经济的“雪球”。2018年，莱康村集体经济收入达到1000多万元。收入多了，村民的生活过得越来越好。“经过大家这么多年的努力，我们有信心奔向更加美好的生活。”陈书记对莱康村的未来充满自信。

从曾经的问题村，到如今的和谐村，莱康村这些年的发展实践，为新时代的新农村建设写下了生动注脚。

【给定资料】给定资料一般6000—8000字。国考的给定资料来源比较杂，形式也常常出新，多为新闻报道、专家观点、报刊评论或案例，但都是围绕一个主题（极个别时候是两个主题）来编排的，所以看材料之前要先看问题来把握主题，以便有针对性地阅读。

给定资料是申论答题的立足点，也是申论答案的最主要来源，作答时需要充分利用。一般画线的材料在作答要求中都有相应的题目，如果是作文题，它体现的往往就是整篇申论给定资料的主题，所以要格外注意。

三、作答要求

（一）根据“给定资料1”，请你谈谈老马是怎样“当好基层这根‘绣花针’”的。（10分）

要求：全面、准确、有条理。不超过200字。

（二）“给定资料2”反映了乡干部小雷在窦家梁村易地扶贫搬迁过程中遇到的一些问题，请你谈谈他是如何解决这些问题的。（15分）

要求：内容全面，条理清晰。不超过300字。

（三）邻区有关部门准备到锦林区学习考察，了解“智慧锦林”综合平台的社区治理方面的特点和运行情况。如果你是锦林区负责接待的工作人员，请根据“给定资料3”，写一份情况介绍提纲。（20分）

要求：要点完整，内容具体，条理清晰。不超过500字。

（四）如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”，分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施。（25分）

要求：

（1）问题梳理全面、准确；

（2）所提措施有针对性、切实可行；

（3）不超过500字。

（五）近期，S省开展乡村治理先进典型评选工作。M市打算推荐莱康村参加评选，如果你是该市有关部门的工作人员，请根据“给定资料5”，写一份莱康村参评的推荐材料。（30分）

要求：

（1）紧扣资料，内容全面；

（2）逻辑清晰，语言准确；

（3）字数800—1000字。

【作答要求】国考申论分为省部级与市地级两类试卷，两套题目给定资料不同，作答要求也不同，题型虽没有明显差别，但两套试卷对于能力的具体要求明显属于不同层次。作答要求部分，一般是5道大题，有时是4道大题，但其中1道大题包含两小题，二者作答的量是基本一样的。

总结：考试时长为3小时，题量近年稳定在5道，材料字数6000—8000字。

（二）答题卡

（三）草稿纸

草稿纸即一张白纸，上面也需要考生标写姓名和准考证号。

作用：记录关键词、句，罗列答题思路、文章提纲等。

注意：当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上”！

三、大纲看能力

根据《中央机关及其直属机构2020年度考试录用公务员公共科目考试大纲》的规定，申论考试按照中央机关及其省级直属机构职位（为方便表述，后文统称“省部级”）、市（地）级及以下直属机构职位（为方便表述，后文统称“市地级”）的不同要求，分别命制试题。

中央机关及其省级直属机构职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

具体内容见下表：

市（地）级及以下直属机构职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

具体内容见下表：

通过上面的表格我们对于大纲有了概念的认知，下面我们就结合公务员日常工作与考试的具体题目给大家加深一下认知。

1．阅读理解能力

在公务员日常工作中，可能经常会遇到这样的场景：早上来到办公室，上级要求你写一份外出考察的汇报材料，你手上有很多相关的资料，大约几万字，你用了两个小时看完了资料，然后要着手写作，这时你一定会去思考哪些内容是你必须在汇报中写作的。

从这个场景中来看，你需要具备的就是阅读理解能力。因为，汇报材料需要对重点内容进行整理，既要做到全面完整，又要做到准确简练，所以，需要具备基本的阅读理解能力。这是公务员工作中常见的场景，也是申论考试中基本的能力测试项。

从考试题目中来看，阅读理解能力具体表现在两个方面：理解运用资料的能力和提炼整合要点的能力。理解运用资料的能力就是将分散在不同资料段落的内容进行梳理、整合，通过概括资料的内容，理清各种内容间的关系，根据题目设问要求进行作答。提炼整合要点的能力就是将资料中的信息根据题意通过梳理归纳、扩大外延等方式以简明扼要、条理清晰的形式表述出来。

【例】 2019年国考市地级

一、根据“给定资料1”，请概括小张家乡出现的新变化。（15分）

要求：准确全面，条理清晰，不超过200字。

分析：该题要求概括变化，就意味着需要在阅读理解材料的基础上，提炼整合材料中对小张家乡变化的描述，考查的重点是阅读理解能力。

2．综合分析能力

在公务员日常工作中，可能经常会遇到这样的场景：在一个阶段工作完成后，你们部门拿出了对于阶段工作的各类统计数据，领导安排你对统计数据进行分析，你花了一段时间对数据进行整理，之后开始着手分析，这时你一定要考虑，这些数据应该从哪些角度去分析，应该分析哪些内容。

从这个场景中来看，你需要具备的就是综合分析能力。你要在整理数据的基础上，通过对数据的分析，进一步得出结论，指导日后的工作。这是公务员工作中常见的场景，也是申论考试中基本的能力测试项。

从考试题目中来看，综合分析能力表现在：首先能够对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，在理解资料的基础上对资料的内容形成整体的认知；其次能够多角度地思考，在认知的基础上从不同的层面去分析资料中的具体问题，理清事物间的联系性；最后能够作出合理的推断或评价，即在符合资料认知的基础上通过分析形成判断，得出结论。

【例】 2019年国考市地级

三、根据“给定资料3”，请分析小吴发生了哪些变化，使得村民们对她的称呼从“那个大学生”变成了“小吴”。（10分）

要求：准确全面，恰当提炼，条理清晰，不超过200字。

分析：该题要求分析小吴产生了哪些变化，使得村民们对她的称呼从“那个大学生”变成了“小吴”这样亲切的称呼，就意味着需要在理解资料事实的基础上，分析小吴的行为，明确村民对小吴的称呼与小吴自身行为的联系性，最终形成判断得出结论，考查的重点是综合分析能力。

3．提出和解决问题能力

在公务员日常工作中，可能经常会遇到这样的场景：你是相关部门工作人员，你市多处发生井盖丢失事件，致使多人受伤，针对“井盖吞人”频发问题，领导要求你拟定解决方案，这时你要充分考虑的就是如何有效解决这类问题并避免再次发生。

从这个场景中来看，你需要具备的就是提出和解决问题能力。首先要能够在充分了解事件情况的过程中，明确出现问题的主要原因，其次要能够针对性地提出解决的对策。这是公务员工作中常见的场景，也是申论考试中基本的能力测试项。

从考试题目中来看，提出和解决问题能力表现在：首先能够在理解、分析资料的基础上，找到问题；其次针对找到的问题，能够借助知识、经验提出切实可行的办法、措施或方案。

【例】 2020年国考市地级

四、如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”，分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施。（25分）

要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提措施有针对性、切实可行；（3）不超过500字。

分析：该题要求分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施，就意味着需要在找出三个市场存在问题的基础上，根据知识经验、实践经验、自身体验提出切实可行且有效的措施，考查的重点是提出和解决问题能力。

4．贯彻执行能力

在公务员日常工作中，可能经常会遇到这样的场景：上级单位下发了关于某项工作的指导意见，领导要求你将该意见转发给下级单位，并要求下级单位认真学习，贯彻执行。根据《党政机关公文处理工作条例》及相关法律法规，你不可能直接将该意见用电子邮件转发给下级单位的工作人员，必须要通过正式公文予以下发。

从这个场景中来看，你需要具备的就是贯彻执行能力。你要能够准确理解领导的意图，让你转发意见的目标，并且遵循依法行政的原则，根据转发的实际需要，选择合适的公文文种，及时有效地完成任务。这是公务员工作中常见的场景，也是申论考试中基本的能力测试项。

从考试题目中来看，贯彻执行能力表现在：能够根据题目要求明确工作任务目标；能够根据实际情况、法律法规等选择恰当的文种，用准确、得体、有条理的语言写出应用文书，达成工作任务目标。

【例】 2019年国考省部级

三、某省政府举办了一个农村发展战略研习班，其中一项研习内容是“卢作孚的乡村建设构想”。假如你是工作人员，请根据“给定资料3”，围绕卢作孚的乡村建设理念及其现实意义，写一份导学材料，以指导学员更好地学习。（20分）

要求：（1）内容全面、准确；（2）层次清楚，分条作答；（3）不超过600字。

分析：该题要求围绕卢作孚的乡村建设理念及其现实意义，写一份导学材料，就意味着需要在明确如何让学员更好地学习这一目标下，选择合适的资料内容，有条理、有逻辑地整理一份材料，切实帮助学员学习，考查的重点是贯彻执行能力。

5．文字表达能力

在公务员日常工作中，可能经常会遇到这样的场景：领导要求你为即将参加的某项活动开幕式写一份讲话稿，或对一年的工作拟写总结，或要求你参加演讲比赛、征文比赛等活动。这类场景是公务员工作中极为日常的情境，在这类场景中，你必须要具备的就是文字表达能力。

作为申论考试中基本的能力测试项，文字表达能力表现在：能够熟练使用现代汉语，运用说明、陈述、议论等表达方式说明、陈述或阐释说明、陈述、议论相应的内容，做到准确规范、简明畅达地表述思想观点。在申论考试的各类题目中，没有哪一类是用不到文字表达能力的。

【例】 2019年国考省部级

五、“给定资料5”结尾写道：“城市文明和乡村文明，人造文明和自然文明，都是应该而且可以互补的；理想的生活状态可能还是在城、乡之间自由游走。”请结合你对这句话的思考，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000—1200字。

分析：该题要求写一篇文章，要求中提到观点明确、见解深刻、思路明晰、语言流畅，这些都是对文字表达的要求，很明显文字表达能力是考查的重点之一。

总体而言，这五方面能力既是公务员日常工作必需的能力，也是申论考试中基本的能力测试项。

四、材料定主题

（一）一种逻辑

申论科目的考试在命题、选材、材料布局、作答结构、阅卷要求等方面始终坚守一种逻辑，即围绕某个主题。而主题一般由六个基本要素构成，分别为成绩、问题、原因、危害、做法、意义。简言之，就是“一个主题，六个基本要素”，如下图：

（二）一个主题

主题，特指国家或社会中正在发生的或者已经发生的一种现象，具有客观性与现实性。主题一般会分为几个层次，比如一级主题、二级主题、三级主题等。一级主题一般指政治、经济、文化、社会、生态等方面；二级主题也就是对一级主题的角度切入，比如2009年国考申论材料中，一级主题为“经济”，二级主题则为“产业结构”和“粮食安全”两个方面。近六年国考申论主题如下表所示：

（三）六个基本要素

1．成绩要素

成绩，特指某个主题事实在工作的进程中所呈现出的一种积极的表现形式。

【例】 2020年国考省部级《申论》材料节选

L省积极响应“一带一路”、脱贫攻坚等国家战略和重点工作，动员人才开展对口帮扶、对口支援。仅2018年，全省就选派各类人才3109名到对口帮扶地区服务锻炼，并依托博士服务团计划，选派经济金融、医疗卫生等领域博士教授16批140余人次，到西部地区和革命老区援助帮扶，让人才在祖国最需要的地方绽放青春、追逐梦想。

2．问题要素

问题，特指某个主题事实在发展变化中所呈现出的一种消极的表现形式。

【例】 2020年国考市地级《申论》材料节选

先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40年的历史了，附近的社区从一个发展到七八个，居民从千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道没两尺宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了。宁可走老远到一家超市买菜。”居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木板盖着。

3．原因要素

原因，特指导致事物发生的一系列影响因素或条件。

【例】 2020年国考省部级《申论》材料节选

育红中学算是W县教学条件比较好的学校了，但是学校除了购置必需的教学、办公用品来维持正常的教学工作外，已无能力添置电教设备、教学挂图、投影仪等教辅设备，学校连一个图书室都没有。教师们知识结构老化、教学方式陈旧。面对课改的新要求，他们明显力不从心，更谈不上运用现代化教学手段了。由于经费紧张，老师们也没有参加业务培训和到外地听课学习的机会。育红中学黄校长说：“教学条件差、待遇低，难以吸引优秀人才来任教。没有人才，就难以提高教学水平，这是个恶性循环。”

4．危害要素

危害，特指事物在变化发展中所产生的或者将会造成的一种不良后果。

【例】 2019年广东县级《申论》材料节选

A市某灯饰公司总经理表示：灯饰产品具有研发周期较短，更新换代速度较快的特点，在有限的时间里，让技术创新成果产业化和市场化是灯饰企业能否取得好的投资回报的关键，如何快速将成果推向市场又不被伪冒侵权就变得尤为关键。以往缺乏高效的知识产权保护，整个行业就像长了毒瘤，你仿我，我抄你，行业内竞争除了打价格战之外别无他法。结果企业陷入了研发投入越多损失越大的恶性循环。

5．做法要素

做法，特指解决问题的一系列方法或措施。有效的做法称之为对策。

【例】 2020年国考省部级《申论》材料节选

感情亲近，思想才能贴近。L省建立健全专家联系制度，各级班子成员、部门党委（党组）书记分别结对联系一批专家教授、名医大师、技术骨干，形成横向到边、纵向到底的工作机制。各级党组织坚持“四必访两必到”，在重要节日、专家取得重大成就时、逢十生日、罹患重大疾病时领导干部必访，逢年过节、逢有喜事时问候祝福短信必到。注重“关键小事”，以周到贴心的服务把专家人才紧密团结凝聚起来。

6．意义要素

意义，特指事物在变化发展中所产生的或者预期达到的一种理想结果。

【例】 2019年广东县级《申论》材料节选

A市知识产权灯饰行业快速维权模式的成功经验，被其他行业加以效仿，相继成立了A市家电、红木家具等不同行业的知识产权快速维权中心。此外，作为国内首家知识产权快速维权机构，其实践经验直接带动了其他地区知识产权快速维权中心的设立，目前，各地针对当地重点产业特点，已成立17家知识产权快速维权中心。

五、卷面看气质

（一）要求

卷面的要求只有一条：整洁。简简单单两个字，但在实际操作中，还是存在很多误解。

申论考试不是选书法家，而是选拔懂规矩、有想法的人才，所以，申论卷面不看字写得美不美观，只看整体卷面整不整齐、干不干净。写一手好字的人，请你珍惜，请你克制，不要把优势变劣势；字拿不出手的人，只要不放纵，劣势一样可以扭转成优势。

错误示范：

正确示范：

（二）启示

1．书写

“老师，到底要不要练字啊？”

“人要脸，字要练。”

“有什么好的字帖推荐吗？”

“《新华字典》。”

很多人问要不要买字帖、买什么字帖练字，这里一并回复：你与其买字帖练字，还不如拿本《新华字典》或者《现代汉语词典》来练。申论不是书法比赛，字好当然给人好印象，但一是短时间练不好，二是国家还有更重要的任务交给你去做。养成良好的书写习惯，具体来说就是，字要写得“一线二中三少”：保持一条水平线；大小长短适中，上下左右居中；少连笔，少涂抹，少出格。

2．布局

布局，很多人容易忽略，但对卷面影响也很大。我们也总结下，那就是要遵循“二勤一用一中”：勤分段，段首勤空格；善用句号、分号；标题居中。

要特别说明的是，形式上的分段、善用句号和分号跟内容上的分类分点、总分结构（申论客观题的核心答题原则）是统一的：内容上的要求需要形式上的配合，分段使得分类清晰突出，分号、句号使得分点有层次、有条理；形式上的布局也有助于我们理清思路，方便阅卷老师一眼抓住采分点。

错误示范1：

错误分析：首段没有空两格，会显得卷面较乱，另外，逗号、句号和分号都没有单独占格，试题作答太过紧凑，不符合清晰的卷面要求。

错误示范2：

错误分析：首先，标题没有居中书写，不符合标题的格式；其次，作为应用文，通篇仅有一个自然段，不符合应用文的布局；最后，注意文章用1.2.3.……的序号罗列要点，不符合应用文总分总或总分的写作逻辑。

正确示范1：

正确示范2：

六、真题练加改

“五三原则”：近五年真题做三遍

（一）练练练

1．一定要动笔

现在很多人整天拿着手机，只会打字，甚至打字都嫌麻烦，直接语音。这样导致三个后果：一是提笔忘字，经常挂在嘴边的字写不出来；二是提笔断片，本来想得挺好的，一落笔就卡住了，因为表达跟不上；三是字没法看，影响卷面。

所以，我们的原则是：不管三七二十一，先写了再说。对刚接触申论的考生来说，或者虽然接触了很久但从没亲密接触过申论的人来说，先做一套哪怕一道真题，也比看几十页理论有效。学而不思则罔，学而不练则懵，题都没做过，当然懵了。

2．一定要模考

考试时间：180分钟。考试前至少要在14:00—17:00这个真实考试时间模考一次，感受下这个时间段做题的状态。

作答用纸：一定要用方格纸作答。这样对字数、卷面等要求才有深刻地了解和把握。

作答方法：一定要自觉运用答题方法作答。“看山是山，看水是水；看山不是山，看水不是水；看山还是山，看水还是水。”运用方法答题属于第二阶段，掌握了方法，材料不再只是材料、题干不再只是题干，都是你答题的寻宝路线图，是指引和线索，甚至是宝藏本身，答案从材料中来。只有实践，方法才能变成自己的，你对老师教的方法才能深切领会。当然，要达到第三种境界——圆融的境地，化用模板、套路而不露痕迹，有料有种有趣，除了要有相当程度的练习量，还要进行第二项工作：改改改。

（二）改改改

有诗为证：“宝剑锋从磨砺出，好申论自批改来。”开头我们摆出的“五三原则”中“做三遍”不是重新写，而是先做一遍，然后至少改两遍。申论真题是最稀缺资源，也是最权威资源，特别是近五年真题，一定要充分利用其价值。

怎么改？吃好“三餐”：参照参考答案改，参照阅卷标准改，参照老师意见改。参考答案常有，而阅卷标准不常有，老师意见更稀有。所以，尽量找有阅卷标准的真题练习、修改，找本书中给出了详细讲解的真题练习、修改。

七、阅卷懂规则

（一）采点给分

具体要求：每点×分，答对×条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣2分，超过30字扣1分。

评分公式：内容+形式-字数-错别字=实得分

说明：采点给分一般重点看答案的关键词，有时会有语言表达、分层等形式要求，所以，作答时应做到要点全面、准确、精炼，并能适度合并要点，分层作答。

【例1】 2019年国考市地级

根据“给定资料1”，请概括小张家乡出现的新变化。（15分）

要求：准确全面，条理清晰，不超过200字。

阅卷标准

（1）语言表达、概括1分（顺序乱可以得分）。

（2）电商平台（只说电商没和农产品结合不得分），整段说电商得2分，要关联电商、平台、销路。（2分）

（3）收入；生活水平提高（脱贫、腰包鼓了都行）。（2分）

隐形点：

（4）新的期待（精神，文娱，有新希望，包括跳舞、下棋都行）。（2分）

（5）交通环境改善（改善物资、搞建设、修路、摆上垃圾桶都可以）。（2分）

（6）人口流向改变（回乡人越来越多可以，注：回乡人才越来越多不行）。（2分）

（7）资金流向改变（回乡投资越来越多，城里钱往乡下跑也可以）。（2分）

（8）社会改变（总体概括才行，有信心、有希望、越来越好都行）。（2分）

【例2】 2018年4月联考

根据材料1、2，归纳概括出小童被评选为“全市十佳科技特派员”的原因。（15分）

要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过200字。

阅卷标准

一、工作态度

1．吃苦耐劳（有实干精神，不怕苦不怕累，积极下乡，进村次数多，超过考核要求）;（2分）

2．勤学好问（不断学习，请教老特派员，不懂的问题一定要弄懂，研究当地情况，研究土壤、天气、乡情民俗，不断更新知识储备）。（2分）

二、业务能力

真才实学，注重实践，理论与实际相结合。（2分）

三、工作方法

1．把课堂设在田间地头，手把手传技术；（2分）

2．收集村民需求（问题），利用网络开展订单化培训；（2分）

3．坚持“三味”，“原味（田坎语言、讲方言、讲土话）”“鲜味（最新的农技知识）”“甜味（说话好听、正面激励）”。（2分）

注意事项：

1．按上述要点分三个层次的给2分，未分层次、少分层次或分层次不符不给分；

2．语言文字表达1分，字数太少不给分；

3．没有分条列项，或分条列项超过10条（不含10条）最多7分。

（二）划档给分

具体要求：先定档再给出具体分数，一般会参照观点、内容、语言、结构及卷面等综合情况予以赋分。

说明：划档给分比采点给分的标准要模糊得多，如果考生的答案在各方面都不出彩，阅卷者往往会给一个比较中间的分数，如40分的题目，给18—23分之间。需要注意的是，有时划档给分也会与采点给分相结合。

【例1】 2018年国考省部级

上级部门来W市考察，请你根据“给定资料2”，就W市在经济转型升级过程中的探索，写一份汇报提纲。（20分）

要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过400字。

阅卷标准

评分方法：参考样卷，总体关照；按档分类给分，将答案分成三个档次。

一类答卷：14—20分，基准分16分，可上下浮动。条件：（1）逻辑结构上：标题—背景—汇报内容—总结；（2）信息量大、内容全面、紧扣资料本身概括、提炼要点，不东扯西拉；（3）语言流畅，朴实。

二类答卷：7—14分，基准分10分，可上下浮动。条件：相较于一类答卷在逻辑结构、内容信息和语言表达方面存在一些问题，但不影响汇报对象对于信息内容的接受。

三类答卷：7分以下。情况有：严重脱离材料，不着边际；字数不足200字；逻辑混乱，表达不通顺；残篇，未写完等。

【例2】 2019年国考省部级

假如你是被派到Y县的调研组的一员，请根据“给定资料2”中的调研记录，就山岔村值得肯定的做法写一份调研报告提纲。（20分）

要求：（1）紧扣资料，要点完整；（2）内容具体，条理清晰；（3）不超过500字。

阅卷标准

一、内容方面：包括背景、举措和总结三部分，共计18分。

背景3分，能够说明山岔村的自然条件制约、贫困情况、小康村项目。

举措13分，具体如下：

1．合理利用资金（1分）。多方面争取资金（1分），建设基础设施，小学和幼儿园的新建工程（1分）。

2．成立合作社（1分）。合作社式的劳作模式（1分），发展现代设施农业、养殖业（1分），引导种植经济作物（1分）。

3．发展乡村旅游业（1分）。融合文化元素，修建民俗景观，恢复民俗活动（1分），打造美丽村庄（1分）。

4．倡导文明树新风（1分）。修建多种文化设施，丰富群众文化生活（1分），把家训作为优秀传统文化传承发扬（1分）。

总结2分。

二、形式方面：2分，按照背景、举措、总结的结构展开1分，要点条理性1分。